公共管理學(xué)期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、第一章1、公共管理（Public Management，PM）公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量,廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。2公共管理學(xué)的概念 公共管理學(xué)是公共行政的一個(gè)分支學(xué)科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問(wèn)。3、公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性及收費(fèi)困難等特征的物品。4、“公共治理”與“善治”是公共管理的核心概念。5、公共管理學(xué)的研究方法 P32 實(shí)踐抽象法 實(shí)體分析法 實(shí)驗(yàn)法 系統(tǒng)分析法 比較分析法 多學(xué)科交叉式的綜

2、合研究方式 案例分析法第二章1、威爾遜的“政治行政”二分法 2、懷特被譽(yù)為公共行政學(xué)的奠基人3、為適應(yīng)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，公共管理界出現(xiàn)了新的思潮與流派。其中公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論和新公共服務(wù)理論成為現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)理論。4、治理的概念：指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿(mǎn)足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。5、新公共服務(wù)理論 政府的職能是服務(wù)不是掌舵 、 公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品 、 在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性 、

3、為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù) 、 責(zé)任并不簡(jiǎn)單、 重視人，而不只是重視生產(chǎn)率 、 公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。第三章1、公共組織的含義：公共組織是指不以營(yíng)利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿纳鐣?huì)組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。2.公共組織的基本要素 （1）物質(zhì)要素：人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備（2）精神要素：目標(biāo)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系3.公共組織的特征 （1）以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)（2）公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性（3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督（4）公共組織的活動(dòng)具有政治性（5）

4、公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績(jī)效評(píng)估比較困難（6）公共組織具有一定的獨(dú)占性4、公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式（1）直線(xiàn)制（2）職能制（3）直線(xiàn)職能制（4）矩陣制5、非營(yíng)利組織的含義： 非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，組織本身并不具有行政權(quán)力的非官方性公共組織。非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。6、中國(guó)非營(yíng)利組織的分類(lèi)：（1）已登記非營(yíng)利組織：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位（2）未登記非營(yíng)利組織：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)生社團(tuán)等7、事業(yè)單位的含義： 事業(yè)單位是指受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。第

5、四章1、公共領(lǐng)導(dǎo)的含義 公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。2、公共領(lǐng)導(dǎo)的作用（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用（2）影響、表率的作用（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動(dòng)變革的作用3、我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題 （1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆 （2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中 （3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后 （4）公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹 （5）用人制度缺乏活力 4、公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑（1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力（3）改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力（4）

6、繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫（5）加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督5、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過(guò)調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門(mén)之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，進(jìn)行調(diào)整、控制，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過(guò)程。用一句話(huà)概括：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用就是內(nèi)求團(tuán)結(jié)，外求發(fā)展。6、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機(jī)動(dòng)。7、選擇有效的溝通形式：包括口頭形式、書(shū)面形式、非語(yǔ)言形式、電子媒介形式

7、。8、激勵(lì)的方法主要包括：（1）物質(zhì)激勵(lì)；（2）參與激勵(lì)；（3）目標(biāo)激勵(lì)；（4）情感激勵(lì)；（5）需要激勵(lì)；（6）榜樣激勵(lì)；（7）榮譽(yù)激勵(lì)；（8）信心激勵(lì)；（9）賞識(shí)激勵(lì)8、領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：廣闊的知識(shí)面，敏銳的問(wèn)題意識(shí)，全新的思想觀念，良好的精神狀態(tài)和敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí)。第五章1、公共政策的性質(zhì)和范疇 陳振明認(rèn)為：政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱(chēng)2、金登提出的議程建構(gòu)的三大源流：?jiǎn)栴}溪流、政策“原湯”（政策源流）和政治源流。3:、頭腦風(fēng)暴法：又稱(chēng)智力激

8、勵(lì)法、BS法，是通過(guò)專(zhuān)家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來(lái)獲取決策的信息和意見(jiàn)，又稱(chēng)專(zhuān)家會(huì)議法。4、政策生態(tài)環(huán)境分為兩類(lèi)：（1）.社會(huì)總環(huán)境：包括經(jīng)濟(jì)資源、政治法治、社會(huì)文化和國(guó)際環(huán)境（2）.工作環(huán)境第六章1、人力資源的特點(diǎn)：（1）生物性；（2）能動(dòng)性；（3）時(shí)效性；（4）智力性；（5）再生性；（6）社會(huì)性。2、2.職務(wù)分析的程序（1）目標(biāo)選擇與組織（2）制定職務(wù)分析的計(jì)劃和方案（3）信息的收集和分析（4）結(jié)果表達(dá)（5）結(jié)果的運(yùn)用 3、績(jī)效評(píng)估的含義：績(jī)效評(píng)估就是運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對(duì)人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進(jìn)行考察、測(cè)定和評(píng)價(jià)的過(guò)程

9、。4、2.中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（1）公務(wù)員的范圍 （2）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利（3）職務(wù)與級(jí)別 （4）錄用（5）考核 （6）職務(wù)任免（7）獎(jiǎng)懲 （8）培訓(xùn)（9）交流與回避 （10）工資福利保險(xiǎn)（11）辭職辭退 （12）退休（13）職位聘任第七章1、中國(guó)的一個(gè)完整的預(yù)算周期包括四個(gè)階段：預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、審計(jì)和評(píng)估。中國(guó)的預(yù)算年度為12個(gè)月，從每年的1月1日起至同年12月31日止。2、 “兩上兩下”預(yù)算過(guò)程“一上”：支出部門(mén)在收到財(cái)政部門(mén)的年度預(yù)算編制通之后，對(duì)部門(mén)下一年度的支出進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)?！耙幌隆保贺?cái)政部門(mén)收到各個(gè)部門(mén)的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查

10、意見(jiàn)反饋給各部門(mén)?！岸稀保褐С霾块T(mén)根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見(jiàn)重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門(mén)。 “二下”：人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門(mén)批復(fù)給各個(gè)部門(mén)，開(kāi)始預(yù)算執(zhí)行。3、 預(yù)算調(diào)整：指經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊原因需要增加支出或減少收入，變更原來(lái)批準(zhǔn)預(yù)算的過(guò)程。預(yù)算調(diào)整會(huì)影響原來(lái)的財(cái)政平衡。4、 預(yù)算追加：指縣級(jí)以上地方政府財(cái)政部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)原批復(fù)的部門(mén)、單位預(yù)算在收支平衡的基礎(chǔ)上作出的增加預(yù)算支出的行為。 5、 政府決算時(shí)指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是政府年度預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中體現(xiàn)。6、 組織年終收支清理工作，

11、主要包括（1）核對(duì)年終預(yù)算收支數(shù)字（2）清理本年應(yīng)收應(yīng)付（3）結(jié)算預(yù)算撥借款（4）清理往來(lái)款項(xiàng)。7、 公共支出管理（新增內(nèi)容）公共支出管理是高度具體化的公共財(cái)政管理，是對(duì)支出資金進(jìn)行安排、撥付的具體管理活動(dòng)。8、 購(gòu)買(mǎi)性支出管理所謂購(gòu)買(mǎi)性支出，是指政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的公共支出。如投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國(guó)防支出等。9、 政府采購(gòu)的五種基本方式：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)。有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)性談判。詢(xún)價(jià)采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)。第八章1、政務(wù)信息資源是指公共管理活動(dòng)所涉及的、對(duì)公共管理活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的信息資源的集合，它包括政務(wù)信息內(nèi)容資源以及與信息采集、處理、儲(chǔ)存、分級(jí)分類(lèi)、

12、交換共享和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)有關(guān)的信息人員、信息設(shè)施、信息技術(shù)、信息資金和信息管理體制。2、政務(wù)信息資源的構(gòu)成包括：政務(wù)信息內(nèi)容、政務(wù)信息人員、政務(wù)信息技術(shù)設(shè)施、政務(wù)信息資金和政務(wù)信息資源管理體制。3、政務(wù)信息資源管理是一種集成性和綜合性的管理活動(dòng)，是公共部門(mén)為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換共享、開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)，對(duì)信息活動(dòng)各要素進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的合理配置、有效滿(mǎn)足公共部門(mén)自身和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過(guò)程。（政務(wù)信息資源管理是對(duì)政務(wù)信息有關(guān)的規(guī)劃、預(yù)算、組織、知道、培訓(xùn)和控制等活動(dòng)的總稱(chēng)。）第九章1、突發(fā)事件的分類(lèi)

13、：一、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件，二、事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件，三、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件，四、社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。2、突發(fā)事件與公共危機(jī)的關(guān)系3、公共危機(jī)管理職能4、公共危機(jī)管理階段5、新聞發(fā)布機(jī)制公共危機(jī)新聞發(fā)布要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、適度、“與我有利”的原則。第十章1、市場(chǎng)化工具：1.民營(yíng)化2.用者付費(fèi) 3.合同外包4.特許經(jīng)營(yíng) 5.憑單 6.分散決策7.放松管制 8.產(chǎn)權(quán)交易 9.內(nèi)部市場(chǎng)2、PDCA循環(huán)P階段是計(jì)劃制定階段D階段是計(jì)劃執(zhí)行階段C階段是執(zhí)行結(jié)果檢查階段A階段是處理階段3、SWOT分析法SWOT分析法（自我診斷法）是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具，是一種綜合考慮組織內(nèi)部條件和外部條件環(huán)

14、境的各種因素，進(jìn)行系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)，進(jìn)而選擇最優(yōu)戰(zhàn)略的常用方法。4、進(jìn)行SWOT分析法并將分析結(jié)果用于戰(zhàn)略決策，要遵循以下四個(gè)原則：一是使各種有時(shí)相互結(jié)合，有機(jī)聯(lián)系，在結(jié)構(gòu)上建立耦合關(guān)系；二是擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，使系統(tǒng)功能更加完善，運(yùn)轉(zhuǎn)更加良性；三是抓住機(jī)會(huì)，繞開(kāi)不利因素的干擾，化解和防范風(fēng)險(xiǎn)；四是兩害相遇，取其輕。第十一章1、 公共利益是在一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)各種社會(huì)主體間利益關(guān)系的平衡性與一致性，公共利益能夠超越不同利益主體和地域，對(duì)社會(huì)中的不確定人或團(tuán)體產(chǎn)生普遍的非特定的影響。2、 現(xiàn)代公共管理的根本目標(biāo)，就是更有效的提供公共物品或公共服務(wù)，促進(jìn)公共利益的最大化。3、 根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年頒布的

15、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，法治政府的含義主要體現(xiàn)在：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六個(gè)方面。4、 我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題（1）監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足（2）監(jiān)督體系設(shè)置不合理（3）法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性（4）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較?。?）新聞?shì)浾摵腿嗣癖O(jiān)督的實(shí)際效力弱。5、 完善我國(guó)公共管理監(jiān)督體制的措施（1）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制（2）建立公共管理監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制（3）健全和完善公共管理監(jiān)督法律機(jī)制（4）強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制（5）完善新聞?shì)浾摵腿嗣癖O(jiān)督制約機(jī)制第十二章1、 公共部門(mén)績(jī)效的概念是：公共部門(mén)在依法履行職能過(guò)程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果

16、及其所產(chǎn)生的社會(huì)效果。2、 確定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、建立評(píng)估指標(biāo)體系是有效施行公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的核心環(huán)節(jié)。3、 為有效推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、構(gòu)建和諧社會(huì)，中國(guó)積極推進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估。4、 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確立的原則綜合、全面的原則；系統(tǒng)性原則；硬指標(biāo)和軟指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則；可操作性原則；導(dǎo)向型原則；獨(dú)立性與差異性原則5、 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估行為系統(tǒng)闡明績(jī)效評(píng)估的目的、要求與任務(wù)確定可以量化的績(jī)效目標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)建立各處評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方法根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤與衡量績(jī)效劃分績(jī)效等級(jí)進(jìn)行結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)的比較分析、報(bào)告與公布績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果來(lái)改善1、 改革財(cái)政預(yù)算2、 部門(mén)之間的合作3、 公共政策4、 公共服務(wù)5、 公共責(zé)任第十三章1、 公共部門(mén)改革的含義是：公共部門(mén)改革是