食品召回制度下的逆向物流分析

1、食品召回制度下的逆向物流分析 食品召回制度下的逆向物流分析 背景：近幾年來,從“蘇丹紅”事件到雀巢、光明、三鹿、伊利等名牌食品的安全問題接連爆發(fā),超市食品安全問題也屢屢曝光，如家樂福盛咸魚魚干的玻璃陶里爬滿蟲子；隨意涂改商品生產(chǎn)日期，出售“超年限”面包；鄭州市幾大超市所銷售的的蔬菜和水果中，超過8成半含有農(nóng)藥殘留，2成半含非法農(nóng)藥殘留。這些新聞讓老百姓們看了膽戰(zhàn)心驚。食品流通的相關(guān)環(huán)節(jié)很多，保證食品安全不能僅僅依靠超市，如何保證食品安全已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。 由此折射出了食品質(zhì)量安全問題的日趨嚴(yán)重性,并引發(fā)了食品行業(yè)的誠信危機(jī),使得食品召回問題日益引起人們的關(guān)注。高效、快速的食品召回計劃既能保

2、護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,盡可能地降低不合格食品對民眾安全所造成的損害,又能使食品生產(chǎn)企業(yè)的損失降到最低。而生產(chǎn)銷售企業(yè)對食品逆向物流的有效組織和管理使得食品召回計劃能夠順利完成。日本豐田汽車的大批量順利召回則為我們在逆向回收方面提供了很好的范例。 一、關(guān)于食品召回制度 (一)食品召回制度的概念與目的 食品召回制度,是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時,依法向政府部門報告,及時通知消費(fèi)者,并從市場和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品,予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施,以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險的制度。實(shí)施食品召回制度的目的就是及時收回缺陷食品,避免流入

3、市場的缺陷食品對大眾的人身安全損害的發(fā)生或擴(kuò)大,維護(hù)消費(fèi)者的利益。 (二)食品召回制度的歷史 缺陷產(chǎn)品的召回制度始于1966年美國的國家交通與機(jī)動車安全法,通過法律的形式明確規(guī)定汽車制造商有義務(wù)召回缺陷汽車。此后,美國在多項(xiàng)產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度,召回制度應(yīng)用到可能對大眾造成傷害的、包括食品在內(nèi)的主要產(chǎn)品領(lǐng)域。 (三)我國食品召回制度的發(fā)展歷程 在2006年6月8日召開的食品安全新聞通氣會上,上海市食品藥品監(jiān)督管理局正式發(fā)布缺陷食品召回管理規(guī)定(試行),這是我國首部參照發(fā)達(dá)國家的食品召回制度制定的較為系統(tǒng)的、具有操作性的關(guān)于食品召回的規(guī)定。規(guī)定自2006年8月1日起,

4、上海市在全市范圍內(nèi)實(shí)行缺陷食品召回制度。新規(guī)對缺陷食品分級、召回方式、召回涉及層面、召回實(shí)施程序等方面做出詳細(xì)規(guī)定。其中,召回范圍包括批發(fā)層面、零售層面和消費(fèi)、使用層面。為推進(jìn)召回順利進(jìn)行,新規(guī)明確,召回的主體是缺陷食品的生產(chǎn)經(jīng)營者,也就是由生產(chǎn)企業(yè)主動實(shí)施召回。不過,在生產(chǎn)經(jīng)營者不愿意主動召回或召回未達(dá)到預(yù)期效果的情況下,可由上海市食品藥品監(jiān)管局責(zé)令其召回,并對其進(jìn)行行政處罰。 之后，國家質(zhì)檢總局于2007年8月31日發(fā)布第98號局令,于當(dāng)日公布并正式實(shí)施食品召回管理規(guī)定,管理規(guī)定共五章四十五條,主要內(nèi)容包括食品召回的管理體制;食品安全信息管理;食品安全危害調(diào)查和評估;食品召回實(shí)施,包括主動

5、召回、責(zé)令召回和召回結(jié)果評估與監(jiān)督以及召回食品后處理,以及法律責(zé)任。標(biāo)志著食品召回制度正式在全國范圍內(nèi)實(shí)施。 二、食品召回下的逆向物流內(nèi)涵及特點(diǎn)（一） 內(nèi)涵 物流是供應(yīng)鏈流程的一部分,包括了正向和逆向物流系統(tǒng)。因此,對食品召回下的逆向物流內(nèi)涵也可以從食品供應(yīng)鏈的角度來理解。無論是主動召回還是強(qiáng)制召回,召回的主體都是食品生產(chǎn)商,召回都是在各國政府主管部門監(jiān)督下進(jìn)行。在食品召回時供應(yīng)鏈的核心企業(yè)為食品生產(chǎn)商,一方面代表從采購原材料開始,到食品生產(chǎn)完成,通過食品批發(fā)商、零售商將食品送達(dá)顧客的正向物流方向;另一方面也代表發(fā)生食品召回時,召回的缺陷可彌補(bǔ)食品可在監(jiān)督下重新加工后投放市場,進(jìn)入正向物流系統(tǒng)

6、。發(fā)生食品召回時,顧客或供應(yīng)鏈上的各節(jié)點(diǎn)企業(yè)將產(chǎn)品交給上游企業(yè)的逆向物流方向,召回后的缺陷嚴(yán)重食品將被監(jiān)督通過填埋、焚燒等方式銷毀。 （二） 特點(diǎn) 1.不確定。食品逆向物流的起始點(diǎn)分散、不確定,在經(jīng)濟(jì)全球化的時代,發(fā)生食品召回有可能是面向全球的;其次,需求時間和需求數(shù)量也是不確定的,各個地區(qū)的消費(fèi)者接到食品召回聲明的時間不同,供應(yīng)鏈上各個節(jié)點(diǎn)企業(yè)接受的退回食品數(shù)量可能與其銷售的數(shù)量不一致;當(dāng)發(fā)生食品主動召回時,可能產(chǎn)品還沒到達(dá)顧客手中,僅僅在批發(fā)商或零售商環(huán)節(jié)就開始逆向物流活動。食品逆向物流起點(diǎn)和需求的不明確 ,導(dǎo)致食品逆向物流路線和方式選擇的不確定。 2.時間緊。我國食品召回管理規(guī)定規(guī)定主動

7、召回自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品之日起,一級召回應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi),二級召回應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi),三級召回應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi),通知有關(guān)銷售者停止銷售,通知消費(fèi)者停止消費(fèi)。不安全食品的召回計劃必須在監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)的食品召回時限期滿之前完成。由于食品對保質(zhì)期的要求很高,對經(jīng)過加工后能重新投入市場的召回的食品,逆向物流的處理如果不能在保質(zhì)期內(nèi)完成,則食品的價值將逐漸喪失,擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。 3.費(fèi)用高。召回食品的來源地和數(shù)量不確定,而且通常缺少包裝或包裝已破損,很難充分利用運(yùn)輸和倉儲的規(guī)模效應(yīng),導(dǎo)致逆向物流費(fèi)用居高不下。由于食品召回產(chǎn)品中很多含有有毒有害物質(zhì) ,無法進(jìn)行再循環(huán)利用 ,只能通過焚燒或掩埋直接報廢處理

8、 ,對生產(chǎn)商來說損失是巨大的。 三、制約我國食品逆向物流發(fā)展的因素 1.建立召回鏈條難。首先，食品安全法規(guī)定食品經(jīng)營企業(yè)必須建立進(jìn)貨臺帳制度，對于個體戶等非企業(yè)性質(zhì)的食品經(jīng)營者并無強(qiáng)制性規(guī)定，食品銷售鏈條在立法上本身不完善。其次，食品本身屬于小件商品性質(zhì)，品種多，規(guī)格多，體積小，這與汽車等大宗商品的顯著性有本質(zhì)區(qū)別。第三，制成品的食品，從原材料采購到加工、制造、批發(fā)、零售，最后被消費(fèi)者購買，消費(fèi)，期間將會經(jīng)過若干環(huán)節(jié)。在工業(yè)時代，最快捷的環(huán)節(jié)起碼是四個環(huán)節(jié)：采購、制造、批發(fā)、零售。一般情況，環(huán)節(jié)更多。尤其是進(jìn)入流通領(lǐng)域，一般要經(jīng)過總代理、區(qū)域代理、分區(qū)代理、零售商等環(huán)節(jié)。各層級代理之間橫向流通

9、也是常見的事情。從原材料售出的第一單交易開始，到消費(fèi)者落單消費(fèi)，任何一個環(huán)節(jié)，如果交易憑據(jù)遺漏或者丟失，意味著召回鏈條斷裂。2.召回過程實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)管難。法律對問題食品召回過程沒有強(qiáng)制性規(guī)范。從監(jiān)管的角度看，對于流通環(huán)節(jié)的問題食品，監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的問題食品只能按照食品安全法第五十三條規(guī)定責(zé)令下柜，退回生產(chǎn)企業(yè)，而不能實(shí)施強(qiáng)制銷毀措施。在生產(chǎn)企業(yè)召回、流通企業(yè)退回廠家的過程中，因?yàn)闆]有授予強(qiáng)制監(jiān)督權(quán)，而且即使授予了強(qiáng)制監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督成本也十分昂貴，從而使問題食品在召回過程中處于無監(jiān)管狀態(tài)。3.召回制度利益風(fēng)險約束了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的能動性。問題食品生產(chǎn)者召回問題食品，意味著問題食品生產(chǎn)者面臨贖回的損失

10、；問題食品經(jīng)營者被召回問題食品，將面臨索賠支付能力的風(fēng)險。原三鹿集團(tuán)在處理經(jīng)銷商貨款中已經(jīng)出現(xiàn)過類似風(fēng)險。也就是說，召回制度無論相對于問題食品的生產(chǎn)者，還是相對于問題食品的經(jīng)營者，都面臨利益風(fēng)險。從經(jīng)濟(jì)的角度看，面對利益風(fēng)險，在缺乏強(qiáng)制措施的情況下，趨利避害就是商人的主要原則了。這樣分析，法律設(shè)計的召回制度，僅僅是建立在高素養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺恪守法律的基礎(chǔ)上；而對重利輕義或者利欲熏心的商人，這只能是一個美好的愿望，而且這個愿望很難實(shí)現(xiàn)。 四、對企業(yè)逆向物流管理的建議 (一)從思想上重視逆向物流 首先,在當(dāng)今激烈的市場競爭中,是否能夠滿足顧客的需求是決定企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素,完善的售后服務(wù)是顧

11、客非?？粗氐摹Ｔ絹碓蕉嗟钠髽I(yè)應(yīng)該認(rèn)識到對不安全食品的主動召回表現(xiàn)了企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的重視和對客戶的誠信,讓客戶感到企業(yè)是以一種積極主動的姿態(tài)在承擔(dān)著自己的責(zé)任,從而提高顧客滿意度,增強(qiáng)企業(yè)競爭能力,對企業(yè)的長期發(fā)展是利大于弊的。其次,食品召回下的逆向物流活動可以促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理體系的不斷完善,企業(yè)在食品召回中暴露出的質(zhì)量問題,將通過逆向物流信息系統(tǒng)不斷傳遞到管理層,管理者可以在事前不斷改進(jìn)質(zhì)量管理體系,發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)和流通中的安全問題,從供應(yīng)鏈的角度不斷加強(qiáng)品質(zhì)管理,以根除食品安全隱患。 (二)加強(qiáng)建立和完善信息系統(tǒng) 食品召回的逆向物流過程對反向信息管理具有極高的依賴性,如果生產(chǎn)者需要對從食品生產(chǎn)

12、開始到到達(dá)顧客手中進(jìn)行消費(fèi)的全過程負(fù)全部責(zé)任,就必須有能力追溯整個食品的歷史過程,這就要求企業(yè)的管理實(shí)現(xiàn)信息化。不但企業(yè)的一切生產(chǎn)、物流活動都要在信息系統(tǒng)的指引下完成,而且企業(yè)內(nèi)部以及供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)信息之間能夠做到互相聯(lián)系,互相共享,及時準(zhǔn)確的反饋。完善的企業(yè)信息系統(tǒng)除了能夠支持正向物流過程外,也要求可以支持對召回產(chǎn)品的逆向處理信息管理。所以,對支持食品召回的信息系統(tǒng),不僅要考慮其正向物流的要求還要考慮在逆向物流情況下其功能情況。 (三)合理利用第三方物流雖然現(xiàn)階段我國第三方物流企業(yè)中開展食品逆向物流服務(wù)的較少,但是由于專業(yè)的第三方物流企業(yè)擁有專業(yè)化技術(shù)、管理手段和方法以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以及在正向物流中的豐富經(jīng)驗(yàn),而且逆向物流與正向物流的某些操作過程有一定的相似性。對于大部分中小企業(yè)而言,無力投資進(jìn)行逆向物流系統(tǒng)建設(shè),而大型企業(yè)為了