《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標準》

1、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標準一、基本條件1 .社區(qū)近3年內(nèi)沒有發(fā)生因災(zāi)造成的較大事故。2 .具有符合社區(qū)特點的應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常開展演練活動。3 .社區(qū)居民對社區(qū)綜合減災(zāi)狀況滿意率高于 70%二、基本要素（一）組織管理。1 .應(yīng)成立社區(qū)綜合減災(zāi)工作領(lǐng)導小組，負責綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建、運行、評估和 改進等工作。2 .應(yīng)制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度，建立社區(qū)綜合減災(zāi)工作機制，規(guī)范開展風險評估、 隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、災(zāi)情報送、宣傳教育、人員培訓、檔案管理、 績效評估等工作。3 .對各渠道籌集的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)資金嚴格管理，規(guī)范使用。（二）災(zāi)害風險評估。1 .定期開展社區(qū)災(zāi)害風險排查，列出社

2、區(qū)內(nèi)潛在的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、 社會治安等方面的隱患，及時制定防范措施并開展治理。2 .具有社區(qū)脆弱人群清單，包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人群 清單，明確脆弱人群結(jié)對幫扶救助措施。城市社區(qū)應(yīng)具有空巢老人等脆弱人群清單，農(nóng)村 社區(qū)應(yīng)具有空巢老人、留守兒童等脆弱人群清單。3 .具有社區(qū)居民住房和社區(qū)內(nèi)道路、廣場、醫(yī)院、學校等公共設(shè)施安全隱患清單，制 定治理方案和時間表。4 .具有社區(qū)災(zāi)害風險地圖，標示災(zāi)害風險類型、強度或等級，風險點或風險區(qū)的時間、 空間分布及名稱。（三）應(yīng)急預(yù)案。1 .應(yīng)制定社區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案應(yīng)結(jié)合社區(qū)災(zāi)害隱患、脆弱人群、救援隊伍、志愿 者隊伍、救

3、災(zāi)資源等實際情況，明確啟動標準，明確協(xié)調(diào)指揮、預(yù)警預(yù)報、隱患排查、轉(zhuǎn) 移安置、物資保障、信息報告、醫(yī)療救護等小組分工，明確預(yù)警信息發(fā)布方式和渠道，明 確應(yīng)急避難場所分布、安全疏散路徑、醫(yī)療設(shè)施及指揮中心位置，明確社區(qū)所有工作人員 和脆弱人群的聯(lián)系方式以及結(jié)對幫扶責任分工等，具有較強的針對性和可操作性，并根據(jù) 災(zāi)害形勢變化、社區(qū)實際及時修訂。2 .定期開展社區(qū)應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括組織指揮、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情上報、 人員疏散、轉(zhuǎn)移安置、自救互救、善后處理等環(huán)節(jié)。演練應(yīng)吸納社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)企事業(yè) 單位、社會組織和志愿者等廣泛參與。演練過程有照片或視頻記錄。演練結(jié)束后應(yīng)及時開 展演練效果評估，

4、進行社區(qū)居民滿意度調(diào)查，針對演練發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善預(yù)案。城市 社區(qū)演練每年不少于兩次，農(nóng)村社區(qū)演練每年不少于一次。（四）宣傳教育培訓1 .利用現(xiàn)有公共活動場所或設(shè)施（圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等）， 設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)專欄、張貼有關(guān)宣傳材料、設(shè)置安全提示牌等，充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián) 網(wǎng)、手機等載體的作用。2 .結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、全國科普日、全國消防日、國際減災(zāi)日、世界氣象日等，采取防 災(zāi)減災(zāi)知識技能培訓、知識競賽、專題講座、座談討論、參觀體驗等形式，集中開展防災(zāi) 減災(zāi)宣傳教育活動。3 .組織社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、社會組織參加防災(zāi)減災(zāi)培訓。城市社區(qū)居民參訓率不低于 85

5、%農(nóng)村社區(qū)居民參訓率不低于 75%（五）減災(zāi)設(shè)施和裝備。1. 通過新建、加固或確認等方式，建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數(shù)、管理人員、各功能區(qū)分布等信息，通過多種形式，儲備一定的應(yīng)急食品、飲用水、棉衣被、照明和廁所等基本生活用品和設(shè)施，配備一定的消防救生器材。農(nóng)村社區(qū)可因地制宜設(shè)置避難場所。 在避難場所、關(guān)鍵路口等，設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標志或指示牌， 方便居民快速找到應(yīng)急避難場所。2.設(shè)置固定的防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄或櫥窗。3. 設(shè)置災(zāi)害預(yù)警廣播系統(tǒng)，定期對系統(tǒng)進行維護和調(diào)試，確保系統(tǒng)應(yīng)急狀態(tài)下的可靠性。4. 儲備必要的應(yīng)急物資，包括救援工具（如鐵鍬、擔架、滅火器等）、廣播和應(yīng)急通

6、訊設(shè)備（如喇叭、對講機、警報器等）、照明工具（如手電筒、應(yīng)急燈等），應(yīng)急藥 品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。鼓勵和引導居民家庭配備防災(zāi)減災(zāi)用品， 如逃生繩、收音機、手電筒、口哨、滅火器、常用藥品等。（六）居民減災(zāi)意識與技能。1 .社區(qū)居民應(yīng)主動參與社區(qū)組織的風險隱患排查、災(zāi)害風險地圖編制、宣傳教育、專 題培訓和應(yīng)急演練等各類防災(zāi)減災(zāi)活動，注重發(fā)揮婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的重要 角色和作用。2 .社區(qū)居民應(yīng)知曉社區(qū)災(zāi)害風險隱患及分布、預(yù)警信號含義、應(yīng)急避難場所和疏散途 徑等。3 .社區(qū)居民應(yīng)掌握在不同場合（家里、室外、學校等）應(yīng)對各種災(zāi)害（地震、洪澇、 臺風、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等）的

7、逃生避險和自救互救基本方法與技能。（七）社會多元主體參與。1 .社區(qū)應(yīng)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者或社會工作者隊伍，承擔社區(qū)綜合減災(zāi)的有關(guān)工作，如 宣傳教育和義務(wù)培訓等，配備必要的裝備，并定期開展訓練。2 .社區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)積極組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動，主動參與風險評估、隱患排 查、宣傳教育與應(yīng)急演練等社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動，定期對單位員工進行防災(zāi)減災(zāi)教育等。3 .社區(qū)內(nèi)學校在日常教育中應(yīng)注重提高學生的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急能力，利用學校教 育資源，為居民開展各類防災(zāi)減災(zāi)知識普及教育。4 .社區(qū)內(nèi)醫(yī)院應(yīng)積極承擔有關(guān)醫(yī)護工作，關(guān)注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護能力。5 .社區(qū)內(nèi)各類社會組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢， 吸收各方資

8、源，積極參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。（八）日常管理與考核。1 .社區(qū)應(yīng)建立綜合減災(zāi)績效考核工作制度，有相關(guān)人員日常管理等制度措施。2 .社區(qū)應(yīng)定期對隱患監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案、脆弱人群應(yīng)急救助等各項工作進行檢查。3 .社區(qū)應(yīng)定期對綜合減災(zāi)工作開展評估，針對存在問題和不足，落實改進措施。（九）檔案管理。社區(qū)應(yīng)建立規(guī)范、齊全的社區(qū)綜合減災(zāi)檔案，有文字、照片、音頻、視頻等檔案信息。（十）創(chuàng)建特色。1 .在社區(qū)減災(zāi)工作部署、動員過程中，具有有效調(diào)動社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組 織和志愿者參與的方式方法。2 .在社區(qū)減災(zāi)實踐中，有獨到的做法或經(jīng)驗（如利用本土知識和工具進行災(zāi)害監(jiān)測預(yù) 警預(yù)報、有行之有效的做好外來人口防

9、災(zāi)減災(zāi)教育的方式方法等）。3 .利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展日常綜合減災(zāi)工作，如建立社區(qū)網(wǎng)站、開設(shè)微博、搭建社 區(qū)應(yīng)急廣播等。4 .社區(qū)引入風險分擔機制，鼓勵居民參與各類災(zāi)害保險等。5 .在防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動中具有地方特色。三、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標準評分表一級指標二級指標評定標準滿分分值考核分數(shù)1.組織管 理（10 分）1.1社區(qū)減災(zāi)組織管理機構(gòu)（4分）成立了社區(qū)綜合減災(zāi)組織管理機構(gòu)，負責綜合減 災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建、運行、評估與改進等工作。41.2社區(qū)減災(zāi)工作制度 （4分）制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度，規(guī)范開展風險評估、 隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、災(zāi) 情報送、宣傳教育、人員培訓、檔案管理

10、、績效 評估等工作。41.3社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建 設(shè)資金管理（2分）社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)資金嚴格管理，規(guī)范使用。22.災(zāi)害風 險評估（15 分）2.1災(zāi)害風險隱患清單（4分）（1）定期開展社區(qū)災(zāi)害風險排查，有社區(qū)內(nèi)自然 災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會治安等隱患清 單。2（2）針對各類隱患及時制定防范措施并開展治 理。22.2社區(qū)災(zāi)害脆弱人群 清單（3分）（1）有社區(qū)老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障 人員等脆弱人群清單。1.5（2）有脆弱人群結(jié)對幫扶措施。1.52.3社區(qū)災(zāi)害脆弱住房清單（4分）（1）有社區(qū)居民住房和公共設(shè)施安全隱患清單。2（2）有針對上述安全隱患清單的治理方案和時間 表。22.4社區(qū)災(zāi)害

11、風險地圖（4分）有社區(qū)災(zāi)害風險地圖，標示災(zāi)害危險類型、強度 （等級）、風險點或風險區(qū)的時間、空間分布及名稱等。43.應(yīng)急預(yù)3.1綜合應(yīng)急預(yù)案（7（1）預(yù)案結(jié)合了社區(qū)風險隱患、脆弱人群、救援 隊伍、志愿者隊伍、救災(zāi)資源等實際情況。2案(15 分)分)(2)明確預(yù)警手段信息，預(yù)警手段信息便于居民 理解接收。1(3)明確預(yù)案啟動標準。1(4)明確協(xié)調(diào)指揮、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資 保障、信息報告、醫(yī)療救護等小組分工。1(5)明確應(yīng)急避難場所分布、安全疏散路徑、醫(yī) 療設(shè)施及指揮中心。1(6)明確有所有工作人員的聯(lián)系信息，所有脆弱 人員的信息，以及結(jié)對幫扶責任分工。13.2預(yù)案演練(8分)(1)定期開展

12、應(yīng)急預(yù)案演練，城市社區(qū)每年不少于2次，農(nóng)村社區(qū)每年不少于 1次。2(2)演練了組織指揮、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi) 害自救和互救逃生、脆弱人群疏散、轉(zhuǎn)移和安置 等環(huán)節(jié)。2(3)社區(qū)居民參與程度高，社區(qū)內(nèi)單位、社會組 織或志愿者等廣泛參與。1(4)預(yù)案演練過程有照片或視頻記錄。1(5)有演練效果評估，開展了社區(qū)居民滿意度訪 談或調(diào)查。1(6)針對演練發(fā)現(xiàn)的問題和不足， 不斷完善預(yù)案。14.宣傳教 育培訓(11 分)4.1組織減災(zāi)宣傳教育(3分)(1)充分利用現(xiàn)有公共活動場所或設(shè)施 (圖書館、 學校)，設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)專欄、張貼有關(guān)宣傳材料、 設(shè)置安全提示牌。2(2)充分發(fā)揮了廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等載

13、 體的作用。14.2開展防災(zāi)減災(zāi)活動(3分)(1)結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、全國科普日等，集中開展 了防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。2(2)集中宣傳教育活動形式多樣，方法靈活。14.3防災(zāi)減災(zāi)培訓(5 分)(1)組織社區(qū)居民參加了防災(zāi)減災(zāi)培訓，城市社 區(qū)居民參訓率不低于 85%,農(nóng)村社區(qū)居民參訓率 不低于75%。3(2)組織社區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位及社會 組織參加了防災(zāi)減災(zāi)培訓。25.減災(zāi)設(shè)施 和裝備(15 分)5.1建立應(yīng)急避難所(6 分)(1)建立了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場所，明確避難場 所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息。3(2)避難場所通過多種形式儲備了一定的應(yīng)急食 品、飲用水、棉衣被、通訊、衛(wèi)生間等生活

14、基本 設(shè)施，配備了一定的消防救生器材。35.2明確應(yīng)急疏散路徑(3分)(1)設(shè)有應(yīng)急疏散路徑示意圖，標示明確。1(2)在避難場所、關(guān)鍵路口設(shè)置了安全應(yīng)急標志 或指示牌。25.3設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)宣傳設(shè)置了固定的防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄或櫥窗。3欄或櫥窗（3分）5.4配備應(yīng)急物資（3 分）（1）社區(qū)配備了必要的應(yīng)急物資， 包括救援工具、 廣播和應(yīng)急通訊設(shè)備、照明工具、應(yīng)急藥品和生 活類物資等。2（2）居民配備了防災(zāi)減災(zāi)用品，如逃生繩、收音 機、手電、哨子、常用藥品等。16.居民減災(zāi) "識與技能（11 分）6.1居民防災(zāi)減災(zāi)意識 （4分）居民積極參與社區(qū)組織的風險隱患排查、風險圖 編制、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育

15、培訓和演練等活動，發(fā) 揮了婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的作用。46.2知曉本社區(qū)的風險 隱患及應(yīng)急避難（4 分）（1）居民知曉本社區(qū)的災(zāi)害風險隱患及分布。1（2）居民知曉本社區(qū)的預(yù)警信號含義。1（3）居民知曉本社區(qū)的應(yīng)急避難場所位置。1（4）居民知曉災(zāi)害應(yīng)急疏散的路徑。16.3掌握減災(zāi)自救互救 基本方法（3分）（1）居民掌握不同場合（家里、室外、學校等） 地震、洪水、臺風、火災(zāi)等災(zāi)害來臨時的逃生方 法。1（2）居民掌握基本的互救方法（幫助脆弱人群、 災(zāi)時受傷、被埋壓、溺水等互救的方法）。1（3）居民掌握基本的包扎方法。17.社會多 元主體參 與（9分）7.1志愿者或社工隊伍 參與防災(zāi)減災(zāi)活動（

16、2 分）（1）志愿者或社工隊伍承擔社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)的 有關(guān)工作，如宣傳教育和培訓等。1（2）志愿者或社工隊伍承擔社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急時的有 關(guān)工作，如幫助脆弱人群等。17.2社區(qū)主要機構(gòu)參與防災(zāi)減災(zāi)活動（5分）（1）相關(guān)企事業(yè)單位能積極參與綜合減災(zāi)社區(qū)的 各種工作，組織展開本單位防災(zāi)減災(zāi)活動。2（2）學校能積極開展各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、專 題培訓和應(yīng)急演練活動。2（3）醫(yī)院能積極承擔有關(guān)醫(yī)護工作。17.3社會組織參與防災(zāi) 減災(zāi)活動（2分）社會組織參與社區(qū)綜合減災(zāi)活動。28.日常管理 與考核（5分）8.1有相對完善的管理制度（2分）社區(qū)綜合減災(zāi)績效考核、相關(guān)人員日常管理等制 度健全。28.2進行經(jīng)常性的檢查（2分）（1）定期對社區(qū)的隱患監(jiān)測工作、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施 等進行檢查（每季度1次）。1（2）定期對社區(qū)應(yīng)急救助預(yù)案、脆弱人群應(yīng)急救 助等工作進行檢查。18.3具體改進措施（1 分）定期對社區(qū)綜合減災(zāi)工作開展考核，針對問題與 不足有具體改進措施。19.檔案管理（4分）9.1減災(zāi)工作檔案（3 分）建立了規(guī)范、齊全的社區(qū)綜合減災(zāi)檔案，有文字、 照片、