供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

1、供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（修訂送審稿）第1章 總 則第一條 為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理和保護(hù)，落實保值增值責(zé)任，促進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）章程，制訂本辦法。第二條 本辦法所稱社有資產(chǎn)，是指供銷合作社實際擁有的各種形式的資產(chǎn)，供銷合作社對企業(yè)各種形式的出資和出資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為供銷合作社所有的其他權(quán)益。本辦法所稱社有出資企業(yè)，是指供銷合作社出資的社有獨資企業(yè)、社有獨資公司以及社有資本控股公司、社有資本參股公司和綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社等股份合作企業(yè)（以

2、下簡稱社有獨資、控股、參股企業(yè)）。第三條 社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有。第四條 供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，依法獨立自主開展經(jīng)濟(jì)活動，依法享有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵害。各級供銷合作社管理運營本級社有資產(chǎn)，上級社對下級社社有資產(chǎn)管理負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的責(zé)任。第五條 社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，遵循以下基本原則：（一）保值增值原則。堅持為農(nóng)服務(wù)辦社宗旨,做大做強(qiáng)社有出資企業(yè)，落實社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，實現(xiàn)社有資產(chǎn)效用最大化；（二）依法合規(guī)原則。依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程履行職責(zé)，科學(xué)決策、民主管理、有效監(jiān)督，維護(hù)出資人權(quán)益，尊重出

3、資企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)； （三）市場機(jī)制原則。重視并發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化社有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力；（四）權(quán)責(zé)對等原則。實行權(quán)利、責(zé)任和利益相統(tǒng)一，提高社有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的執(zhí)行力，調(diào)動相關(guān)利益主體的積極性。第二章 管理體制第六條 各級供銷合作社理事會是本級供銷合作社社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。實行管理、監(jiān)督與運營相分開，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，激勵與約束相協(xié)調(diào)的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。第七條 供銷合作社理事會管理社有資產(chǎn)的主要職責(zé)是： （一）制定本級社經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，優(yōu)化社有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，提高社有資產(chǎn)

4、運營效益； （二）依法制定或者參與制定出資企業(yè)章程，對社有出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使出資人權(quán)利，維護(hù)出資人權(quán)益； （三）推進(jìn)社有出資企業(yè)改革和發(fā)展，指導(dǎo)監(jiān)督建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)管理現(xiàn)代化； （四）建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒕礃I(yè)高效的社有出資企業(yè)管理團(tuán)隊； （五）建立健全社有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、績效考核和獎懲等制度，落實社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。 第八條 各級供銷合作社根據(jù)需要，可以設(shè)立獨資的集團(tuán)公司或社有資產(chǎn)經(jīng)營公司（以下統(tǒng)稱運營主體）運營本級經(jīng)營性社有資產(chǎn)，實行企業(yè)化運作、集團(tuán)化管理。第九條 設(shè)立社有資產(chǎn)運營主體的，由運營主體根據(jù)理事會的授權(quán)，對出資企業(yè)履行出資人

5、職責(zé)，享有出資人權(quán)利，對本級經(jīng)營性社有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。運營主體對本級理事會負(fù)責(zé)，接受理事會的監(jiān)督管理，對法律、行政法規(guī)和本級理事會規(guī)定須經(jīng)本級理事會批準(zhǔn)的履行出資人職責(zé)的重大事項報告本級理事會批準(zhǔn)。運營主體的職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則等重要事項，由本級理事會通過制定公司章程予以明確。 第十條 基層供銷合作社改制后的剩余資產(chǎn)由縣級供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)?？h級供銷合作社根據(jù)縣域?qū)嶋H情況，可以調(diào)整建制、優(yōu)化布局，整合集聚社有資產(chǎn)和社會資源，推進(jìn)基層社并購重組、做實做強(qiáng)。第十一條 各級供銷合作社應(yīng)當(dāng)維護(hù)社有出資企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不干預(yù)社有出資企業(yè)的正常經(jīng)營活動

6、。 第十二條 社有資產(chǎn)運營主體、社有出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部管理和風(fēng)險控制制度，落實社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。接受供銷合作社的監(jiān)督管理，定期向本級社理事會、監(jiān)事會報告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)、財務(wù)狀況，并依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程進(jìn)行收益分配，不得損害出資人的合法權(quán)益。第3章 產(chǎn)權(quán)管理 第十三條 各級供銷合作社具有獨立的法人地位。依據(jù)資產(chǎn)來源和構(gòu)成情況，下列資產(chǎn)歸屬供銷合作社集體所有： （一）按照合作社原則吸收的社員股金、成員社股金及合作發(fā)展基金； （二）供銷合作社的資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤； （三）按照國家法律、行政法規(guī)和有

7、關(guān)政策的規(guī)定，享受的財政扶持及稅收優(yōu)惠所形成的資產(chǎn)； （四）按照國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定及其他合法方式劃歸供銷合作社所有的資產(chǎn)； （五）上級社撥入及其他單位和個人贊助、捐贈形成的資產(chǎn)； （六）對企業(yè)的出資以及按照出資額應(yīng)享有的資產(chǎn)權(quán)益； （七）兼并、購買股權(quán)（產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)）所形成的資產(chǎn)； （八）依法擁有的專利、商譽(yù)、土地使用權(quán)及其他屬于供銷合作社所有的資產(chǎn)。 第十四條 各級供銷合作社理事會應(yīng)當(dāng)按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，加強(qiáng)對本級供銷合作社所有的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和無形資產(chǎn)等各類財產(chǎn)權(quán)的管理。認(rèn)真做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評

8、估、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)性管理工作。 社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記由供銷合作社理事會負(fù)責(zé)辦理，或授權(quán)出資企業(yè)按照規(guī)定程序進(jìn)行登記。 第十五條 各級供銷合作社應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和合作事業(yè)發(fā)展需要，建立有效的資本投入和退出機(jī)制，推動資本合理流動，提高配置效率。推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)間聯(lián)合、兼并和重組，引入社會資本和戰(zhàn)略投資者參股、控股，實現(xiàn)投資主體多元化。第十六條 各級供銷合作社對企業(yè)的出資，除依法變更登記外不得抽回，并且以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。 第十七條 切實維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。任何部門和單位不得隨意平調(diào)、無償占用供銷合作社的財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其出資企業(yè)的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系和

9、資產(chǎn)的完整性。因市政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通設(shè)施擴(kuò)建及水利建設(shè)等需要拆遷或占用供銷合作社營業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)按照國家有關(guān)政策規(guī)定實行誰拆遷誰還建、就近復(fù)建，或按公允的重置價格給予補(bǔ)償。 第十八條 供銷合作社經(jīng)營管理的有爭議資產(chǎn)，在依法界定產(chǎn)權(quán)之前仍由供銷合作社經(jīng)營管理，任何單位和個人不得擅自處理。第4章 出資企業(yè)管理者的選擇與考核第十九條 各級供銷合作社依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程，任免或者建議任免社有出資企業(yè)的下列人員： （一）任免社有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員；  （二）任免社有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事，批準(zhǔn)任免總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財

10、務(wù)總監(jiān)等人選；  （三）向社有資本控股公司、社有資本參股公司的股東會（股東大會）、董事會提出董事、監(jiān)事和高級管理人員建議人選。 第二十條 供銷合作社任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1） 有良好的品行；（2） 有符合職位要求的專業(yè)知識和工作能力；（3） 有能夠正常履行職責(zé)的身體條件；（4） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二十一條 各級供銷合作社應(yīng)建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理者選人用人機(jī)制，把組織考核推薦和公開向社會招聘結(jié)合起來。 對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員的人選，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行考察?？疾旌细竦?，按照規(guī)定

11、的權(quán)限和程序任命或者建議任命。第二十二條 供銷合作社向出資企業(yè)委派的董事、監(jiān)事、高級管理人員的主要職責(zé)是： （一）依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程履行企業(yè)管理者職責(zé)； （二）落實社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，維護(hù)出資人權(quán)益； （三）對涉及股東權(quán)益的重大事項按照理事會指示發(fā)表意見，行使表決權(quán)； （四）接受供銷合作社的監(jiān)督管理，及時匯報履行職責(zé)的情況，定期報告所在企業(yè)的經(jīng)營情況和財務(wù)狀況；   （五）忠實勤勉，恪盡職守，廉潔自律。第二十三條 社有出資企業(yè)管理者實行任期制。大中型企業(yè)的董事長、總經(jīng)理應(yīng)當(dāng)分設(shè)；董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。未經(jīng)供銷合作社理事會或企業(yè)股東會（股東大會）同意，社有獨資、控

12、股、參股企業(yè)的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職，其本人和直系親屬不得從事與本企業(yè)相同的業(yè)務(wù)或持有關(guān)聯(lián)企業(yè)的股權(quán)期權(quán)。 第二十四條 各級供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全社有出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度，對任命和委派的企業(yè)管理者進(jìn)行年度考核和任期考核。建立科學(xué)合理、可追溯的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，主要考核企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)運營能力、償債能力和發(fā)展能力等內(nèi)容，重點考核凈利潤、凈資產(chǎn)收益率、社有資產(chǎn)保值增值率、上繳資產(chǎn)收益等財務(wù)指標(biāo)。由供銷合作社根據(jù)企業(yè)不同情況與企業(yè)管理者協(xié)商確定經(jīng)營責(zé)任，簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，依據(jù)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書和審計結(jié)果對企業(yè)管理者進(jìn)行業(yè)績考核、獎懲并確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)。   年

13、度考核以經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)質(zhì)量為重點，任期考核以資本凈積累為重點。第二十五條 各級供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立靈活有效的獎懲機(jī)制，強(qiáng)化對企業(yè)管理者和供銷合作社履行出資人職責(zé)工作人員的激勵約束。 （一）建立企業(yè)管理者薪酬動態(tài)管理制度。逐步推行年薪制，實行經(jīng)營業(yè)績與薪酬掛鉤； （二）鼓勵企業(yè)管理者持有本企業(yè)股份，業(yè)績特別優(yōu)秀的可給予期權(quán)獎勵； （三）采取有效調(diào)動企業(yè)管理者積極性的其他獎勵措施； （四）上級社對下級社社有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評并決定獎勵。各級供銷合作社對本級工作人員履職情況進(jìn)行考評并決定獎勵； （五）建立健全各項管理制度和違反制度規(guī)定的責(zé)任追究制度，規(guī)范企業(yè)管理者和供銷合作社工作人員的行為。對違

14、反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定造成社有資產(chǎn)損失的，追究相關(guān)責(zé)任。第5章 重大事項管理第二十六條 本辦法所稱重大事項，是指關(guān)系社有資產(chǎn)出資人權(quán)益的，需要經(jīng)過供銷合作社理事會集體決定方可組織實施，或須提交企業(yè)股東會（股東大會）、董事會表決的事項。 （一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、年度發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營計劃、修改企業(yè)章程； （二）企業(yè)合并、分立、解散、改制、上市，增加或者減少注冊資本； （三）設(shè)立或撤并獨資、控股、參股企業(yè)； （四）發(fā)行企業(yè)債券； （五）進(jìn)行重大投融資，對外提供借款、擔(dān)保、捐贈和資產(chǎn)抵押； （六）重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置或核銷； （七）企業(yè)年度預(yù)算方案、決算報告，利潤分配和彌補(bǔ)虧損方案； （八）企業(yè)管

15、理者薪酬； （九）企業(yè)重大法律糾紛； （十）其他需要報告的重大事項。第二十七條 各級供銷合作社理事會和運營主體應(yīng)切實履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對出資企業(yè)重大事項的管理，建立健全重大事項管理和報告制度。根據(jù)掌控有力、管理適度的原則，明確規(guī)定需要審批或備案事項范圍、報告程序和相關(guān)責(zé)任。 第二十八條 社有獨資企業(yè)有本辦法第二十六條所列事項的，經(jīng)充分論證和企業(yè)經(jīng)營班子或董事會討論后，以書面形式報供銷合作社理事會批準(zhǔn)或備案。 第二十九條 社有控股、參股企業(yè)有本辦法第二十六條所列事項的，企業(yè)社有股權(quán)代表應(yīng)事先以書面形式向供銷合作社理事會報告，并按照理事會的指示在股東會（股東大會）、董事會上發(fā)表意見，行使表決權(quán)。

16、第三十條 各級供銷合作社及社有出資企業(yè)處置重大事項，必須遵守國家法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人及債權(quán)人的利益。第三十一條 社有獨資企業(yè)進(jìn)行重組或股份制改造，應(yīng)當(dāng)制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評估和財務(wù)審計中介機(jī)構(gòu)的選聘等事項。涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。企業(yè)改制方案由企業(yè)擬訂，依照規(guī)定程序辦理，報經(jīng)供銷合作社理事會批準(zhǔn)后實施。 第三十二條 企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)折算為社有資本出資或者股份的，以評估確認(rèn)價格作為確定社有

17、資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)，不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。第三十三條 股份制改革應(yīng)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，確保供銷合作社對骨干企業(yè)的控制力。重點骨干企業(yè)應(yīng)堅持絕對或相對控股，困難企業(yè)和小企業(yè)可放開搞活。按規(guī)定順序進(jìn)行職工安置和債務(wù)清償后的剩余凈資產(chǎn)，由供銷合作社理事會處置管理。第三十四條 社有出資企業(yè)投資新建、擴(kuò)建、更新改造項目，進(jìn)行股權(quán)投資，從事證券、期貨、金融衍生品、房地產(chǎn)等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，要根據(jù)需要編寫項目建議書和可行性研究報告，落實項目投資運作、控制、監(jiān)督等管理責(zé)任，嚴(yán)格按照調(diào)研、立項、審批程序規(guī)范操作，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險。第三十五條 社有獨資、控股企業(yè)進(jìn)行非生產(chǎn)、非經(jīng)營性固

18、定資產(chǎn)購置、建設(shè)及處置、核銷資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理 第三十六條 社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)有利于社有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止社有資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)遵循有償和公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。各級供銷合作社轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)，由本級供銷合作社理事會集體討論決定。轉(zhuǎn)讓社有重點骨干企業(yè)全部社有資產(chǎn)的，或者轉(zhuǎn)讓部分社有資產(chǎn)致使供銷合作社對該企業(yè)不再具有控股地位的，本級理事會應(yīng)當(dāng)向上一級供銷合作社理事會報告。社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)以依法評估的、經(jīng)供銷合作社理事會認(rèn)可或核準(zhǔn)的價格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價格。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后，要按合同約定及時清繳轉(zhuǎn)讓收入和辦理股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）變更登

19、記。第三十七條 社有出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓企業(yè)財產(chǎn)，由企業(yè)擬定轉(zhuǎn)讓方案。社有獨資企業(yè)的轉(zhuǎn)讓方案報供銷合作社理事會審批；控股、參股企業(yè)的轉(zhuǎn)讓方案由社有股權(quán)代表按照本辦法第二十九條規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。第三十八條 社有資產(chǎn)向本企業(yè)管理者或者其近親屬轉(zhuǎn)讓的，擬購買的管理者不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定及資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等各項工作。企業(yè)管理者收購本企業(yè)的社有資產(chǎn)，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的社有出資企業(yè)借款，也不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為購買者提供擔(dān)保。對企業(yè)經(jīng)營不善、資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任的管理者不得參與收購本企業(yè)社有資產(chǎn)。第三十九條 社有獨資和控股企業(yè)不得利用與關(guān)聯(lián)方的交易損害企業(yè)的利益。不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或

20、者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與之進(jìn)行交易。因經(jīng)營需要必須向關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保、借款、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、投資等關(guān)聯(lián)交易的，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。第四十條 社有獨資、控股企業(yè)合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情況的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估。涉及由供銷合作社理事會決定的事項的，企業(yè)應(yīng)將委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)情況向理事會報告，資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)供銷合作社審核確認(rèn)后方可實施。第6章 社有資產(chǎn)收益第四十一條 社有資產(chǎn)收益包括社有出資企業(yè)按照章程規(guī)定應(yīng)分配給供銷合作社的利潤（股利）；社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；

21、社有資產(chǎn)租賃收入；社有出資企業(yè)的清算收入；其他社有資產(chǎn)收入等。  第四十二條 各級供銷合作社理事會應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對社有資產(chǎn)收益的管理，全面了解和掌握所出資企業(yè)的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況，按照出資企業(yè)章程、利潤分配決議及時確認(rèn)并收繳社有資產(chǎn)收益。社有出資企業(yè)解散或破產(chǎn)，應(yīng)及時組織或參與清算，及時收回投資清算收益。   第四十三條 社有資產(chǎn)收益由各級供銷合作社財會部門負(fù)責(zé)收取和管理。嚴(yán)格按照國家財政部門的規(guī)定專戶核算，建立健全財務(wù)管理、會計核算和內(nèi)控制度，規(guī)范管理行為，嚴(yán)禁社有資產(chǎn)收益體外循環(huán)或形成賬外賬。   第四十四條 社有資產(chǎn)收益主要用于做大做強(qiáng)社有出資企業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服

22、務(wù)功能，發(fā)展壯大供銷合作事業(yè)。使用范圍和用途包括：對企業(yè)的股權(quán)投資，對社有企、事業(yè)單位的資金扶持，涉農(nóng)服務(wù)的業(yè)務(wù)支出，對外宣傳、扶貧、救災(zāi)、培訓(xùn)等公益性支出，建立供銷合作社發(fā)展基金，對社有出資企業(yè)管理者、供銷合作社工作人員的獎勵等。 第四十五條 各級供銷合作社應(yīng)當(dāng)對取得的社有資產(chǎn)收入及其支出實行預(yù)算管理，逐步建立健全預(yù)算管理制度。各級供銷合作社財會部門負(fù)責(zé)本級社社有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、決算草案的編制工作，編制的預(yù)算、決算草案由本級供銷合作社理事會審議批準(zhǔn)。第7章 社有資產(chǎn)監(jiān)督第四十六條 各級供銷合作社代表大會通過聽取、審議本級社理事會履行出資人職責(zé)情況工作報告和監(jiān)事會履行監(jiān)督職責(zé)情況的工作報告，行使

23、社有資產(chǎn)監(jiān)督職權(quán)。代表大會閉會期間，由各級供銷合作社監(jiān)事會行使本級社社有資產(chǎn)監(jiān)督職權(quán)：(一) 對理事會及出資企業(yè)處置重大事項的依法合規(guī)性及執(zhí)行、落實情況進(jìn)行監(jiān)督； (二) 定期調(diào)查研究本級社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，督查理事會職能部門、社有出資企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法的情況，并提出改進(jìn)意見和建議；(三) 對委派的社有出資企業(yè)監(jiān)事提出建議人選，對委派、任免的社有出資企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督評價，提出獎懲、任免建議； (四) 對本級社社有資產(chǎn)、財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)需要委托中介機(jī)構(gòu)對社有獨資企業(yè)財務(wù)會計報告進(jìn)行驗證監(jiān)督或?qū)ｍ棛z查； (五) 指導(dǎo)成員社監(jiān)事

24、會、獨資及控股企業(yè)監(jiān)事會、委派參股企業(yè)的監(jiān)事開展監(jiān)督工作。第四十七條 各級供銷合作社監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查工作規(guī)范，依法合規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)。把定期檢查與日常監(jiān)督結(jié)合起來，注重提高監(jiān)督時效。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有可能危及社有資產(chǎn)安全的經(jīng)營行為、重大決策不合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營中的重大風(fēng)險以及監(jiān)事會認(rèn)為需要報告的其他情況，應(yīng)及時向本社理事會提交專項報告。各級供銷合作社理事會應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果運用機(jī)制，對監(jiān)事會監(jiān)督工作意見和建議，加大處理落實和參考利用工作力度。 第四十八條 各級供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全審計職能部門、社會中介機(jī)構(gòu)、出資企業(yè)內(nèi)部審計相結(jié)合的審計監(jiān)督機(jī)制，依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定

25、，加強(qiáng)對社有獨資、控股企業(yè)的審計監(jiān)督，維護(hù)出資人權(quán)益。第四十九條 各級供銷合作社紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社有資產(chǎn)流失案件的查處，對存在本辦法第五十三條、五十四條所列違法違規(guī)行為的責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。第五十條 加強(qiáng)上級社對下級社的指導(dǎo)監(jiān)督。上級社應(yīng)定期檢查下級社社有資產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)處理和糾正。下級社發(fā)生重大社有資產(chǎn)變動及改革發(fā)展中的重大事項，應(yīng)當(dāng)及時向上級社報告。任何單位和個人有權(quán)對造成社有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。第五十一條 各級供銷合作社應(yīng)當(dāng)自覺接受政府財政部門的監(jiān)督管理。定期向本級政府財政部門報送財務(wù)會計報表，報告財政專項資金的使用情況及其他相關(guān)事項。第8章 責(zé) 任 第五十二條 供銷合作社理事會主任全面負(fù)責(zé)本級供銷合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。供銷合作社工作人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，認(rèn)