土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案

1、土地規(guī)劃調整完善工作方案一、規(guī)劃調整完善工作的主要任務 （一）合理調整規(guī)劃目標和主要控制指標嚴格根據(jù)上級下達的控制指標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃中期評估成果和全國第二次土地調查成果，合理調整各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃目標和控制指標。其中耕地保有量和基本農(nóng)田控制指標原則上在原分解下達任務的基礎上，根據(jù)規(guī)劃實施情況、異地調劑情況以及上級調整情況進行調整。對矛盾較為突出的城鄉(xiāng)建設用地堅持眼光向內，積極盤活現(xiàn)有的存量，努力推進實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，探索規(guī)劃建設用地空間管控新辦法。新增建設用地規(guī)模堅持剩余規(guī)模進行統(tǒng)籌，通過建立規(guī)劃實施年度調節(jié)機制，在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內根據(jù)區(qū)域內低效用地再開

2、發(fā)利用、閑置土地開發(fā)利用、批而未供土地利用、盤活存量用地等節(jié)約集約用地狀況，按年度追加予以落實，用有限的增量撬動存量的方法促進全省土地節(jié)約集約利用。（二）嚴格劃定“三條紅線”按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)第二次全國土地調查成果，合理劃定“城市開發(fā)邊界”、“永久基本農(nóng)田紅線”和“生態(tài)保護紅線”，進一步落實建設用地空間管制和用途管制制度?！叭龡l紅線”相輔相成，劃定工作應在規(guī)劃調整完善中統(tǒng)籌安排，以規(guī)劃調整完善工作為基礎，加強部門間溝通協(xié)調，形成合力，引導形成合理的國土空間開發(fā)格局。永久基本農(nóng)田的劃定要遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質量并重的原則，將通過標準農(nóng)田建設、高標準基本農(nóng)田建設、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設

3、、農(nóng)田水利標準化建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作建成的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，其中將集中連片、設施完善、質量優(yōu)良、土壤清潔、適合規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化耕作方式的平原優(yōu)質耕地劃為永久基本農(nóng)田示范區(qū)。同時，將劣質耕地和不符合要求的其它土地劃出永久基本農(nóng)田，穩(wěn)妥有序地優(yōu)化永久基本農(nóng)田結構和布局。生態(tài)保護紅線劃定要在現(xiàn)有規(guī)劃的禁止建設區(qū)基礎上，將自然保護區(qū)核心區(qū)、風景名勝核心區(qū)、水源地一級保護區(qū)、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地等，劃入生態(tài)保護紅線。城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界（即城市開發(fā)邊界）劃定應以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)為基礎，與城市規(guī)劃充分協(xié)調，避讓基本農(nóng)田

4、和生態(tài)保護紅線、蓄滯洪區(qū)、地質災害區(qū)，通過“摸家底、定底線、定規(guī)模、定形態(tài)”等步驟，充分利用線型基礎設施和自然地物邊界綜合確定。農(nóng)村建設用地擴展邊界劃定應與新農(nóng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃相銜接，對中心村、保留村邊界劃定要充分征求當?shù)厝罕娨庖姟＃ㄈ﹪栏窀乱?guī)劃數(shù)據(jù)庫加快推進規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，以信息化帶動規(guī)劃管理科學化、規(guī)范化和精細化。在規(guī)劃調整完善審批過程中，應先行完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的審查和驗收，并以規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為手段，認真核查規(guī)劃成果，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件與實地相一致。 二、具體工作程序（一）規(guī)劃調整完善前期工作1、土地利用總體規(guī)劃中期評估與基數(shù)轉換在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評估報告基礎上，完

5、善規(guī)劃中期評估成果，進一步摸清狀況、分析趨勢、找準問題、查明原因、提出措施。以二次調查成果及其連續(xù)變更到2014年的數(shù)據(jù)為基礎數(shù)據(jù)，遵循統(tǒng)一的標準、時點、底圖、用地分類和成果要求，保持規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的真實性和現(xiàn)勢性。注意規(guī)劃基數(shù)轉換的銜接。 2、前期專題研究規(guī)劃調整完善前可以按要求開展五大專題研究，為規(guī)劃調整完善工作的順利開展做基礎準備，五大專題研究的總體要求為：專題一：土地利用戰(zhàn)略研究。根據(jù)縣域人口、產(chǎn)業(yè)、節(jié)約集約、資源、生態(tài)情況，分析經(jīng)濟社會發(fā)展的困難和機遇，明確土地利用發(fā)展方向，科學預測各類建設用地需求，明確發(fā)展規(guī)模，提出發(fā)展目標。專題二：耕地和基本農(nóng)田保護。摸清當?shù)馗噩F(xiàn)狀及后備資源情況

6、，查清基本農(nóng)田數(shù)量、質量、地類構成，查清耕地污染、災毀情況，查清標準農(nóng)田、高標準基本農(nóng)田建設情況，根據(jù)本縣（市、區(qū)）實際，提出劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)的具體標準、規(guī)范、規(guī)模。專題三：生態(tài)保護。查清自然保護區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園、生態(tài)公益林、飲用水源保護區(qū)、歷史文化資源保護區(qū)分布、控制保護范圍和各部門建設要求，提出本縣（市、區(qū)）生態(tài)保護紅線劃定的依據(jù)、標準和規(guī)模。專題四：節(jié)約集約用地。查清城鎮(zhèn)低效用地、閑置土地、地下空間與批而未供土地的分布、規(guī)模、類型、范圍，針對不同類型提出相應對策、建議，體現(xiàn)由增量規(guī)劃向存量規(guī)劃的轉變。專題五：城市開發(fā)邊界劃定。按照優(yōu)化開發(fā)空間、節(jié)約

7、集約用地和多規(guī)融合的要求，探索城市、城鎮(zhèn)、中心村等不同類型的城市開發(fā)邊界劃定的方法。（二）按下達任務調整耕地和基本農(nóng)田保護目標，堅持應保盡保。1、根據(jù)二調成果、2014年耕地實有量、生態(tài)退耕、用于占補平衡且已經(jīng)變更并備案的耕地量等因素，進行耕地量的統(tǒng)計核查，確定保護面積。不僅要在數(shù)量上落實實有耕地基本穩(wěn)定，在質量上也要落實實有耕地質量不下降的要求。2、梳理城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的現(xiàn)有耕地數(shù)量、質量及分布狀況，聯(lián)合相關部門進行實地核查，將應當劃入而未劃入的優(yōu)質耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護?；巨r(nóng)田調整原則與思路：基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質耕地優(yōu)先保護，做到數(shù)量不減少、質量

8、有提高。與耕地保有量目標調整做好協(xié)調。以現(xiàn)狀基本農(nóng)田為基礎，對于調整后2020年耕地保有量高于原安排的，將新增耕地中質量等級較高的耕地劃入基本農(nóng)田，相應增加基本農(nóng)田面積；對于調整后2020年耕地保有量低于原安排的，除納入國家安排生態(tài)退耕范圍和實施國家相關規(guī)劃難以避讓的以外，其余基本農(nóng)田均應予以保護。（三）建設用地規(guī)模與布局調整在建設用地規(guī)模不增加前提下，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，調整安排建設用地規(guī)模、布局和時序，優(yōu)化比例結構，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必要用地，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。（四）永久基本農(nóng)田保護紅線劃定永久基本農(nóng)田劃定工作應按照通知提出的任務與要求，依托

9、國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”，依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，充分運用第二次全國土地調查及最新的土地利用變更調查成果、全國耕地質量等別評定成果、縣域耕地地力調查與質量評價成果，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎上，切實執(zhí)行關于永久基本農(nóng)田劃定的工作要求與技術標準，依法依規(guī)、有序推進。（一）下列土地應當劃入基本農(nóng)田保護紅線范圍：1、經(jīng)國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地。2、有良好的水利與水土保持的耕地，設施農(nóng)用地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田，集中連片程度較高的耕地。3、為基本農(nóng)田和生態(tài)建設服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設

10、施，以及農(nóng)田之間的零星土地。4、已建成的標準農(nóng)田、高標準基本農(nóng)田，土地整治形成的成片優(yōu)質耕地。 （二）優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地 1.城鎮(zhèn)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地。 2.交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地。 3.尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標準農(nóng)田； 4.基本農(nóng)田保護條例規(guī)定應當劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。 （三）可以劃出永久基本農(nóng)田的耕地 1.國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地。 2.經(jīng)省級人民政府批準，由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門會同同

11、級環(huán)境保護主管部門進行監(jiān)測和評價認定的遭受嚴重污染無法治理的耕地，經(jīng)自然災害和生產(chǎn)建設活動嚴重損毀無法復墾的耕地。 在劃定過程中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，有不符合劃定要求的建設用地、未利用地,以及質量不符合要求的其他農(nóng)用地,應當予以劃出,并補充劃定質量符合要求的永久基本農(nóng)田。（五）保護優(yōu)先，劃定生態(tài)保護紅線會同環(huán)境保護部門，以確保區(qū)域生態(tài)安全底線為基礎，通過開展生態(tài)保護重要性評價，在重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定最核心的生態(tài)保護空間，確定生態(tài)保護紅線的邊界。在現(xiàn)有規(guī)劃的禁止建設區(qū)基礎上，將自然保護區(qū)核心區(qū)、風景名勝核心區(qū)、水源地一級保護區(qū)、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動

12、植物自然棲息地等劃入生態(tài)保護紅線。（六）關于城市開發(fā)邊界劃定以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)為基礎，與城市規(guī)劃等相關規(guī)劃充分協(xié)調，做好資源環(huán)境承載力和建設用地適宜性、限制性評價，避讓永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質災害高危險地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等，充分利用線型基礎設施和自然地物邊界綜合確定。對于城市人口超過500萬的城市，原則上以允許建設區(qū)邊界作為城市開發(fā)邊界，適當微調；城市人口500萬以下的城市，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長趨勢從嚴確定。（七）土地用途分區(qū)1.土地用途分區(qū)類型劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地

13、區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)。2.明確調整后的各類土地用途分區(qū)的面積與布局。3.明確調整后的各類土地用途分區(qū)管制規(guī)則。（八）建設用地空間管制根據(jù)“三線”劃定與土地用途分區(qū)成果，調整完善建設用地的空間管制。1.根據(jù)新的發(fā)展要求，合理調整規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界“三界”與允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)“四區(qū)”。2.調整完善“四區(qū)”的管制規(guī)則。3.對比分析調整前后建設用地空間管制區(qū)的面積和范圍。土地用途區(qū)建設用地空間管制區(qū)“三線”范圍一級區(qū)二級區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)限制建設區(qū)基本農(nóng)田保護紅線范圍永久基本農(nóng)田示范區(qū)禁止建設區(qū)一般農(nóng)地區(qū)限制建設區(qū)園地區(qū)林業(yè)用地區(qū)生態(tài)林區(qū)禁

14、止建設區(qū)生態(tài)保護紅線范圍生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)限制建設區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護核心區(qū)禁止建設區(qū)生態(tài)保護紅線范圍風景旅游用地區(qū)風景旅游用地核心區(qū)限制建設區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)保留城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)允許建設區(qū)建設用地擴展邊界范圍有條件建設區(qū)獨立工礦區(qū)保留獨立工礦區(qū)允許建設區(qū)有條件建設區(qū)（九）數(shù)據(jù)庫更新完善與規(guī)劃修編不同，調整完善要盡可能簡化程序，市、縣和鄉(xiāng)級規(guī)劃重點是落實，既要確定耕地和基本農(nóng)田數(shù)量和布局、確保質量，也要明確建設用地規(guī)模、結構和布局，并落地上圖，保證圖、數(shù)與實地相一致。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新，重點更新規(guī)劃用途層和建設用地空間管制層。規(guī)劃調整完善依據(jù)： 一、法律法規(guī)（包括中華人民共和國

15、土地管理法等有關規(guī)劃的法律法規(guī)及規(guī)章制度）1、中華人民共和國土地管理法2、中華人民共和國土地管理法實施條例3、國有土地上房屋征收與補償條例（國務院令第590號）二、指導性文件（包括國土資源部、某某國土資源廳有關規(guī)劃調整完善的通知和要求等指導性文件） 1、全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）2、全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）調整方案3、國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）4、國土資源部辦公廳關于印發(fā)的通知（國土資廳函20141237號）5、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法6、國土、住建兩部近期將推出城市開發(fā)邊界劃定技術辦法（試行）7、國土

16、資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知國土資發(fā)【2014】128號 三、技術標準（國家和省有關土地利用現(xiàn)狀分類、土地利用數(shù)據(jù)庫等技術標準）1、 第二次全國土地調查、土地利用分類2、 土地利用總體規(guī)劃中期評估報告3、 耕地質量等別評定成果、耕地地力調查與質量評價成果四、相關規(guī)劃（上級規(guī)劃、地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關部門規(guī)劃等）1、全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)2、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要3、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年） 規(guī)劃調整完善所需準備資料：1.土地利用總體規(guī)劃成果。經(jīng)批準并報國土資源部備案的市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及永久基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃調整有關成果和審批資料；涉及高標準基本農(nóng)田建設的各級土地整治規(guī)劃成果和項目驗收資料。 2.土地利用現(xiàn)狀調查成果。全國第二次土地調查結果、最新土地利用變更調查成果，包括圖件資料和數(shù)據(jù)資料。3.土地利用總體規(guī)劃中期評估報告。 4.耕地質量等別調查與評價等成果。最新的耕地質量等別調查