社會工作畢業(yè)論文正稿

1、 社會工作在流浪兒童救助領域的介入基于J市救助站的個案分析摘要：隨著我國社會轉型的加劇，流浪兒童問題日趨嚴重。近幾年，在政府的大力推動下，社會工作者迅速在流浪兒童救助領域中開展了介入工作。本文以J市救助站的兩名專業(yè)社會工作者的訪談為個案分析，從微觀和宏觀、理論與實踐相結合的角度來闡述社會工作者在流浪兒童救助領域介入中的現(xiàn)狀、發(fā)展困境，并做出對策研究。關鍵詞：社會工作；流浪兒童救助；困境；舉措；The Involvement of the Social Work in the Waif Helpbased on the case analysis of the rescue station in

2、 JAbstract: With the deep transformation of the society, the problems of waif have become increasingly serious.Under the governments vigorously promote, social workers have get involved in this field promptly in recent years. Based on the case analysis of two social workers who work for the rescue s

3、tation in J, the paper gives a introduction of the current situation and the difficulties in the waif help from the micro and macro, theoretical and practical perspectives , and put forward counter-measures.Key Words:social work; waif help; difficulties; countermeasures;前言隨著我國社會轉型的加劇，流浪兒童問題日漸突出，嚴重影響

4、了未成年人的權益保護、社會的穩(wěn)定、社會公平的實現(xiàn)以與和諧社會的構建。流浪兒童作為一個特殊的青少年群體，正經歷著“心理斷乳期”，同時由于長期脫離家庭、學校，很可能成為問題少年，因此，流浪兒童常被稱為“犯罪的后備軍”，這些流浪兒童的特殊性決定了流浪兒童救助需要社會工作者的專業(yè)化介入。同時，政府救助職能機構的不足和救助模式的單一僵化，民間組織對流浪兒童救助的非專業(yè)性和局限性，未能從根本上解決流浪兒童問題的現(xiàn)狀，而社會工作以人為本、助人自助的專業(yè)救助模式恰好可以彌補政府和民間組織救助的缺陷與不足。社會工作即以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動，社會工作的本質是助人自助

5、。社會工作者接受了社會服務的專業(yè)教育和訓練，具備科學的助人理念和助人方法，其工作更具備科學性和有效性。社會工作者的專業(yè)宗旨是為有需要的人提供幫助，社會工作者的介入不是把受助者看成被動的接受者，而是把助人當作一個社會互動系統(tǒng)，了解受助人在社會生活中遇到的問題，挖掘其自身解決問題的潛能，幫助其恢復社會生活的能力。他們能夠對不同類型或有不同需要的流浪少年兒童開展針對性的工作，從而找到解決問題、有助于其身心健康成長的最佳方案。 1一、 社會工作在流浪兒童救助領域的介入中的現(xiàn)狀當前，在政府自上而下的大力推動下，全國不少地區(qū)的公辦救助機構都已紛紛引入社會工作人才加入到流浪兒童的救助工作中來。在救助中心，有

6、這么幾類社工：第一類是在編的社會工作者，主要從事管理崗位，他們是通過事業(yè)單位統(tǒng)一考試進入事業(yè)單位編制系統(tǒng)的，這類人往往數量非常少且要能滿足很高的聘用條件，譬如要有研究生學歷并具有助理與以上級別的社會工作職業(yè)書。第二類是政府購買崗位的編制外社工，隸屬于民間非企業(yè)的社會工作服務機構，這類社工數量相對較多且聘用條件相對第一類要低。第三類是救助站原有工作人員在國家政策的影響下考取了社會工作助理或中級職業(yè)書，這類人雖然原則上也可以稱之為社會工作者，但是在對于受助人員的管理上堅持的卻不完全是社工方面的理念。本文所指的社會工作者是指前兩類的專業(yè)社會工作者，且主要探討的是第二類社工。綜上，社會工作中在流浪兒童

7、領域的介入渠道多是以政府（這里即民政系統(tǒng)）從民辦非企業(yè)的社會服務機構中購買社工崗位，外派社工到服務單位即公辦救助機構中參與救助性工作。我國現(xiàn)階段為了促進社會工作職業(yè)化，政府采取行政命令的方式，規(guī)定下屬的一些公辦社會服務機構按照要求安置少量社工。筆者認為，這種自上而下的推行方式為社工進入公辦社會服務機構提供了一定的政策保障，但從目前情況看，社工進入機構后的發(fā)展空間有限。據筆者調查，J市救助管理站是隸屬于J市民政局領導的正縣級事業(yè)單位，主要擔負轄區(qū)的流浪乞討等城市生活無著人員的食宿、交通、尋家等臨時性救助服務管理任務，并輔助于省中轉站工作。該中心共有編人員51人，主要由退伍轉業(yè)軍人、接班制人員構成

8、，專業(yè)素質不強。購買的社工崗位共7個，其中研究生學歷1人、本科生1人、?？粕?人，幾乎大部分都沒有社工職業(yè)，從業(yè)年限多為1年左右，從業(yè)時間較短。該站一共有七個科，其中負責流浪兒童救助工作的是婦女兒童保護科，在該科工作的社工只有2名，數量有限。結合J市救助站的調查，筆者認為社會工作在流浪兒童救助領域的介入具有以下表現(xiàn)。（一）介入的目標在實際工作中，服務單位即公辦救助機構的目標占主導地位，社會工作者的專業(yè)目標退居其次。實際情況中機構多以臨時性的救助即返鄉(xiāng)策略為工作目標，這與社會工作者的價值觀念和工作目標是相沖突的。（二）介入的模式與方法 筆者通過文獻研究綜合分析得出，目前，社會學界對以標簽理論、精

9、神分析和行為主義為基礎的問題視角的社會工作介入模式多持批判態(tài)度，取而代之的是主人本主義理論和建構主義理論為基礎的優(yōu)勢視角。2在對J市救助站的調查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，該機構社會工作者介入救助站的模式和方法還是比較傳統(tǒng)和單一，缺乏對流浪兒童的甄別分類救助，運用社會工作專業(yè)方法進行心理建設與行為矯治、回訪等系統(tǒng)有效的長效救助機制。社工A說：“我們對于流浪兒童的主要工作就是負責流浪兒童從進站到出站這段時間的飲食起居、身體鍛煉、人身安全與簡單的心理疏導和文化課輔導”，社工B說：“我們對于流浪兒童的主要工作就是做好負責兒童的進站、離站的核對、登記，給他們提供食宿，對兒童的日常生活安排、管理和組織，做好巡視巡

10、查工作，詢問他們的身體狀況，做好疾病的救治和防疫工作，兒童衣被的清洗消毒與生活環(huán)境的衛(wèi)生，經常和他們談話詢問他們的基本情況，關心他們在救助站的生活，了解他們的流浪經歷，安撫他們的情緒，根據流浪兒童的特點進行心理糾偏和行為糾正?！本C上，他們大多是以對流浪兒童的生活照料為主，輔之以小組游戲、類學校、談話等形式的淺層次的心理疏導，以尋找他們行為背后的需要，重塑他們對回歸家庭、重返學校生活的渴望，但是缺乏更深入層次上的介入。（三）介入的成效由于缺乏科學系統(tǒng)的社會工作評估機制，我們只能從感性的角度來評價社工介入的成效，目前全國的社會工作介入都還處于一個起步階段和摸索階段，就目前為止取得了一定的成效，像市

11、與聯(lián)合國兒童基金會合作開展的社會工作樣本“類家庭”模式，的“中途寄宿站”模式等都有社會工作者的介入，但是也還存在很多問題。從J市救助站來看：一方面，社會工作介入對救助站的改變不大。社會工作者服從救助站的領導和安排，只能在有限的條件開展工作，缺乏自主性，自下而上的體制建設渠道不暢通。另一方面，社會工作介入對流浪兒童的影響較小。據調查顯示，當調查人員問到流浪兒童認為救助機構能為他們提供什么服務他們最滿意時，他們選擇的是上學的機會和錢，而社工在兒童的心理建設、行為矯治等工作方向上的努力是微弱的且無法立即見效。二、 社會工作在流浪兒童領域的介入中的主要問題（一） 社會支持系統(tǒng)不完善1.政策支持不足在訪

12、談中我們了解到，社會工作的介入缺乏行之有效、施之有力的政策保障。結合國情來看，我國的社會福利機構主要是政府出資并主導的公辦福利機構，而社會工作者想要參與進來并在其中充分的發(fā)揮自主性必須得到政府的認可和政策的大力支持。近幾年，我國出臺了若干諸如關于進一步加強社會工作隊伍建設的若干意見等中央文件3,體現(xiàn)了我國政府對加快社會工作機制引進的決心，但在我國大力倡導“加強社會工作隊伍的建設和社會工作人才的引進”，各地紛紛如火如荼的引進社工的同時，我們也應該看到目前政策支持的片面性和籠統(tǒng)性。這些政策往往只是號召性的，缺乏具體可行的規(guī)章制度。就J市救助站而言，救助站本身的規(guī)章制度和工作流程是相對較完備的，但是

13、對新引入的社會工作者卻缺乏相應的職業(yè)標準和管理評價制度，使社工們常常覺得開展起工作來無據可依，無章可循，隨意性很強。2.救助物資匱乏資金和救助資源匱乏是目前幾乎所有的社會福利組織面臨的共同困境，我國社會工作者在流浪兒童領域的深入介入時，譬如建立“類家庭”、建立長效回訪機制等工作時，無不需要大量的資金和救助資源的支持，活動經費很緊。社工B說：“資金確實不夠，政府買崗，一年一個崗是3萬，包括我們的工資經費，算下來很緊”。一方面我國政府在這方面的救助能力是有限的，公辦救助機構的非營利性導致自身財力有限；另一方面社會慈善組織和民間組織吸納的救助物資的發(fā)放和使用也沒有形成一個良好的運行和監(jiān)管機制，從而導

14、致救助物資的分配的不合理。3.社會救助組織沒有形成合力首先，各類政府部門開展救助工作的職能機構多各自為政，力量分散，缺乏協(xié)作，救助工作沒有形成合力；其次，公辦救助機構、民間救助組織與專業(yè)社會工作者之間沒有形成合力，缺乏制度和方法層面上的廣泛和充分的交流與合作、經驗的分享和推廣與資源的共享；再次，現(xiàn)在各地的社工經驗分享和交流合作大多只是停留在簡單的工作總結和工作模式效仿，無法上升到因地制宜或能夠廣泛推廣的理論和機制層面。（二） 社會工作者介入公辦救助機構中的困境1.社會工作者的價值理念與機構的工作目標定位的沖突社工的理念不能和救助管理站的管理模式相分離，但是臨時救助的性質和工作目標和社工理念還有

15、不相一致的地方。始終以案主的最大化利益為主，從案主的利益出發(fā)，根據服務的需求來開展工作，這是社會工作一個至關重要的價值理念。對救助站來說，則要時刻把孩子的需求放在第一位，以孩子的最大化利益為主，為他們的發(fā)展提供更多的可能。但調查中發(fā)現(xiàn)，救助站有著自己的工作目標定位：即送流浪兒童安全返鄉(xiāng)，并在救助站期間滿足孩子的基本生活需求，保證孩子能吃飽、穿暖、不生病、不出事，安全把他們送出救助站就算工作順利完成了。雖然近幾年救助站依托流浪兒童保護中心使得救助工作目標有所延伸和拓展，但是上述工作目標取向還是在救助站中占主導地位?！翱梢钥闯觯窬戎具@種公辦的社會服務機構，其工作理念并不是從孩子的利益出發(fā)，而是

16、以少承擔責任，管理方便為本，這一點與專業(yè)社會工作的價值理念不僅沖突甚至是背道而馳的。”牛曉露.專業(yè)社會工作者在公辦社會服務機構中發(fā)展的困境與思考基于X市流浪兒童救助站的個案分析.社會觀察.2009.11(下)2.社會工作者與機構原有工作人員的價值理念、工作方法磨合困難機構的目標定位決定了其員工的工作理念和方法，救助站原有的工作人員也秉持盡量簡化、少擔責任的理念。據調查，他們的工作模式比較單一，缺乏對流浪兒童進行仔細的甄別并采取分類救助的策略。機構工作人員的工作任務就是在最短的時間獲取孩子的各方面信息，然后盡快聯(lián)系把他們送出去。這就導致了救助站的流動性非常之大，使社會工作者很難有效地開展介入工作

17、。他們對待流浪兒童的方法和態(tài)度也較為簡單，甚至時常對孩子有標簽化印象（如認為他們都有撒謊、偷盜等惡習），甚至有些孩子不愿回家，機構便采取哄騙手段，每次問題都能得到暫時而迅速的解決。顯然這些都與社會工作的價值理念和工作方法相沖突，必然導致社工與機構原有工作人員在工作中的摩擦，大大限制了社工的發(fā)展空間和專業(yè)救助的實施開展。43.雙重管理、雙重負責帶來的困境服務單位與受雇機構的沖突在訪談中，社工B說：“我們是雙重管理、雙重負責的身份，我們要接受機構和服務單位兩方的管理，同時工作的開展也要向機構和服務單位兩方負責”。 J市救助站的駐站社工受雇于民辦非企業(yè)的社會工作服務社，并以政府購買社工崗位的形式被外

18、派到救助中心來，他們一方面要遵循社工服務社的規(guī)章體制和工作方法，另一方面他們也要聽從服務單位即外派公辦救助機構的領導和安排，所以在工作中往往感到矛盾沖突和缺乏自主性。社工B說：“機構領導對社工接受但不一定認同，有些工作人員就把社工當成是普通勞動力，是因為缺少工作人員了而不是需要社工的存在?！边@是目前政府積極探索社會工作的的引入機制問題帶來的負面效應，這種形式的功過利弊我們還無法評述，但可以肯定這是探索的初期階段必然經歷的且目前還無法避免的事實。4.救助機構的領導對社會工作者的角色定位較狹隘專業(yè)社會工作者在這種公辦社會服務機構中從無到有，是一個巨大的轉變，對機構也產生一定的影響。但他們能進入到公

19、辦社會服務機構靠的是行政的命令和編制，因此領導對他們的定位也不可避免的受到行政命令的影響。社工A說：“他們對我們的職業(yè)和角色定位認識還不夠充分，我們剛來救助站那會，救助站領導就曾問我們，你們來這能做些什么。救助站一位領導曾說過，我就希望社工只要能好好的配合救助站的工作，適當開展些心理咨詢，用專業(yè)的方法帶孩子們做做游戲就可以了，甚至有時候他們嫌孩子們做游戲時太吵太鬧騰會制止我們的活動?！庇纱丝闯觯瑢I(yè)社會工作者在公辦救助機構的發(fā)展空間和自主性受到很大的局限，角色定位也比較狹隘，很大程度上讓人感覺社會工作者只是為撐場面、應付檢查所用。4（三） 介入對象即流浪兒童帶來的問題這主要是由流浪兒童自身的特

20、點決定的。從某種意義上說，流浪兒童群體不同于其他正常未成年人群體，具有復雜性和多樣性。第一，流浪兒童自身特性加之機構的臨時性救助的目標效應，使得救助站的流浪兒童往往具有很大的流動性，社會工作者很難開展長期的有針對性的介入。第二，受地域的限制，社會工作者對流浪兒童的信息掌握不全面，很難對其家庭學校情況做深入了解，僅根據流浪兒童自己的講述來了解分析問題，在兒童離站之后也很難建立長效地跟蹤回訪機制。第三，流浪兒童流浪在外受不良生活環(huán)境的影響容易養(yǎng)成諸如說謊、偷竊等不良行為習慣，同時，流浪兒童作為一個特殊的青少年群體，也正經歷著“心理斷乳”的過渡期，有易敏感、多疑、自卑、叛逆、沖動、抵觸心理和自我防御

21、心理強等心理特點，這樣很可能導致得不到真實有效的信息資源，這些都會對社會工作的介入造成一定的障礙。（四） 社會工作者自身的困境 社會工作介入的理論性和實踐性經驗不足；社會工作者自身的專業(yè)理論知識有所欠缺；社會工作者對自身的角色定位也不明確；社會工作職業(yè)的社會認可度不高；社會工作者的福利待遇偏低。訪談中，兩位社工都表示，其實還是有一些機會是可以更好的開展工作的，但受限于自身的理論知識與實踐經驗的不足而最終放棄。同時，他們也談到了因社會認可度低與福利待遇偏低而導致的社工人才流失問題。三、 多措并舉推進社會工作的介入（一）改變觀念，加大宣傳，提高認識社會工作職業(yè)在我國剛剛起步，社會各界對它的認識不清

22、、重視不夠，而社會工作的開展是一個與社會網絡緊密相連的過程，工作開展的成效很大程度上依賴于整個社會對它的認同，因此政府、民間組織與社會工作者都應該加大宣傳力度，提高社會對社會工作專業(yè)和職業(yè)的認可度。首先，積極地利用電視、報刊、網絡等形式宣傳社會工作者在流浪兒童救助中的政策、動向、活動、榜樣人物等，提高社會公眾的認知度。其次，將一些社會工作已在流浪兒童救助中取得的好的經驗和成就面向社會大力宣傳，提高公眾的認可度。譬如，秉承讓流浪兒童回歸家庭的工作愿景，市的“類家庭”模式試點取得了不錯的效果，可以面向社會推而廣之。再次，社會工作者要充分發(fā)揮倡導者、協(xié)調者的角色，帶動社會上廣大的志愿團體投入到流浪兒

23、童救助領域中來，并為他們提供經驗和方法，提高社會工作者的社會影響力。（二）政府加大支持鑒于我國的特殊國情，社會工作的開展需要政府的大力推動和支持，特別是在制度上的支持。第一，完善法律法規(guī)，加快建立有針對性的流浪兒童救助辦法，建立健全社會保障體系和福利制度，為社會工作介入提供救助依據和保障；第二，大力推動社會工作人才隊伍建設和社會工作職業(yè)資格認證體制的健全和完善；第三，政府要為社會工作民間救助組織的建立和運作提供政策空間和制度支持，積極鼓勵民辦非企業(yè)的社會工作民間組織的參與到社會救助工作中來；第四，政府的制度支持是社會工作者目前進入公辦救助機構的有力保障，但是這也存在社會工作自主化與行政干預相互

24、影響、相互制約的問題。因此，民政系統(tǒng)要加快探索更加有效地社會工作引入機制，要積極協(xié)調、配合和督導各類公辦救助機構和社會工作服務機構的救助工作，加快建立健全不同行業(yè)不同領域的社會工作職業(yè)標準、職業(yè)規(guī)、管理和評價體系，為社會工作的開展提供目標、規(guī)和依據；第五，各級各類政府部門開展救助工作的職能機構之間以與民政部門下屬的各類公辦救助機構之間要加強協(xié)調和配合，為社會工作介入救助工作提供良好的社會救助支持網絡。就流浪兒童救助領域而言，流浪兒童的救助涉與司法、公安、民政、婦聯(lián)、教育、城管、交通、衛(wèi)生、殘聯(lián)等19個部門，其中民政部門的救助站、福利院、流浪兒童保護中心是救助流浪兒童的主要基地，承擔著救助的主要

25、責任，而社會工作者的在救助工作中的角色之一就是資源的提供者，只有這些部門和機構通力協(xié)作、積極配合才能夠為社會工作更好的聯(lián)系救助資源、開展救助工作提供強大后盾。第六，資金支持：加大政府在流浪兒童救助領域的財政支持力度，形成制度性安排，加大政府對民政系統(tǒng)的財政支持力度，提高政府買崗的社會工作者的福利待遇。（三）社會工作者自身的反思與努力1.社會工作者需要在公共救助機構中尋求生存和發(fā)展的平衡點社會工作在我國的發(fā)展一直存在一個本土化的問題，以救助站來說，社會工作者也不可能完全脫離機構按照自己的專業(yè)理念和方法行事，他們在機構的工作過程，也是與機構的制度、原有工作方法和價值理念等一個不斷融合的過程，在各方

26、力量不斷博弈的過程中，最終尋求到一種折衷的辦法。4例如社工可以與救助站的領導積極溝通協(xié)商、積極建言獻策，在不違反大目標和原則的前提下通過自下而上的努力開展介入工作。42.社會工作者應積極培育同政府和公辦救助機構對話的力量“這個力量團體可以由專業(yè)的社工組成，角色定位在一則與時有效地監(jiān)督政府與公辦社會服務機構之間的溝通；二則如何為公辦機構中專業(yè)社工爭取他們應得到的發(fā)展空間。當然在這個過程中，要注意工作方法，一方面要和政府與公辦社會服務機構保持良好的關系，多促進雙方的合作；另一方面，積極爭取社會各界的力量，尋求像輿論媒體、當地比較有影響力的NGO 的支持等等，使專業(yè)社會工作者能在公辦社會服務機構中更

27、好的發(fā)揮作用?！迸月?專業(yè)社會工作者在公辦社會服務機構中發(fā)展的困境與思考基于X市流浪兒童救助站的個案分析.社會觀察.2009.11(下)3.社會工作者加強在職培訓與學習社會工作者自身在開展流浪兒童救助工作中會遇到自身專業(yè)理論知識和方法欠缺、專業(yè)價值觀缺失、自身角色定位不清等問題，因此應該加強對社會工作者的培訓，包括社會工作專業(yè)理論知識和專業(yè)價值理念的培訓，以與流浪兒童自身特點規(guī)律、流浪兒童救助歷史現(xiàn)狀等知識的培訓。（四）加強國際國的交流與合作由于社會工作者在流浪兒童領域的介入還處于理論和實踐的初探階段，理論和實踐經驗不足，各國各地區(qū)的社會工作理論研究和實踐水平也存在差異，因此民政部門與社會工作界有必要加強社會