淺談豐鎮(zhèn)市深化行政體制改革的措施與建議_四稿

1、 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文淺談豐鎮(zhèn)市深化行政體制改革的措施與建議專業(yè)：2008屆公共管理學學號：310120080200090姓名：賈 育 指導老師：馬俊林淺談豐鎮(zhèn)市深化行政體制改革的措施與建議【摘要】黨的十七大報告提出要“行政管理體制改革，建設服務型政府”，指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這是我市深化行政管理體制改革的大方向所在。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，當前深化行政體制管理改革、轉(zhuǎn)變政府職能，應圍繞“提高效率、改善服務”的目標，重在進一步提高行政管理的效能，重

2、在為人民群眾提供更多更好的社會公共服務，以此來優(yōu)化豐鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境，為豐鎮(zhèn)新一輪發(fā)展注入更加強有力的體制活力?！娟P鍵詞】行政 體制 改革 深化目 錄一、豐鎮(zhèn)市行政體制改革現(xiàn)狀···························5(一)深入推進機構(gòu)改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變····

3、83;···5(二)科學調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局········6（三）不斷創(chuàng)新行政管理模式，著力推進服務型政府建設····7(四) 加強行政能力建設，努力提升行政服務水平···········8二、豐鎮(zhèn)市行政管理體制運行中存在的問題·······

4、3;·······10（一）行政管理行為調(diào)控能力還不夠強················10（二）行政管理所提供的公共服務還不夠到位·············12（三）行政管理的自身運行機制還不夠完善···&#

5、183;···········13（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革有待進一步深化··················13三、我市行政管理體制改革的措施及建議·············

6、3;···15（一）加強行政管理服務平臺建設，提高行政管理公共服務水平·········································

7、3;·······15（二）科學配置行政資源，增強行政管理的調(diào)控能力·····16（三）推進事業(yè)單位改革，發(fā)展社會中介服務機構(gòu)·········18（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善行政管理自身運行機···19（五）加快政務公開步伐，健全行政管理的監(jiān)督體制···20（六）加強社區(qū)建設和管理, 推進社區(qū)功能的完善和發(fā)展·

8、83;·20（七）深化農(nóng)村各項改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式·········21（八）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制標準，完善農(nóng)村行政管理體制··········22參考文獻····················

9、83;························24結(jié)論·························

10、;··········25致謝··································25一、豐鎮(zhèn)市行政體制改革現(xiàn)狀改革開放以來，我國行政管理體制已

11、經(jīng)經(jīng)過了20多年的改革歷程。這20多年的行政管理體制改革，涉及面廣，對我市的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。 從內(nèi)容上看，我市的行政管理體制改革主要目標是調(diào)整政府職能、改進管理方式和優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)，涉及到很多方面，主要包括行政機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化調(diào)整、依法行政機制假設、人事制度的建設等等。 從過程上看，我市的行政管理體制改革是一個循序漸進的過程，是根據(jù)中央的要求按任務分階段進行的，其中每隔五年進行一次、至今已有五次改革。其中四次改革都與政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系，加上中央政府的改革必然使得地方政府發(fā)生相似的變化，因而改革具有全局性、標志性。近年來，豐鎮(zhèn)市按照科學發(fā)展觀的要求，實施“工業(yè)立

12、市，產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷深化行政管理體制改革，取得了重大進展，有力地推動了經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。（一）深入推進機構(gòu)改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變改革開放30年來我市多次進行行政管理體制改革的落腳點基本上是精簡機構(gòu)、精簡人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率。逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，優(yōu)化了政府機構(gòu)設置和職能配置，合并、精簡了部分機構(gòu)編制，促進了部門機構(gòu)職權關系的進一步理順。實行了政企分開，調(diào)整轉(zhuǎn)移部分政府職能，各部門將一些輔助性、技術性、服務性的職能，交給了事業(yè)單位或社會中介組織承擔。政府的職能重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務上來。自2004

13、年4 月啟動第一輪行政審批制度改革以來，審批項目大幅削減，審批行為得到規(guī)范，特別是行政許可法的頒布實施，使行政審批工作走上了法制化的軌道。為了鞏固行政審批制度改革成果，豐鎮(zhèn)市于2005年成立了政務服務中心，開展“一站式服務”、“一票式收費”，涉企涉民頻率較高的服務項目進駐中心操作，極大地方便了單位和群眾。與此同時，豐鎮(zhèn)市著力加強部門“一窗對外”服務窗口、社區(qū)便民服務站建設，逐步建立和完善便民服務體系。通過強化行政服務窗口建設、開展非稅收入綜合檢查、推行電子票據(jù)改革等一系列舉措，全面規(guī)范了行政審批程序，簡化了審批審核項目環(huán)節(jié)和辦事程序，嚴格了行政事業(yè)性收費。嚴格落實行政過錯責任追究制度，做到依法

14、行政，促進工作健康發(fā)展。(二) 科學調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局2005年豐鎮(zhèn)市進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，綜合考慮交通、習俗、歷史沿革等因素，壯大建制鎮(zhèn)的規(guī)模，力求形成布局合理的小城鎮(zhèn)體系，以促進農(nóng)村城市化發(fā)展。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由過去的21個調(diào)整為7個，精簡了65%，行政村（居委會）已由過去的180個調(diào)整為93個，精簡了48?？紤]到被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的交通、教育、衛(wèi)生等生活條件不受影響，仍保留了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的學校、衛(wèi)生院等單位，方便了當?shù)鼐用竦纳?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，干群關系融洽，生產(chǎn)生活秩序良好，社會大局穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)的配備嚴格按自治區(qū)相關文件規(guī)定執(zhí)行，改革后豐鎮(zhèn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導職數(shù)由原來的20

15、9名精簡為120名，減少89名，精簡了43。（三）不斷創(chuàng)新行政管理模式，著力提高行政工作水平近兩年，豐鎮(zhèn)市委、政府堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新行政管理模式，以干部作風的轉(zhuǎn)變、黨群關系的和諧，打造高效服務型政府。1.積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革經(jīng)驗，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理方式2007年，豐鎮(zhèn)市委、市政府貫徹落實自治區(qū)委、自治區(qū)政府推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的精神，結(jié)合豐鎮(zhèn)實際，創(chuàng)新新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制，推行模塊管理工作方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革奠定基礎。在紅砂壩鎮(zhèn)試點取得成功經(jīng)驗后，在全市推行以“工作分塊、干部編組、責任到人、領導協(xié)調(diào)”為主要內(nèi)容的模塊工作方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設機構(gòu)的設置上，結(jié)合豐鎮(zhèn)新農(nóng)村建設實際，統(tǒng)一設置為“四辦一中

16、心”，即：產(chǎn)業(yè)建設辦公室、社會事務辦公室、綜合治理辦公室、黨政綜合辦公室和涉農(nóng)服務中心?！八霓k一中心”的設置進一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置與市場經(jīng)濟要求不相適應的關系，規(guī)范了原來與市場經(jīng)濟不相適應的內(nèi)設機構(gòu)設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作逐步走向規(guī)范化。2008年豐鎮(zhèn)市委、市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所工作人員也納入“四辦一中心”的模塊式管理，并改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所工作人員實績考核辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所工作人員納入市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，業(yè)務工作由市直業(yè)務部門管理，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合業(yè)務主管部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作排名情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作進行考核。事業(yè)站所下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核后，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人編分離，混崗亂崗現(xiàn)象，

17、為機構(gòu)編制實名制工作打好了基礎。2.深入開展服務型機關創(chuàng)建活動2008年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關繼續(xù)實行模塊式管理的同時，市直機關單位以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為重點，深入開展以工作告知、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、全面問責為主要內(nèi)容的服務型機關創(chuàng)建活動，進一步轉(zhuǎn)變了市直單位干部作風，著力解決了干部不作為問題。3.改革環(huán)境衛(wèi)生管理體制，提升環(huán)衛(wèi)工作水平為了提升豐鎮(zhèn)市城市品位，加強城市管理，豐鎮(zhèn)市推進了環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，對管理崗位實行競爭上崗，生產(chǎn)崗位實行竟聘向社會公開承包。推行路段清掃保潔公開招標承包合同制。推行環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，社會反響良好，環(huán)衛(wèi)所職工積極響應，密切配合，改革工作順利推進，工作效率顯著提高。目前，

18、整個市城所有街道真正做到了“四無四凈”，即無堆積物，無果皮紙屑，無磚瓦碎石，無污泥積水；路面凈，溝眼凈，樹穴凈，邊角凈。（四）加強行政能力建設 努力提升行政服務水平豐鎮(zhèn)市委、市政府牢固樹立執(zhí)政為民的思想，提高服務質(zhì)量入手，以加強行政能力建設為抓手，以提升行政效能為工作目標，不段提升行政服務水平、1.政務公開規(guī)范，促進依法行政。為提高工作績效和工作透明度，我市在政務公開工作中堅持做到內(nèi)容、時間、程序、形式上“四個規(guī)范”，通過完善外網(wǎng)功能、開展崗位監(jiān)督、實行承諾服務等手段，增進政務公開的實效。通過健全行政決策程序，規(guī)范行政審批程序，提高依法行政、依法辦事的水平。  2.載體有機

19、結(jié)合，促進勤政高效。在工作中，堅持提高服務質(zhì)量與提高行政效率有機結(jié)合，找準提高工作效能載體，提高了服務水平。全面推行辦理行政服務事項“時間減半、效率翻番”目標管理，提高了干部隊伍的整體素質(zhì)，使行政效能得以大大提速。 3.民主決策到位，廉政常抓不懈。堅持業(yè)務與黨建工作齊抓共管原則，通過建立黨政議事規(guī)則等制度，修訂完善一系列工作制度，加強了對決策過程的管理，努力提高決策科學化水平，科學民主行政能力得到加強，提高了決策質(zhì)量和效果。在黨的建設中，將廉政建設與民主管理有機結(jié)合在一起認真落實，建立健全黨委班子及其領導干部的黨風廉政建設責任制，認真抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，各單位爭

20、取形成班子齊抓共管、上下整體聯(lián)動的工作格局。同時把自律與專項治理、群眾監(jiān)督、建章立制等結(jié)合起來，增強領導干部自律意識，規(guī)范廉潔從政行為。二、當前豐鎮(zhèn)市行政管理體制運行中存在的問題 隨著我市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新的形勢及其對行政體制的要求發(fā)生了新的變化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，市場外向度不斷提高，政府調(diào)控與市場運行機制的相互關系更加復雜；居民收入來源多樣化，各個社會階層的利益訴求差異更為明顯；社會公共產(chǎn)品需求全面快速增長與供給不足的矛盾突出，人民群眾對政府轉(zhuǎn)變職能的要求更加強烈，期望更高。對照上述要求，我市行政管理體制運行中仍存在著以下一些問題和差距：（一）行政管理行為調(diào)控能力還不夠強我市行政管理體制

21、運行目前面臨著一些問題，如行政資源配置不盡合理，機構(gòu)設置不合理，職能交叉重迭問題比較突出，行政管理的自身運行機制有待進一步健全完善，行政管理權限的提升還不夠扎實等。1.部門職能交叉、管理分散，行政行為合力不強近年來我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，但管理比較分散，交叉管理、條塊分割較為嚴重，缺乏一個綜合協(xié)調(diào)的管理機制。如工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門都具備了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、打擊假冒偽劣的職能，但實際工作中責任很難分清。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場到工廠，從市場到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負責履行。表面上看，每段都有監(jiān)管主體，實際上這只是基于對農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称返恼＿^

22、程在整個食品安全鏈條上的一種合理假設。然而，這種假設在實際的生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)上仍然還有許多無法監(jiān)管到位的縫隙。此外，這種假設根本沒有覆蓋到食品及其來源和生產(chǎn)過程的多樣性，于是又為食品安全監(jiān)管留下了更多更廣的空白，很明顯，所有這些縫隙和空白都直接埋下了巨大的食品安全隱患，都可能直接重創(chuàng)食品安全監(jiān)管。其實，類似的情況還很多，如藥品安全監(jiān)管、玩具安全監(jiān)管等等。總之，加強無縫隙管理、填空白管理的任務和壓力還非常巨大。 2.職能配置過細、多頭管理，行政行為內(nèi)部消耗較大目前我市質(zhì)監(jiān)、工商等部門分別設立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，其功能基本相同。再如新農(nóng)村建設中，農(nóng)、林部門與一體辦部分職能重疊，造成了不必要的人力、財力

23、、物力消耗。3.部門聯(lián)動機制不健全，源頭管理與后續(xù)監(jiān)管脫節(jié)如戶外廣告等項目，審批權與執(zhí)法權分屬不同的部門，信息上的不對稱，導致違法處置常常處于被動狀態(tài)。再如城區(qū)包括的雨污管網(wǎng)建設，責任主體為建設局和城管局，而企業(yè)排污的源頭管理部門為環(huán)保局，由于部門之間尚未形成有效的聯(lián)動監(jiān)管機制、監(jiān)管力量不足等原因，對一些企業(yè)排污管接入干管時出現(xiàn)的錯接、亂接現(xiàn)象，往往很難監(jiān)管到位。4.行政編制過緊，行政管理多屬于粗放型管理我市的編制特別是行政編制十分有限，有限的編制資源只能顧及全面，無法突出重點。不少部門單位就三、五個編制，內(nèi)設機構(gòu)及工作人員更少。一些部門管理工作面廣量大，人員編制又明顯偏少，工作上難免顧此失彼

24、，容易造成管理失位、監(jiān)督缺位。（二）行政管理所提供的公共服務還不夠到位政府提供的公共服務沒有到位，如教育與基礎研究的投入不足，社會保障支出相當有限，在建立和維護市場秩序，特別是建立和完善社會信用秩序方面，政府有待加強。而導致“缺位”的根源在于追求片面的發(fā)展觀。長期以來，由于只關注和追求GDP的增長，而忽視和犧牲社會發(fā)展及公眾利益，忽視產(chǎn)權保護、經(jīng)濟環(huán)境和秩序、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共安全、公共設施等公共事業(yè)方面的建設，導致公眾生活質(zhì)量、生活水平難以進一步提高。同時，在管理方面，也一直存在“重管制輕服務”、“重管理輕服務”的現(xiàn)象。如：審批多，許可、備案、登記等制度少；處罰多、收費多；幫

25、助少、服務少；審批不負責；政府存在自我中心意識和自我服務意識而無公共服務意識等。我市現(xiàn)有的行政審批項目中，需兩個以上部門審批或核準的項目依然比較多，一些工程項目的報批評審環(huán)節(jié)多、周期長。市365便民服務中心在取得明顯成效的同時，也面臨著嚴重困難，主要表現(xiàn)在“三個不到位”：一是授權不到位，窗口現(xiàn)場辦理能力不強。二是職能不到位，審批項目集中度不高。三是人員不到位。一些窗口擁有審批權的公職人員、業(yè)務骨干比例低，臨時用工比例較大。這些現(xiàn)象直接影響了審批服務效能的提高，與審批制度改革的目標、人民群眾的要求都存在著明顯差距。（三）行政管理的自身運行機制還不夠完善行政管理自身的運行主要是通過實施一定的人事制

26、度表達出來的。但現(xiàn)行的人事制度也存在著一些問題：一是人才選拔、任用、引進的機制有待健全。人才引進難或是引進來、留不住問題較為突出，政策吸引力和執(zhí)行力欠佳，人才流動的渠道不夠暢通，人才結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)和引進激勵機制都有待完善。現(xiàn)有的機關選調(diào)公務員辦法，對部分有專業(yè)特長的公務員在單位與單位之間的流動上形成了一定的障礙，不利于形成人盡其才的人才使用局面。二是政事不分、事企不分的現(xiàn)象在一些部門單位依然存在。目前部分事業(yè)單位承擔著相應的行政執(zhí)法任務，其工作人員身份上是事業(yè)性質(zhì)，而實際上履行的是公務員職能。部分行政主管部門下屬、實施企業(yè)化運作的事業(yè)單位，尚未與主管部門“斷奶”，依賴性、從屬性較強，進而導致行

27、業(yè)市場化程度不高，服務能力不強。三是組織引導社會中介服務機構(gòu)發(fā)展的能力有待提高。目前全市各類中介機構(gòu)數(shù)量多、發(fā)展迅速，但與企業(yè)發(fā)展配套的高層次的中介服務機構(gòu)缺乏，管理上也較為無序。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革有待進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革在政府機構(gòu)改革中扮演著雙重角色，既是改革的主體也是改革的客體。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其政策的制定和執(zhí)行、財政的管轄、人事的調(diào)配等方面都而臨著一些較為普遍的問題。2004年溫家寶總理鄭重承諾，5年內(nèi)全國取消農(nóng)業(yè)稅。剛到2006年，中國農(nóng)民就徹底告別了延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，可以說切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅的傳統(tǒng)來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政空前弱化，隨之而來的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對區(qū)域內(nèi)建設項目和資源喪

28、失支配權。農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與之相適應。30年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革偏重于地方政權上下之間的放權與收權，縣市各部門通過各種手段強化行業(yè)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門在人、財、物的管理上不得不直接聽命于縣市對口部門，實際上駕空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。而政府與社會、企業(yè)、公民之間的分權相對不夠。農(nóng)村政治生活中仍然存在一些問題，如財政缺乏透明度，公共管理滯后，有的農(nóng)民無法解決自身問題時就只有上訪，等等。這些問題的解決需要社會及公民的廣泛參與。因此，為了更好地發(fā)揮社會各屆及廣大民眾的積極性和創(chuàng)造性，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中更加關注民主政治建設。如今，規(guī)模化、集約化、市場化已成為農(nóng)村發(fā)展的大趨勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集規(guī)模和形式提出了

29、新要求；加大小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與之相適應；交通通訊及科技事業(yè)快速發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置產(chǎn)生影響；縣鄉(xiāng)不斷深化各項配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能發(fā)生新變化。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部基層單元社區(qū)居委會和村委會職能與布局也在發(fā)生變化。這一切都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制帶來新的挑戰(zhàn)。上述問題有的由來已久，許多縣市普遍存在，帶有一定的共性。而有的問題則帶有一定的特殊性，與其他縣市相比，我市矛盾的暴露相對更加集中和突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的制約作用也更為明顯。三、深化我市行政管理體制改革的措施及建議黨的十七大報告提出要“行政管理體制改革，建設服務型政府”，指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順

30、關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這是我市深化行政管理體制改革的大方向所在。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，當前深化行政體制管理改革、轉(zhuǎn)變政府職能，應圍繞“提高效率、改善服務”的目標，重在進一步提高行政管理的效能，重在為人民群眾提供更多更好的社會公共服務，以此來優(yōu)化豐鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境，為豐鎮(zhèn)新一輪發(fā)展注入更加強有力的體制活力。（一）加強行政管理服務平臺建設，提高行政管理公共服務水平365便民服務中心是建設服務型政府重要的平臺和載體，是政務服務的拓展和創(chuàng)新。要按照務實、拓展、漸進的原則，積極推進新行政服務中心建設。一要進一步加快新

31、行政服務中心硬件建設，完善服務功能，將其建成集行政審批、資源配置、公共服務、效能監(jiān)察、外事服務于一體的政務服務、便民服務平臺。二要拓展進中心的服務內(nèi)容。要結(jié)合法律法規(guī)的修訂和頒布實施情況，對市域范圍內(nèi)的行政服務項目進行全面清理和規(guī)范，研究調(diào)整進中心服務項目，提高服務項目的集中度。三要推進行政審批職能歸并改革。要充分學習借鑒外地行政審批制度改革的經(jīng)驗，積極推進部門內(nèi)設機構(gòu)職能調(diào)整，通過把審批職能集中到一個科室，逐步建立一位領導分管、一個科室辦理、一個窗口對外的行政審批新機制。四要結(jié)合服務內(nèi)容的擴展，調(diào)整新行政服務中心管委會的職能；應當賦予管委會行政審批制度改革的相關權限，增加便民服務工作考核權重

32、，建立服務創(chuàng)新加分機制，增強部門行政服務爭先創(chuàng)優(yōu)意識。加快發(fā)展信息服務業(yè)，建立健全網(wǎng)上支付體系、物流配送體系和服務應用系統(tǒng)，提升全社會信息化水平。加快發(fā)展產(chǎn)權交易、技術交易、勞務和人才等中介服務，為企業(yè)提供有效服務。促成新區(qū)綠洲大酒店、碧海云天會館項目開工建設，進一步提升餐飲服務業(yè)檔次。繼續(xù)引導具有地方知名度的“豐鎮(zhèn)月餅”以及農(nóng)畜產(chǎn)品進行商標注冊、產(chǎn)品認證。加快會計事務、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟鑒證中介服務業(yè)和代理、代辦等市場中介服務業(yè)，為居民和社會提供有效服務。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，引進大型連鎖店、超市等與群眾生活息息相關的產(chǎn)業(yè)，拓展養(yǎng)老、托幼、家政、健身、醫(yī)療等便民服務業(yè)，推進社區(qū)服務的專業(yè)化和社會化

33、。認真抓好“家電下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)” 市場工程建設，帶動農(nóng)村市場繁榮和消費增長。（二）科學配置行政資源，增強行政管理的調(diào)控能力強化政府部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能，進一步整合行政力量。堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展事務管理的需求為方向，統(tǒng)籌整合職能和管轄范圍相近、業(yè)務性質(zhì)雷同的部門，完善政府在產(chǎn)品質(zhì)量安全、土地執(zhí)法監(jiān)管、安全生產(chǎn)、城市管理、新農(nóng)村建設等領域的協(xié)調(diào)機制，增強綜合調(diào)控能力。要遵循精簡、統(tǒng)一、高效、便民的原則，進一步優(yōu)化機構(gòu)職能設置。整合現(xiàn)有的城市管理職能，提高城市管理效率和水平。將現(xiàn)時分散的環(huán)衛(wèi)保潔、車輛清洗、渣土清運、市政設施、園林綠化、城市河道、城市景觀、戶外廣告等職能統(tǒng)一劃歸一個管理部門，統(tǒng)一行使

34、與城市管理相關的行政許可和管理職能。同時要進一步深化綜合行政執(zhí)法改革，在前期試點改革的基礎上，逐步推進有關部門的行政執(zhí)法、處罰職能的歸并和劃轉(zhuǎn)，并且據(jù)此對相關部門的職責權限、機構(gòu)設置、人員編制進行相應調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展的實際，要強化對現(xiàn)代商貿(mào)、物流等工作的管理，建立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的行政機構(gòu)和組織體系，健全完善聯(lián)系協(xié)調(diào)會議制度，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進的作用。要強化部門對經(jīng)濟社會各個領域的預測、分析和研究，建議在相關經(jīng)濟、建設部門增設總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師、總統(tǒng)計師等職位。要完善部門聯(lián)動與溝通協(xié)作機制，提高部門聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管能力。創(chuàng)新和完善食品藥品等領域的監(jiān)管模式，發(fā)揮職能部門各家

35、優(yōu)勢，實現(xiàn)各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的良好對接，減少監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。加強企業(yè)污染排放源頭管理，強化部門間的協(xié)作配合，建立雨污納管聯(lián)動管理機制，建設部門應更多地參與協(xié)助環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)保驗收工作；對一些新建的娛樂、餐飲等場所變更排污設施問題，工商、環(huán)保等相關部門要加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，防止新的污染源的產(chǎn)生。（三）推進事業(yè)單位改革，發(fā)展社會中介服務機構(gòu)要以行政體制改革為契機，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分改革。推動事業(yè)單位改革,不是為了簡單的人員分流,而是為了給整個行政管理體制改革提供必要支持,提高公共服務的有效性,同時推動社會事業(yè)發(fā)展。要以分類改革為主導,積極進行改革探索,要創(chuàng)新機制,強化事業(yè)單位內(nèi)部管理,要把握

36、好改革節(jié)奏,保障事業(yè)單位改革的平穩(wěn)推進。必須審慎協(xié)調(diào)各種復雜的利益關系。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險由于涉及人多,基金籌集和支付量大, 更是重點需要解決的問題。改革既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益,又要合理確定新制度下退休人員的待遇水平。另外,未聘人員的就業(yè)、補償和安置問題,人員流動特別是流向企業(yè)后社會保障制度的連續(xù)與銜接問題、事業(yè)單位的資產(chǎn)處置和產(chǎn)權安排等問題也都必須妥善解決。因此,在事業(yè)單位改革過程中,一方面要放開,鼓勵社會資本、民間資本的積極介入,另一方面政府也要明確自己的責任所在,類似教育、醫(yī)療、社會保障等帶有公益性、公共性的事業(yè)必須由政府來承擔.對部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和履行公益

37、服務職能的事業(yè)單位，要積極推行市場化取向的改革，避免和防止國有資產(chǎn)、公共資源的壟斷，促進市場化競爭。要把推進社會中介機構(gòu)發(fā)展作為一項重要工作來抓。強化行業(yè)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃各類中介服務機構(gòu)發(fā)展，重點扶持、優(yōu)先發(fā)展與市場經(jīng)濟關系密切、服務企業(yè)發(fā)展能力較強的中介組織，如公司治理、架構(gòu)整合、品牌運作、上市策劃、企業(yè)培訓等中介機構(gòu)。重視行業(yè)協(xié)會的培育和引導，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在宣傳法律法規(guī)、傳達產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、促進行業(yè)自律經(jīng)營等方面的導向作用，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善行政管理自身運行機健全人才開發(fā)引進機制。加強人才工作的規(guī)劃和領導，進一步激活用人單位的人才意識，賦予用人單位人

38、才引進更多的自主權，推進人才事業(yè)發(fā)展步伐。立足豐鎮(zhèn)發(fā)展實際，突出人才引進重點，開闊引才的視野，拓寬引才的渠道，完善人才培養(yǎng)、引進和使用的一整套機制。強化人才服務保障。以政府投入為主導，積極打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺，鼓勵企事業(yè)單位通過創(chuàng)辦科研工作站等方式，實現(xiàn)與大專院校的人才“聯(lián)姻”，提升人才對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。加大人才政策的落實力度，確保外來人才工資待遇、項目資助、住房、子女就學等政策的落實到位，解決引進人才的后顧之憂，讓人才真正引得進、留得住、發(fā)揮好作用。進一步完善公務員專業(yè)結(jié)構(gòu)和選調(diào)方法。對部分臨時性行政機構(gòu)，如指揮部等，需要的專業(yè)技術人員可采取雇員制，緩解機關部門人員緊缺情況，又可在機構(gòu)撤

39、銷時解決人員分流的后顧之憂。在機關部門選調(diào)公務員時可盡量考慮用人單位的意見和需求，使得專業(yè)人員更加合理地流動。（五）加快政務公開步伐，健全行政管理的監(jiān)督體制實行政務公開，對于維護社會和市場公正公平，保證公民應享有的知情權、管理政府事務的參與權，都具有十分重要的意義。當前，一方面要繼續(xù)擴大政務公開的范圍和內(nèi)容。進一步落實重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示等制度，嚴格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對各類行政管理、公共服務事項和涉及群眾切身利益的財務帳目、招投標、政府采購等重大事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密外，一律都要如實公開，切實增強權力運行的透明度。另一方面，要強化政府部門統(tǒng)

40、一的信息化平臺建設。規(guī)范各部門信息化接口，充分利用網(wǎng)絡平臺，對各個部門的辦事程序、辦理時限、辦事結(jié)果進行公開，增強政務工作的公開性和針對性；強化網(wǎng)上備案審批功能，對諸如環(huán)評小項目等，以備案代替審批，減少不必要的辦事環(huán)節(jié)；強化公共信息資源查詢、查驗平臺建設，建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)庫，使公眾不出家門即可享受規(guī)范的政府服務。同時要建立基于政府網(wǎng)上服務平臺的電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范行政權力行使，更好地實現(xiàn)行政權力監(jiān)督。（六）加強社區(qū)建設和管理, 推進社區(qū)功能的完善和發(fā)展 隨著公民參與和民主政治的不斷拓展,社區(qū)的地位和功能得以彰顯,社區(qū)成為基層民主自治制度中的重要載體。通過民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制

41、度的逐步健全,實現(xiàn)廣大社區(qū)居民的自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督,是豐鎮(zhèn)市實現(xiàn)多元社會文明治理的一個有效的實現(xiàn)形式。把一部分政府可以不直接承辦和企事業(yè)單位剝離出來的社會管理職能、公共服務職能交由社區(qū)承擔,同時要努力培養(yǎng)居民的社區(qū)意識,引導和鼓勵他們參與政治生活,提高社區(qū)居民的自治程度。社區(qū)居民通過廣泛參與,了解自身需求,并采取積極的改進行動,動員社區(qū)內(nèi)的一切資源,盡力化解社區(qū)內(nèi)的各種矛盾,提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量,增強社區(qū)的認同感和歸屬感。此外,要借鑒發(fā)達國家以及沿海有關社區(qū)建設的有益經(jīng)驗,正確區(qū)分社區(qū)管理事務中基層組織建設、弱勢群體保護等純公益福利部分和家庭服務、物業(yè)管理等非營利

42、或營利部分,采取不同政策加以對待,不斷豐富社區(qū)建設和管理的內(nèi)容,推進社區(qū)功能的完善和發(fā)展.（七）深化農(nóng)村各項改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式目前，我市農(nóng)村人口仍有20多萬，要抓好技能培訓，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，促使有就業(yè)能力的三分之一人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)農(nóng)民變市民、一產(chǎn)轉(zhuǎn)二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村變城鎮(zhèn)的目標；種養(yǎng)業(yè)發(fā)展條件較好的三分之一人口，要通過調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強基礎設施建設，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快新農(nóng)村建設，不斷改善生產(chǎn)條件、提高生活質(zhì)量。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。農(nóng)村的問題重要的是如何組織農(nóng)民的問題；農(nóng)村經(jīng)濟的問題，關鍵就是如何組織農(nóng)民進入市場的問題。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是完

43、善農(nóng)村經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)民進入市場組織化程度的重要方式。要按照創(chuàng)辦主體多元化、合作方式多樣化的工作思路，積極鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心的人員，組建以資本、土地、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要牢固確立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織就是直接扶助農(nóng)民的觀念，市委農(nóng)工辦和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)綜合服務中心要切實履行職能，拓展服務領域，為專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成立、登記、運行等提供輔導和咨詢服務。逐步完善農(nóng)村社保制度。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循序漸進、提高水平、逐步接軌的原則，繼續(xù)推進農(nóng)村社會保障體系建設。要將建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為重點，逐步提高財政補助

44、標準和農(nóng)村合作醫(yī)療補貼標準，不斷擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，切實增強整體保障能力。要在全面實行農(nóng)村最低生活保障“應保盡?！焙捅徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障“即征即?！钡幕A上，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的低保標準自然增長機制。要進一步擴大社保，加大宣傳力度，增強用人單位和職工的參保意識，實現(xiàn)應保盡保，提高參保率。要強化對經(jīng)濟薄弱村和貧困戶的幫扶，完善政策措施，提高幫扶效率。對喪失勞動能力的三分之一人口，要盡可能納入社會保障體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。（八）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，完善農(nóng)村行政管理體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必須以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標模式，努力適應現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、市場化發(fā)展客觀要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，打造具有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制。主要遵循以下原則：一是強化制度建設，完善體