第七版財政學第二章-財政支出的理論問題

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第二章 財政支出的基本理論問題名詞解釋 免費搭車：消費者不自愿消費，而是期望他人購買自己從中獲益。公共提供：指政府通過稅收方式籌集資金用于彌補產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，免費向公眾提供產(chǎn)品的經(jīng)濟行為。私人提供：若同一班商品買賣一樣，使用者購買使用權(quán)的提供方式。公共生產(chǎn)：即由政府出資（預算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。公共定價：政府相關管理部門通過一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價格和收費標準。財政支出的效率：由財政資源配置效率和公共物品（包括準公共物品）的“生產(chǎn)效率”組成。財政支出效益：人們在有目的的實踐活動中“所費”和“所得”的對比關系。財政監(jiān)督：指財政機關在

2、財政管理過程中，依照國家有關法律法規(guī)，對國家機關、企事業(yè)單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關事項進行的審查、稽查與檢查活動。簡答1.試作圖說明公共物品的市場均衡問題。答：個人需求的市場需求曲線是將同一市場的所有個人需求曲線水平相加得出，而由于公共物品具有非排他性和非競爭性，所有個人對公共物品愿意支付的價格等于每個個人愿意支付的價格的總和，因此，公共物品的市場需求曲線是通過垂直相加求得。 如圖所示，d1，d2，d3是公共物品的個人需求曲線，D是公共物品的市場需求曲線。公共物品的市場供給曲線可以用生產(chǎn)公共物品的邊際成本曲線來表示，如圖中的S曲線，公共物品的需求曲線和供給曲線的交點決定公共物品的

3、均衡產(chǎn)量和均衡價格。 圖中的均衡產(chǎn)量Q是社會有限資源下所提供的公共物品的產(chǎn)量，價格P等于邊際成本。2.一般來說，純公共物品只能由政府提供，請說明理由。答：這是由市場運行機制決定的。 其一，市場是通過買賣提供產(chǎn)品和服務的，市場交易要求利益邊界的精確性。而公共物品的享用一般是不可以分割的，無法個量化。 其二，公共物品的非競爭性和非排他性決定了競爭性的市場機制不適于提供純公共物品。從公共物品的提供角度看，非競爭性是指新增一個消費者的邊際成本等于零。從公共物品消費的角度看，非排他性意味著一個人使用公共物品，并不排除其他人同時使用，這樣消費者不自愿花錢消費而是期望免費搭車。其三，政府的性質(zhì)和運行機制決定

4、了政府可以解決市場提供公共物品的難題。3.簡述準公共物品的提供方式及選擇。答：準公共物品有兩種類型。第一類是具有非競爭性同時具有排他性，可以通過：一是征稅彌補，免費使用，這是公共提供方式；二是由收費彌補，這是市場提供方式。第二類是具有外部效應的準公共物品。提供方式根據(jù)外部效應的大小來選取。從各國的實踐來看，準公共物品的有效提供主要有如下幾種方式：(1)政府授權(quán)經(jīng)營。(2)政府參股。(3)政府補助。4.簡述公共定價。答：公共定價是公共物品價格和收費標準的確定。 公共定價的對象不僅包括國家機關和公共部門提供的公共物品，還包括私人部門提供的公共物品。從定價政策來看，公共定價包括兩方面：一是純公共定價

5、，即政府直接制定自然壟斷企業(yè)的價格；二是管制定價或價格管制，即政府制定涉及國計民生而又帶有競爭性行業(yè)的價格。政府實施公共定價的目的和原則，不僅在于提高整個社會資源的配置效率，使公共物品得到最有效的使用，提高政府支出的效益，而且是保證居民的生活水平和生活安定的重要措施。公共定價方法一般包括平均成本定價法、二部定價法和負荷定價法。5.試述財政支出的配置效率。答：財政支出的配置效率與財政配置職能密切相關。回答資源配置的效率問題，首先需要選定一個更為可行的效率標準。這樣的效率標準就是社會凈效益(或凈所得)最大化標準，即當改變資源配置時，社會的所得要大于社會的所失，其差額越大越好、首先，財政支出的配置效

6、率首先是財政支出占GDP的比重適度問題，也就是指政府的資源配置與市場的資源配置的恰當結(jié)合問題，其次，政府對公共物品的提供進行資源配置，就是要把居民的消費需求集合為“社會的”（或政府的）需求。一般來說，為了提高公共支出的配制效率，財政部門應該做到以下幾點基本要求：（1）財政支出的來源是受嚴格立法的約束；（2）財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有制度的嚴格規(guī)定；（3）公共部門是非盈利性的部門，不以追求利潤而以追求社會效益最大化為目標；（4）財政資金的安排是高度透明的，財政民主不僅是政治民主的一個重要要素，而且是政治民主的集中體現(xiàn)；（5）居民有財政支出的狀況和公共物品提供狀況的知情權(quán)，不僅政府要定期公告，而且居

7、民有隨時查詢權(quán)。 6.試述完善我國財政支出效益的評價方法和評價體系。答：（一）評價方法（1）成本效益分析法。成本效益分析法是將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進行對比分析，更多地用于公共支出決策程序中。它通過多個預選方案進行成本效益分析，根據(jù)對邊際社會效益和邊際社會成本的對比，選擇最優(yōu)的支出方案。2最低成本法。最低成本法，又稱最低費用選擇法。這種評價方法與成本效益分析法的主要區(qū)別是不用貨幣單位計量備選項目的社會效益，只計算項目的有形成本，并以成本最低作為擇優(yōu)的標準。（二）評價體系（1）評價指標體系設置的基本原則。在指標體系的設計上應體現(xiàn)完整性、科學性及易操作性等特點。一般而言，在評價指

8、標體系的設置上要遵循以下幾項原則：（1）經(jīng)濟性、效率性和有效性兼顧的原則，即所謂“3E原則”。（2）針對性與兼容性相結(jié)合的原則。（3）定量指標與定性指標相結(jié)合和相銜接的原則。（4）工作需要與可操作性相結(jié)合的原則。2.評價指標體系的設計。根據(jù)前面所講的財政支出效益的內(nèi)涵和范圍，可以考慮設計支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)、項目及部門(單位)效益四個指標體系。   一般而言，可設置以下指標體系：（1）規(guī)模效益指標體系：（2）結(jié)構(gòu)效益指標體系：（3）支出項目效益指標體系：（4）公共部門(單位)效益指標體系：7.試述公共選擇理論的基本內(nèi)涵及其對我國財政法制化和民主化的借鑒意義。答：在我

9、國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，公共選擇理論對于處理政府與市場的關系、協(xié)調(diào)政治體制和經(jīng)濟體制的關系、轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能、避免政府干預的失效，具有重要的啟迪意義。 首先，該理論對合理解決政府與市場關系具有指導意義。其次，該理論對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。再次，該理論對實現(xiàn)公共決策(政府決策)的法制化和民主化具有重要的實踐意義。最后，對在政府決策過程中，正視政府行為的“經(jīng)濟人”特征具有借鑒意義。8.試述“成本效益”分析法。答：成本效益分析法，也成為成本收入分析法。這種方法是將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進行對比分析，更多地用在公共支出決策程序中。它通過對多個預選方

10、案進行成本效益分析，根據(jù)對邊際社會效益和邊際成本的對比，選擇最優(yōu)的支出方案。這一方法的要求是，必須將項目的收益，包括內(nèi)部收益和外部收益全部量化，同時也將成本，包括內(nèi)部成本和外部成本全部量化，然后比較其效果。該分析法是將項目的收入和支出成本、經(jīng)營成本相對比，用凈收入和收入成本率來評價項目經(jīng)濟效益的一種方法，適用于項目發(fā)生的收益能用貨幣計量的情況。假設一個項目的壽命為n年，第i年的折現(xiàn)率為r，第i年的效益和成本分別為Bi和Ci（i=1,2,3,.,n），則第i年的凈收益為Bi-Ci。那么該項目的未來凈收益現(xiàn)值（NPV）為：Bi為第i年的收益，Ci為第i年的成本，ri為第i年的貼現(xiàn)率，n為該項目的適

11、用年限。 根據(jù)NPV我們可以對可行性進行判斷：如果NPV>0，該項目可行，如果NPV=0,計算內(nèi)部收益率（凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率），如果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率，該項目可行；如果NPV<0，該項目不可行。對于不同項目進行選擇時，比較他們的NPV取值大小，同等條件下選擇高的。9.試述如何完善我國財政決策的法制化和民主化?答：完善我國財政決策的法制化和民主化過程主要包括兩方面內(nèi)容：（1） 完善我國財政民主化和法制化程序政府提供公共物品不能通過居民的買賣做出決定，而必須通過一定的政治程序做出決策，即所謂政治投票。財政領域的民主化與法制化主要包括四方面內(nèi)容：一是確定國家預算收支規(guī)模，實現(xiàn)國家預算效益最大化的目標；二是按國家的方針政策確定公共項目的種類；三是通過立法確定預算收入的籌資方式和制度；四是對預算執(zhí)行實施日常財政監(jiān)督，審核國家決算。（二）完善我國財政的法制化建設財政法制化建設包括財政立法、財政執(zhí)法、財政行政復議三方面的內(nèi)容。10.試述財政監(jiān)督的內(nèi)涵、作用及其構(gòu)成要素。答：（一）財政監(jiān)督的內(nèi)涵。財政監(jiān)