[法律資料]關(guān)于修改制訂《祁陽縣專項資金使用與監(jiān)督管理辦法》等三個文件最后討論稿

1、關(guān)于修改制訂?祁陽縣專項資金使用與監(jiān)督管理方法?等三個文件的征求意見稿#：制訂原因與過程說明一、三個文件出臺修訂的原因一時間上已過期。2005年祁政發(fā)20059號?祁陽縣財政專項資金管理暫行方法?、祁政發(fā)20057號?祁陽縣行政事業(yè)單位根本建設(shè)管理實施方法?超過5年，按照?湖南省行政程序規(guī)定?，均已過期，需重新修訂或重新公布、廢止。二內(nèi)容上不適應(yīng)。2005年?專項資金管理暫行方法?只有15條，內(nèi)容過于簡單，只是針對財政局機關(guān)對專項資金的分配撥付程序進行簡要地標準，缺乏操作性和指導性。2005年的?祁陽縣行政事業(yè)單位根本建設(shè)管理實施方法?很多內(nèi)容如招投標，政府采購等政策都發(fā)生了很大變化，原文件一

2、些提法過舊，不適應(yīng)當前形勢開展的要求。三管理上不標準。建設(shè)單位費用開支長期存在不標準、標準不統(tǒng)一等一系列管理混亂現(xiàn)象，沒有制定相關(guān)標準性管理文件。二、三個文件出臺修訂的過程三個文件于2010年5月10日開始起草，歷經(jīng)將近一年時間，共經(jīng)歷6次討論、6次征求意見和6次修訂的過程。組織相關(guān)人員到冷水灘、零陵兩區(qū)學習考察一次。鄭弋常務(wù)副縣長、紀委鄧群書記親自組織30個局及局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人參加的討論會2次。在整個討論中收集到建議共計達96條。其中大局部建議都得到了吸收采納。這次整個修訂過程參閱了中央、省、市在關(guān)專門文件達100多件，在此不再一一列述。三、三個文件內(nèi)容的幾點說明一內(nèi)容安排上，表達了從零開

3、始。新的?專項資金管理方法?共分7章，41條，參考了中央、省、市法律法規(guī)共139部并吸收了冷水淮、零陵兩區(qū)的一些做法。內(nèi)容全面，涉及全縣所有專項資金及相關(guān)職能部門與實施單位，充分展示了“全、新、實用的特點。新的?根本建設(shè)管理方法?、?重點工程建設(shè)單位費用支出管理暫行方法?這二個方法，也作了全面的修訂，?專項資金管理方法?和?根本建設(shè)管理方法?管5年，?重點工程建設(shè)單位費用支出管理暫行方法?管2年。二財政管理上，突出了最新成果。1、“零基預(yù)算。打破以前的“基數(shù)法。2、“涉農(nóng)工程資金整合使用。優(yōu)化資源配置和工程績效。3、“國庫集中支付。推行先進的理財方式，真正從源頭上實現(xiàn)資金撥付的全程監(jiān)控把關(guān)。4

4、、“個人補助資金實行打卡發(fā)放。認真落實黨中央惠民政策，有效防止了資金截留、挪用，表達了時代的特征。5、“基建工程投資評審。明確規(guī)定基建投資工程原那么上應(yīng)納入財政投資評審后才能開展工程招投標和辦理完工結(jié)決算。 三具體標準上，細化了實用操作。2005年的暫行方法，只列了幾條原那么性的規(guī)定，缺乏操作性。新的方法從專項資金立項到分配、撥付、使用、考評、監(jiān)管、追責全過程進行了實質(zhì)的標準，盡力表達操作性，實用性和前瞻性，重點突出了如下內(nèi)容：1、統(tǒng)一了會計核算。分別指出了各類專項資金的賬務(wù)如何設(shè)置和處理的程序。2、細分了職責。明確了主管部門管什么，監(jiān)管部門查什么。3、立項權(quán)的劃分。投資額縣本級在50萬以上、

5、上級財政在200萬以上、融資工程在500萬以上的工程，經(jīng)分管縣長核準后、縣長批準。所有屬于涉農(nóng)整合的工程，須報縣長審批后執(zhí)行。4、分配權(quán)的劃分。按縣政府資金審批權(quán)限和程序執(zhí)行。5、工程招投標標準。30萬以上，公開招標；30萬以下5萬元，政府采購包括邀請招投標；5萬以下，協(xié)商比選；所有工程中標保證金不少于5%。6、基建撥款標準。按進度撥付。開工后進度撥款不超過70%，結(jié)算前預(yù)留30%工程價款，結(jié)算后留5% - 15%的質(zhì)量保證金視工程驗收質(zhì)量定。7、設(shè)計變更標準。5萬元以上的變更，須有建設(shè)單位、主管部門、財政共同簽證報縣政府領(lǐng)導批準后執(zhí)行，10萬以上工程要附有預(yù)算方案。8、基建業(yè)主單位費用開支標

6、準控制?，F(xiàn)出臺一個專門性的?祁陽縣本級重點建設(shè)工程建設(shè)單位費用支出管理暫行方法?作為配套文件進行細化管理，根本做到了管得住，控得了，操作起來簡單、直觀。本?管理方法?就費用開支核心內(nèi)容管理費控制數(shù)明確如下：除上級有專門文件外，一般按以下比例控制。200萬以下，5%；200萬500萬，3%；500萬1000萬，2%;1000萬5000萬，1.2%；5千萬1億，1%；1億5億，0.8%；5億以上，0.5%。業(yè)務(wù)招待費控制為管理費的10%，其他建設(shè)費用(如征地拆遷、獎金補助發(fā)放等)的開支標準在配套文件中都逐一進行了明確。但對管理費超支的控制未予明確，建議政府按10%30%進行調(diào)控并寫進?管理方法?中

7、看是否可行，以利于加強控制。9、資金結(jié)余處理。納入財政綜合預(yù)算，用于本部門并優(yōu)先安排新工程支出。原那么上不調(diào)劑。10、監(jiān)督檢查。實行監(jiān)管部門定期聯(lián)席會議制度；建立內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫共享，公民可依法申請可查；個人補助發(fā)放公示到組；選擇性地開展績效評價；吸收受益人或公眾參與工程驗收；具體明確主要違規(guī)的行為與責任追究措施11、績效考評。有選擇性地開展工程績效考評。#：三個參照文本如下附件1：?祁陽縣專項資金使用與監(jiān)督管理方法?附件2：?祁陽縣財政性投資根本建設(shè)管理實施方法?附件3：?祁陽縣本級重點建設(shè)工程建設(shè)單位費用支出管理暫行方法?附件1：祁陽縣專項資金使用與監(jiān)督管理方法征求意見稿第一章 總 那么第一條

8、為進一步標準和加強專項資金管理，切實確保專項資金運行平安，提高專項資金使用效益，根據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?、?中華人民共和國會計法?、?中華人民共和國審計法?、?中華人民共和國行政監(jiān)察法?、?中華人民共和國政府采購法?、?中華人民共和國招投標法?、?財政違法行為處分處分條例?、?湖南省財政監(jiān)督條例?、?政府信息公開條例?、?湖南省行政程序規(guī)定?以及中央、省、市對專項資金管理有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，特制定本方法。第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)使用專項資金的單位和個人，以及對專項資金進行管理和監(jiān)督的部門，適用本方法。第三條 本方法所稱專項資金，是指用于社會管理、公共事業(yè)開展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及

9、政策性補貼等方面具有指定用途的資金。1、指上級人民政府撥付的資金。2、本行政區(qū)域和本級人民政府預(yù)算安排的資金。3、政府性融資借款。4、各單位通過非稅收入征集的包括主管部門集中收入中指定特定用途的資金。第四條 專項資金按照是否需要進行再分配的原那么，劃分為需要進行再分配的專項資金和不需要進行再分配的專項資金兩大類。需要進行再分配的專項資金是指中央、省、市財政下達的及縣級財政預(yù)算安排的沒有直接到單位、到工程的專項資金。不需要進行再分配的專項資金是指：中央、省、市財政下達的及縣級財政預(yù)算安排的指定到單位、到工程的資金。第五條 專項資金管理的根本原那么一“零基預(yù)算的原那么。打破“基數(shù)法和部門所有的管理

10、模式，實行“零基預(yù)算管理。二專款專用的原那么。專項資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準的工程，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。三整合使用的原那么。在不改變資金性質(zhì)、用途的前提下，以政府為主導，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中投入，優(yōu)化財政資源配置，放大財政資金效應(yīng)，提高財政資金整體效益。四國庫集中支付的原那么。所有專項資金除國家政策有特別規(guī)定的和政府性融資借款外撥付一般都應(yīng)納入國庫集中支付管理。資金撥付除工程管理費、前期費等資金可撥付到工程管理部門外，其它用于工程、貨物、效勞類等資金支出由財政部門直接撥付到承包商、供給商和勞務(wù)提供者。直接到村的單個建設(shè)工程資金，條件成熟的可以直接支付到村。 五打卡發(fā)放的原那么

11、。凡支付給個人的補助支出，一般應(yīng)打卡發(fā)放到人，各級各部門在發(fā)放過程中不得強行代扣各種款項。六基建工程投資評審的原那么。專項資金基建工程預(yù)結(jié)決算工程，投資額度到達規(guī)定數(shù)額以上的應(yīng)送縣財政投資評審中心進行評審，評審后才能開展工程招投標和辦理工程預(yù)結(jié)決算。第二章 管理職責與分工第六條 縣人民政府領(lǐng)導全縣專項資金管理工作，研究解決專項資金立項、分配、使用、監(jiān)管過程中的重要事項。第七條 工程主管部門和工程實施單位負責可行性方案并向上級申報，編制工程及其預(yù)算草案、組織工程實施并具體提出用款方案，按規(guī)定合理、有效使用專項資金，收集、匯總、定期報送資金使用管理信息。第八條 財政業(yè)務(wù)部門負責審核工程概預(yù)算和峻工

12、結(jié)決算、組織調(diào)度專項資金，定期報告專項資金的收支結(jié)余和使用與管理情況等。第九條 縣監(jiān)察局、縣審計局、縣財政局對專項資金的管理活動全過程依法進行檢查監(jiān)督，涉及專項資金管理重大問題，應(yīng)當及時向縣政府報告。第三章 工程申報、預(yù)算與審批一、立項申請第十條 專項資金的申報部門是縣發(fā)改委、縣財政部門或業(yè)務(wù)主管部門，申報部門原那么上應(yīng)按照財政管理體制或財務(wù)隸屬關(guān)糸，以正式文件函及時上報申報工程，不得越級上報文件。第十一條 縣發(fā)改委、財政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當公開專項資金的支持方向、重點，以及申請使用專項資金的條件。第十二條 申請使用專項資金的單位和個人，必須向縣發(fā)改委、財政部門或業(yè)務(wù)主管部門提交申請文件及有

13、關(guān)資料，為保證工程申報文件的真實、科學和完整性，工程實施單位應(yīng)提交工程申請報告。對不符合條件的相關(guān)部門不予受理。第十三條 縣發(fā)改委、財政部門、各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當于收到申請文件之日起7日內(nèi)進行審核，并作出是否受理的決定。不予受理的，應(yīng)當面或書面告知申請人，并說明理由。對已經(jīng)受理的申請應(yīng)及時進行審查。投資數(shù)額較大、專業(yè)性較強的工程應(yīng)當組織專家成立評審論證小組或者委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估論證。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的工程，應(yīng)當向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。依法應(yīng)當進行聽證的，應(yīng)當組織聽證。總投資額縣本級投入50萬以上、上級投入200萬元以上、融資投入500萬以上的

14、建設(shè)工程，按程序由分管縣級領(lǐng)導審核，報縣長審批。第十四條 屬于涉農(nóng)工程整合范圍的資金，各相關(guān)部門要按照“集中建設(shè)工程、集中建設(shè)地點、集中資金投入的原那么，擇優(yōu)選擇申報涉農(nóng)資金工程，按照上級對口部門和單位的要求完善工程申報各種手續(xù)，由縣政府協(xié)調(diào)，經(jīng)縣長同意后再按第十三條程序上報。第十五條 申報、實施工程所需的工程前期費，按相關(guān)規(guī)定辦理。第十六條 本級預(yù)算安排或融資工程的申報，由主管部門商財政部門報縣政府按程序?qū)徟㈨?。二、資金分配與預(yù)算編制第十七條 縣財政安排和非稅收入形成的專項資金應(yīng)當納入預(yù)算管理。第十八條 縣級專項資金列入年度財政預(yù)算后，在預(yù)算執(zhí)行過程中因政策性、特殊性事項形成的超預(yù)算支出和

15、上級下達的專項資金需縣財政配套增加專項資金預(yù)算的，按預(yù)算調(diào)整程序辦理。第十九條 因職能交叉須由多個部門共同實施的工程資金，由縣人民政府確定牽頭部門，落實、安排專項資金，不搞重復(fù)安排。第二十條 對沒有明確到部門需要進行再分配的專項資金包括縣級財政安排和省市追加的專項資金，按政府資金審批權(quán)限和程序?qū)徟?。第四?資金的撥付、使用與管理第二十一條 專項資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準后，各部門必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中，發(fā)生工程終止、撤銷、變更、追加預(yù)算的，必須按照原審批程序重新報批。第二十二條 通過非稅收入組織的專項資金嚴格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定。有關(guān)部門和單位應(yīng)當及時、足額地將專項收入繳入

16、縣財政國庫，不得隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用。第二十三條 縣財政部門對全縣專項資金實行統(tǒng)一管理。所有專項資金一般應(yīng)通過財政國庫單一賬戶體糸集中支付。1、上級有關(guān)文件精神明確規(guī)定必須單獨在銀行開設(shè)專戶的專項資金，開設(shè)特設(shè)專戶進行核算。2、對要求在財政實行報賬制管理的專項資金，由財政部門在銀行設(shè)立專戶，建立專賬進行核算。3、下?lián)艿焦こ虇挝坏膶ｍ椯Y金，應(yīng)納入工程單位賬戶統(tǒng)一核算。4、發(fā)放到個人的補貼資金實行打卡發(fā)放到個人賬戶。第二十四條 專項資金支出中涉及大額物資含民政救災(zāi)物資供給、學校危房改造、政法設(shè)備購置及維修工程等屬政府采購工程的，必須按政府采購管理程序辦理。政府采購手續(xù)不完備不予辦理資金撥付

17、。第二十五條 縣財政部門撥付的專項資金有以下情形之一的，可以暫緩或停止撥付資金：1、未按規(guī)定用途使用專項資金，有截留、挪用、轉(zhuǎn)移行為的。2、有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和不良社會影響的。3、未按規(guī)定要求執(zhí)行國庫集中支付和執(zhí)行政府采購制度的。4、財會機構(gòu)不健全，會計核算不標準的。5、未按規(guī)定要求報送用款方案或信息嚴重失真的。第二十六條 專項資金結(jié)余，視不同情況采取以下管理方法：1、對工程完成、工程撤銷形成的凈結(jié)余，各部門應(yīng)及時向財政部門提出工程結(jié)余資金安排使用申請，經(jīng)財政部門審核批復(fù)前方可使用。對結(jié)余的專項資金未提出申請而動用的一律收繳財政。2、工程當年執(zhí)行但未完成，以及工程因故當年未執(zhí)行需

18、要推遲到下年執(zhí)行而形成的專項結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，但不得自行改變資金用途。第二十七條 專項資金投入到行政事業(yè)單位形成的固定資產(chǎn)，要及時辦理資產(chǎn)交付和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第五章 監(jiān)督檢查與責任追究第二十八條 專項資金使用單位應(yīng)當建立、健全專項資金各項管理制度，實施內(nèi)部監(jiān)督。第二十九條 發(fā)改委、監(jiān)察、審計、財政等有關(guān)部門實行聯(lián)席會議制度，由監(jiān)察局牽頭，編制全縣專項資金年度檢查方案，研究解決專項資金監(jiān)督檢查工作中的有關(guān)問題，并開展對專項資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。第三十條 監(jiān)督檢查部門應(yīng)當充分利用檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查部門出具的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)

19、當加以利用，防止重復(fù)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于其職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當依法移送。受移送機關(guān)應(yīng)當及時處理，并將結(jié)果書面告知移送機關(guān)。第三十一條 所有專項資金建設(shè)、管理和使用單位，在管理、使用、取得專項資金過程中不得有以下行為：一對符合條件的申請不予受理的；不符合條件申請給予受理的；二出具虛假驗收報告的；三不按用款時間要求撥付專項資金的。四以虛報、冒領(lǐng)以及其他手段騙取專項資金；五截留、挪用專項資金；六滯留應(yīng)當下?lián)艿膶ｍ椯Y金；七擅自擴大專項資金使用范圍，提高開支標準；八其他違規(guī)使用專項資金的。九疏于管理，嚴重失職，導致管理混亂造成損失和重大浪費的十出現(xiàn)問題整改不力的。第三十二條 建立專項資金管理責任追究

20、制度。對所有專項資金實行法人負責制，發(fā)改委、監(jiān)察、審計、財政等部門對因工作不力、管理不嚴、出現(xiàn)任意變更工程和資金用途，擠占、挪用、滯留、貪污專項資金等行為，要視情節(jié)輕重，緩撥、停撥專項資金。同時，按照有關(guān)法律法規(guī)對單位負責人、工程責任人及相關(guān)人員依法進行處理。第三十三條 對專項資金管理中的違紀違法行為，依據(jù)?中華人民共和國行政監(jiān)察法?，國務(wù)院?財政違法行為處分處分條例?，和?中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?處分；有嚴重違紀違規(guī)行為的，由縣監(jiān)察部門立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第三十四條 任何單位和個人有權(quán)舉報違反專項資金有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，并對舉報有功人員給予獎勵。第六章 績效考

21、評第三十五條 對專項資金逐步實行績效評價制度。主管部門在完成工程的根底上，要自行組織實施對專項資金支出的效益分析，選擇性地開展工程績效評價。第三十六條 納入財政部門績效評價范圍的專項資金，財政部門應(yīng)當會同業(yè)務(wù)主管部門按要求進行績效評價?？冃гu價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。第三十七條 績效評價的方法、指標體系、標準值、考核工作程序等，由財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標準，另行制訂。第七章 附 那么第三十八條 本方法未盡事宜，按上級有關(guān)專項資金管理專門文件執(zhí)行。第三十九條 專項資金中安排用于根本建設(shè)工程的工程管理，按?祁陽縣財政性投資根本建設(shè)管理實施方法?和?祁陽縣本級重點建設(shè)工程

22、建設(shè)單位費用支出管理暫行方法?執(zhí)行。第四十條 本方法由縣財政局負責解釋。第四十一條 本方法自2021年 月 日起施行。原祁政發(fā)2005 9號?祁陽縣專項資金管理暫行方法?同時廢止。附件2：祁陽縣財政性投資根本建設(shè)管理實施方法征求意見稿第一章 總 那么第一條 為了進一步加強和標準財政性資金投資根本建設(shè)管理，合理使用資金，降低工程造價，節(jié)約國家建設(shè)資金，提高投資效益，根據(jù)財政部?根本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定?財建2002394號，?財政投資評審管理規(guī)定?財建2021648號，?湖南省國家建設(shè)工程審計監(jiān)督方法?省政府2021234號令和省紀委、省監(jiān)察廳、省財政廳?湖南省財政性根本建設(shè)投資審查監(jiān)督方法?等文件

23、精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方法。第二條 根本建設(shè)是指利用各種財政性資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力或新增工程效益為主要目的的新建、續(xù)建、改擴建工程及相關(guān)工作。其主要內(nèi)容包括房屋建筑、市政、交通、水利、土地治理、人防、環(huán)境保護、信息化建設(shè)等工程工程的建造和相關(guān)設(shè)備的選購、安裝等，同時還包括工程施工前的可行性研究、勘察設(shè)計、征購?fù)恋氐软椆ぷ?。財政性資金投資根本建設(shè)的范圍包括：一財政預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)資金含國債安排的建設(shè)工程；二財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)工程；三政府非稅收入安排的建設(shè)工程；四政府性融資安排的建設(shè)工程；五行政事業(yè)單位自籌資金、國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)擔保的銀行貸款等安排的建設(shè)工程；六其他財政性資金

24、安排的建設(shè)工程；七財政性資金與其它資金拼盤的建設(shè)工程。第三條 建設(shè)工程的決策和實施一般應(yīng)遵循國家規(guī)定的根本建設(shè)程序。根本建設(shè)程序是指根本建設(shè)工程從決策、設(shè)計、施工，到竣工驗收全過程中各項工作所必須遵循的先后順序。一般應(yīng)包括以下十個步驟：1提出工程建議書，進行可行性研究；2編制可行性研究報告；3勘察設(shè)計，選擇建設(shè)地點；4編制設(shè)計文件；5進行建設(shè)準備和工程招標及設(shè)備政府采購；6制定年度建設(shè)方案；7組織建設(shè)施工；8生產(chǎn)準備；9竣工驗收，編制竣工決算說明及竣工決算報表，進行竣工決算審查；10交付生產(chǎn)使用。中央預(yù)算內(nèi)基建資金工程必須嚴格遵守根本建設(shè)程序。第二章 工程申報與審批第四條 建設(shè)單位要認真做好工

25、程建設(shè)前期工作，提出工程建議書又稱立項申請到縣發(fā)改委領(lǐng)填“祁陽縣投資工程建設(shè)審批會審表，縣財政部門在會審表上簽署資金來源落實情況的意見。第五條 建設(shè)單位持土地預(yù)審意見、工程規(guī)劃選址意見書、環(huán)評意見及相關(guān)部門簽署意見的會審表，報縣發(fā)改委審核下達興建工程批復(fù)文件。第六條 工程工程因單項設(shè)計變更而引起工程造價變動金額5萬元以上的，須就變更局部由縣財政投資評審中心現(xiàn)場核定，建設(shè)單位按原審批程序辦理報批手續(xù)。工程總投資增加或減少20%以上的工程，須書面報告縣發(fā)改委批準，修正工程建議書后，辦理調(diào)整投資文件批復(fù)。第三章 工程實施第七條 建設(shè)業(yè)主對工程投資要做到心中有數(shù)，在設(shè)計階段實行限額設(shè)計，與設(shè)計單位簽訂

26、限額設(shè)計責任書。重點工程的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)進行專項招標。第八條 工程建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計施工圖及預(yù)算定額標準等有關(guān)規(guī)定如實編制施工圖預(yù)算，報財政部門進行審查，審查結(jié)果作為辦理招投標和工程款撥付的依據(jù)。第九條 建設(shè)工程必須按規(guī)定實行招投標制度，未經(jīng)招標的建設(shè)工程不予撥款。以經(jīng)評審的招標控制價作為最高限價，各投標人的投標報價高于招標控制價者其投標將不被接受。有關(guān)單位應(yīng)認真做好工程招標及有關(guān)材料和設(shè)備政府采購工作，發(fā)改委、審計、監(jiān)察、財政等部門必須參與招投標監(jiān)管工作。第十條 財政性投資基建工程實行誰主管誰負責，工程工程實行法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制和工程保證金制度。重大工程、重點工程及單項

27、工程投資在30萬元以上或者單項投資低于30萬元，但工程總投資在100萬元以上的工程，一律實行公開招投標；5萬元以上工程、貨物、勞務(wù)實行政府采購；5萬元以下的可通過協(xié)商比選。第十一條 實行邀請招標的特殊工程，發(fā)改委、審計、監(jiān)察、財政等部門做好招投標的監(jiān)管工作。第十二條 建設(shè)單位與施工單位應(yīng)將以合理定價為依據(jù)確定的合同價格載入雙方簽訂的承包合同書內(nèi)，合同副本報送財政部門備案。第十三條 建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照批準的初步設(shè)計規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準、工期和質(zhì)量，在批準的概算內(nèi)組織建設(shè)。在施工過程中應(yīng)嚴格控制設(shè)計變更，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準。設(shè)計概算一經(jīng)批準不得任意突破。

28、對超概算的建設(shè)工程，必須進行審核，在未經(jīng)有關(guān)部門批準調(diào)整概算以前，財政部門停止撥款。施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計要求和規(guī)定進行施工。第十四條 建設(shè)工程停建、緩建、遷移、合并、分立及其他變更事項，應(yīng)當自確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向縣發(fā)改委、建設(shè)行政主管部門、財政局報送有關(guān)文件資料。第四章 工程資金撥付及結(jié)算第十四條 建設(shè)單位申請撥付根本建設(shè)資金時須填寫根本建設(shè)支出用款方案表，并提交工程進度的說明文件及資料。財政部門審核相關(guān)資料和已完工程量后，按工程進度及合同規(guī)定，撥付根本建設(shè)資金。第十五條 建設(shè)工程價款結(jié)算可采用按月結(jié)算、按段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算和承包合同中簽訂的其它工程價款結(jié)算方式。第十六條

29、 工程價款結(jié)算以承包合同價為根底，并考慮工程設(shè)計變更，人力不可抗拒因素，國家政策性調(diào)整等情況，按合同有關(guān)條款，經(jīng)內(nèi)部初審并報縣財政部門審查后確定。第十七條 工程建設(shè)單位在與施工方簽訂工程工程合同時，關(guān)于工程進度款的支付，應(yīng)當約定預(yù)留不低于合同總價30%的工程款暫緩支付施工單位，經(jīng)有關(guān)部門按本方法第五章規(guī)定進行評審后，據(jù)其結(jié)論進行結(jié)算。第十八條 建設(shè)單位與施工單位進行工程價款結(jié)算時，建設(shè)單位必須按不低于工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。第五章 工程竣工驗收與決算第十九條 建設(shè)工程按照設(shè)計要求建成后，要及時編報竣工財務(wù)決算，辦理竣工驗收、交付使用手續(xù)。財政部門必

30、須參與建設(shè)工程竣工工程驗收，審查預(yù)算執(zhí)行情況，核實完成投資額構(gòu)成內(nèi)容、已完工程未交付使用原因，審查轉(zhuǎn)出投資、基建收入、結(jié)余資金、往來款項、工程尾款等清理情況，防止國家建設(shè)資金流失。第二十條 工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時向財政部門提供已批準的工程方案、設(shè)計文件、施工圖紙、工程預(yù)算、中標標書、工程承包合同、設(shè)計變更圖紙或變更通知、隱蔽工程簽證、質(zhì)監(jiān)部門驗收合格證明、工程竣工結(jié)算和財務(wù)決算報表及決算書等有關(guān)資料，以核實各項根底數(shù)據(jù)，確?？⒐Q算的真實性和完整性?？⒐そY(jié)算及財務(wù)決算必須經(jīng)財政部門審查并出具加蓋“祁陽縣財政局基建預(yù)決算審定專用章的結(jié)決算批復(fù)書，建設(shè)單位憑財政部門的結(jié)決算批復(fù)書與施工

31、單位辦理工程竣工結(jié)算和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。第二十一條 審計機關(guān)應(yīng)當將納入年度審計工程方案的建設(shè)工程名單抄送財政部門，財政部門應(yīng)當自竣工結(jié)決算評審后7日內(nèi)，將年度審計工程方案內(nèi)的建設(shè)工程評審結(jié)論抄送審計機關(guān)。審計機關(guān)進行建設(shè)工程審計，可以核查、利用財政部門對建設(shè)工程作出的評審結(jié)論。納入審計機關(guān)年度審計工程方案的建設(shè)工程，未經(jīng)審計機關(guān)審計，有關(guān)部門和單位不得辦理財務(wù)決算。第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，在竣工財務(wù)決算未經(jīng)財政部門審查批復(fù)之前，原機構(gòu)不得撤銷。已具備竣工驗收條件的工程，不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的視同已交付使用，不得再在基建投資中列支費用。

32、第六章 財政投資評審第二十三條 財政部門對財政性資金投資工程預(yù)概算和竣工結(jié)決算進行評價與審查，對財政性資金投資工程資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。第二十四條 財政部門進行投資評審所發(fā)生的費用，由財政預(yù)算安排，不得向建設(shè)單位收取審查費用。第二十五條 經(jīng)批復(fù)的財政投資評審結(jié)果，作為安排工程資金預(yù)算、工程招標采購預(yù)算、確定工程造價、工程價款結(jié)算、撥付資金、批復(fù)竣工財務(wù)決算、驗收移交資產(chǎn)的依據(jù)。第二十六條 為提高工作效率，在簡化評審程序和采取限時辦結(jié)制的根底上規(guī)定我縣建設(shè)工程結(jié)算的送審起點為2萬元。送審起點標準以下的工程工程結(jié)算由建設(shè)單位按照我省建設(shè)工程計價方法及我縣工程造價有關(guān)規(guī)定自行辦理。實行

33、招投標的建設(shè)工程的標底工程預(yù)算必須經(jīng)財政部門審定。按規(guī)定不需招投標的零星建設(shè)工程，可直接根據(jù)實際完成的工程量進行結(jié)算評審，但建設(shè)單位不得簽訂固定價款合同。第二十七條 預(yù)算由建設(shè)單位編制；結(jié)決算由施工單位編制、建設(shè)單位初審；財政部門不直接編制工程預(yù)、結(jié)決算。工程造價10萬元以上的建設(shè)工程預(yù)、結(jié)決算必須由造價員以上有資質(zhì)人員編制，造價成果文件必須要有資質(zhì)本人簽字及加蓋執(zhí)業(yè)專用章方可送審，100萬以上的還要有執(zhí)業(yè)機構(gòu)專用章。第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)加強現(xiàn)場簽證的管理，做到完整、具體、準確、及時，非建設(shè)單位原因引起的工程費用不得簽證。隱蔽工程金額在6萬元以上的，必須由建設(shè)單位、監(jiān)理機構(gòu)和縣財政部門專業(yè)人

34、員共同簽證方為認可。第二十九條 工程造價不可競爭費規(guī)費、平安防護和文明施工措施費按省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)定標準計??；原那么上不計取企業(yè)管理費和利潤；勞?；鹩山ㄔO(shè)單位繳納，按實際交納金額辦理結(jié)算；稅金及附加按國家規(guī)定予以計取。第三十條 機械挖運土石方子目中，其消耗量標準和計價按本地實際進行調(diào)整：消耗量水平統(tǒng)一提高30%即消耗量標準的人、材、機乘以0.7的系數(shù)，堅土統(tǒng)一按三類土一、二類土據(jù)實計價、挖掘機按斗容量1立方米計價、實際不同時亦不調(diào)整；土方含淤泥、流砂等運輸類子目按6.5噸以內(nèi)載重汽車計價；石方中的風化石、紫色巖等不堅實的石方按松石計價，其它統(tǒng)一按次堅石計價。第三十一條 建設(shè)工程預(yù)結(jié)決算財

35、政評審工作自覺接受審計、紀檢和上級評審部門的監(jiān)督?？h審計部門依法加強對財政性根本建設(shè)投資工程預(yù)、結(jié)決算的審計監(jiān)督，并依據(jù)審計法律法規(guī)對違規(guī)違紀行為作出處理處分。第七章 罰 那么第三十二條 發(fā)包人與中標的承包人不按照招標文件和中標的承包人的投標文件訂立合同的，或者發(fā)包人、中標的承包人背離合同實質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議，造成工程價款結(jié)算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無效，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并按?中華人民共和國招標投標法?第五十九條進行處分。第三十三條 對于未向財政部門報送有關(guān)資料或工程預(yù)結(jié)決算未報送財政投資評審的根本建設(shè)工程，建設(shè)單位不得招標、不得與施工單位簽訂合同、不得與施工單位辦理工程結(jié)算，財政

36、部門不得安排工程資金預(yù)算，不得撥付工程建設(shè)資金。第三十四條 建設(shè)單位進行招標、簽訂有關(guān)合同、重大設(shè)計變更、辦理工程結(jié)算等事項，未按規(guī)定及時進行財政投資評審的，由有關(guān)部門嚴肅查處，對由此而造成的經(jīng)濟損失，按照國務(wù)院?財政違法行為處分處分條例?予以處理。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。第三十五條 對違反根本建設(shè)程序及相關(guān)規(guī)定的，發(fā)改委責令整改、通報批評、暫緩或停止下達投資方案，情節(jié)嚴重的，移送有關(guān)部門處理； 財政部門暫緩或停撥資金。對違反根本建設(shè)程序及不按規(guī)定辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門責令停工，并按相關(guān)法律法規(guī)處理。第八章 附 那么第三十六條 本方法由縣財政局負責解釋

37、。第三十七條 本方法自公布之日起施行，原?祁陽縣行政事業(yè)單位根本建設(shè)管理實施方法?祁政發(fā)20057號同時廢止。附件3：祁陽縣本級重點建設(shè)工程建設(shè)單位費用支出管理暫行方法征求意見稿為進一步加強和標準我縣重點建設(shè)工程建設(shè)單位工程建設(shè)管理和財務(wù)收支行為，提高建設(shè)資金的投資效益，根據(jù)?國有建設(shè)單位會計制度?財會字199545號、?根本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定?財建2002394號、?祁陽縣標準公務(wù)員津補貼實施方法?祁紀發(fā)20213號、?祁陽縣財政局 祁陽縣人事局關(guān)于標準節(jié)假日值班補助及相關(guān)獎勵發(fā)放的規(guī)定?祁財聯(lián)202126號、?祁陽縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖南省2021年政府集中采購目錄及政府采購限額標準的通

38、知?祁政辦發(fā)20214號等有關(guān)規(guī)定，特制定本方法。第一條 本方法適用于縣本級所有重點建設(shè)工程含指揮部。第二條 我縣重點建設(shè)工程所使用的資金是政府性建設(shè)資金，獲得的利益回報資金屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)納入政府統(tǒng)一管理，接受財政監(jiān)督。按本方法規(guī)定使用結(jié)余的資金必須全部上繳財政，政府再根據(jù)具體情況統(tǒng)籌使用。第三條 建設(shè)單位費用支出范圍包括：建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設(shè)計費、征地拆遷管理費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設(shè)施費、設(shè)備檢驗費、借款利息、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)測費、土地使用稅、國外借款手續(xù)費及承諾費、耕地占用稅、土地復(fù)墾及補償費、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、招投標費、工程評估費、概預(yù)

39、算審查費、其他費用等。其中建設(shè)單位管理費包括：1、不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、根本養(yǎng)老保險費、根本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費；2、辦公費；3、差旅費；4、交通費；5、勞動保護費；6、工具用具使用費；7、固定資產(chǎn)使用費；8、零星購置費；9、業(yè)務(wù)招待費；10、施工現(xiàn)場津貼；11、開工費用；12、食堂費用；13、水電費；14、竣工驗收費；15、其他管理費；第四條 建設(shè)單位費用開支標準：一建設(shè)單位管理費的總額控制數(shù)以工程審批部門批準的工程投資概算總額為基數(shù)，并按投資概算總額的不同規(guī)模超額累進計算：1200萬元以下，控制在5%以內(nèi)；2200-500萬元，控制在3%以內(nèi)；3500-1000萬元，控制在2%以內(nèi)；41000-5000萬元，控制在1.2%以內(nèi)；55000-10000萬元，控制在1%以內(nèi)；610000-50000萬元，控制在0.8%以內(nèi)；750000-100000萬元，控制在0