建設(shè)工程中掛靠施工的認(rèn)定及法律處理原則

1、建設(shè)工程中掛靠施工的認(rèn)定及法律處理原則由于建筑工程質(zhì)量與人民生命、財(cái)產(chǎn)安全休戚相關(guān)，因此國(guó)家對(duì)建筑施工 企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈， 于是借用 資質(zhì)的現(xiàn)象就 “應(yīng)運(yùn)而生 ”,掛靠施工一直是建設(shè)工程實(shí)務(wù)中比較普遍的現(xiàn)象，但 審判實(shí)務(wù)中對(duì)于如何認(rèn)定掛靠施工以及如何區(qū)分企業(yè)內(nèi)部承包, 在無(wú)效的情況下，掛靠人（借用資質(zhì)證書(shū)的實(shí)際施工人） 完成的工程建設(shè)工程價(jià)款如何計(jì)取等 一直缺乏明確的認(rèn)識(shí)和深入的分析。 盡管最高人民法院關(guān)于 審理建設(shè)工程施工 合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 對(duì)于掛靠施工的效力及法律后果作了原則性 的規(guī)定。但是在具體適用司法解釋及對(duì)具體條款的理解上，

2、在審判實(shí)務(wù)中， 尚存在不同的理解。一、掛靠施工法律關(guān)系的界定1、掛靠施工的定義掛靠施工是指沒(méi)有資質(zhì)的施工人或資質(zhì)低的施工人 （即掛靠人） 借用有資 質(zhì)或資質(zhì)高的施工企業(yè)（被掛靠人）的名義承攬工程并向其交納管理費(fèi)的行為。 這里的“借用資質(zhì) ”既包括沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人、 單位向有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資 質(zhì)，又包括低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)向高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)以求與建設(shè) 項(xiàng)目要求相適應(yīng)，這種行為在法律上被稱為 “掛靠”。即指最高人民法院關(guān)于 審 理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第一條第二款規(guī)定的 “沒(méi)有 資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義 ”承攬工程施工。掛靠施工的 一個(gè)重要

3、特征是掛靠人自負(fù)盈虧。掛靠人一般沒(méi)有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資 格，但不具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)； 被掛靠的施工企業(yè)具有與建 設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，但往往缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的手段和能 力；被掛靠的施工企業(yè)向掛靠人收取一定數(shù)額的 “管理費(fèi) ”。掛靠人以被掛靠企業(yè) 的名義對(duì)外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù)， 被掛靠人完全不履行建設(shè)工程承包合同 規(guī)定的全部義務(wù)，不對(duì)實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施管理，所謂的管理費(fèi)實(shí)際上是掛靠費(fèi)。對(duì)于掛靠施工這種法律現(xiàn)象，最高人民法院在上述關(guān)于施工合同司法解 釋的征求意見(jiàn)稿中曾明確使用過(guò) “掛靠 ”二字，但在最終發(fā)布實(shí)施的正式解釋中又 取消了

4、掛靠字眼， 改成了上述原則性規(guī)定， 征求意見(jiàn)稿中是這樣規(guī)定的： 發(fā)包方 與承包方簽訂的建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效： “不具 備法定資質(zhì)的單位或個(gè)人以掛靠、 聯(lián)營(yíng)、內(nèi)部承包等轉(zhuǎn)包的形式使用具有法定資 質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程施工合同 ”。在掛靠施工法律關(guān)系中，有三方當(dāng)事人，是一種三方當(dāng)事人的三角關(guān)系， 這三方當(dāng)事人是：發(fā)包方、被掛靠人（出借資質(zhì)證書(shū)一方）、掛靠人（借用資質(zhì) 證書(shū)的實(shí)際施工人） 在這三方當(dāng)事人之間存在如下三種法律關(guān)系， 發(fā)包方與被掛 靠人之間的名義施工合同關(guān)系、 發(fā)包方與掛靠人之間的實(shí)際施工合同關(guān)系 （尤其 在發(fā)包方對(duì)掛靠知情的情況下） 、

5、掛靠人與被掛靠人之間的無(wú)效經(jīng)營(yíng)合同關(guān)系 （無(wú) 效分包、轉(zhuǎn)包關(guān)系）。2、掛靠施工與企業(yè)內(nèi)部承包合同及項(xiàng)目經(jīng)理人對(duì)工程的管理之間的區(qū)別 因司法解釋規(guī)定掛靠施工屬無(wú)效合同， 法院有權(quán)收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非 法所得（參見(jiàn)司解第四條），被掛靠人常常否認(rèn)與掛靠人之間存在掛靠關(guān)系，而 主張是企業(yè)內(nèi)部承包合同或指派的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程進(jìn)行正常管理， 進(jìn)而主張不屬 于法院受案范圍或是一種有效合同關(guān)系。（ 1） 掛靠施工與企業(yè)內(nèi)部承包的區(qū)別 企業(yè)內(nèi)部承包并不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法律術(shù)語(yǔ)， 在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中， 對(duì)企 業(yè)內(nèi)部承包問(wèn)題一直沒(méi)有系統(tǒng)性的專門規(guī)定， 內(nèi)部承包的經(jīng)營(yíng)模式并不為我國(guó)法 律法規(guī)所禁止，最高法院關(guān)于內(nèi)部承包

6、的答復(fù)以及勞動(dòng)部門的一些請(qǐng)示答復(fù)也曾 經(jīng)對(duì)內(nèi)部承包有所涉及， 勞動(dòng)部辦公廳曾于 1993 年12月 27日發(fā)布關(guān)于履行 企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任合同的爭(zhēng)議是否受理的復(fù)函 。函復(fù)闡明： 企業(yè)實(shí)行內(nèi)部責(zé)任 制后與職工簽訂的承包合同與勞動(dòng)合同有很大差別， 一般不屬于勞動(dòng)合同。 但是， 如果承包合同中包含有工資福利等應(yīng)在勞動(dòng)合同中規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)方面的 內(nèi)容，則該合同帶有勞動(dòng)合同的某些屬性。 職工與企業(yè)因執(zhí)行承包合同中有關(guān)勞 動(dòng)權(quán)利義務(wù)方面的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議， 屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。 但這僅僅是內(nèi)部承包合同與 勞動(dòng)爭(zhēng)議的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有對(duì)內(nèi)部承包做一明確的定義，有些方面可以肯定， 第一，內(nèi)部承包合同主體上承包方必須是

7、內(nèi)部人員， 即施工企業(yè)內(nèi)部職工； 第二， 內(nèi)部承包合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系上表現(xiàn)之一是承包人需要向施工企業(yè)交納管 理費(fèi)。交納的管理費(fèi)與承包事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)， 所謂承包事項(xiàng)， 即承包的內(nèi)容不是勞動(dòng) 權(quán)利義務(wù)關(guān)系所指向的勞動(dòng)權(quán)利事項(xiàng)。 筆者認(rèn)為， 這一點(diǎn)成為區(qū)別勞動(dòng)合同的一 個(gè)重要特征。第三，內(nèi)部承包合同的承包人在經(jīng)濟(jì)上可能獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。 掛靠施工合同與內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同有很大的相似性但也有所區(qū)別， 一是從 主體上看， 發(fā)包方與承包方在簽訂合同上是否為平等的民事法律關(guān)系主體， 掛靠 施工中掛靠人一般不是企業(yè)職工， 與施工企業(yè)沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系， 不享受企 業(yè)有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇和工資待遇， 而內(nèi)部承包的

8、承包人一定是公司的職工， 承包 人與施工企業(yè)具有隸屬關(guān)系； 二是從時(shí)間上看， 內(nèi)部承包合同在時(shí)間上承包人先 是企業(yè)職工后是簽訂承包協(xié)議， 而掛靠施工的掛靠人沒(méi)有隸屬關(guān)系一般與被掛靠 企業(yè)是平等主體， 不會(huì)在企業(yè)人員上反映出來(lái)， 往往具有臨時(shí)性的特征。 三是從 內(nèi)容上看， 雙方的合同中約定無(wú)論掛靠人所承包的工程盈虧與否， 掛靠人均應(yīng)向 被掛靠人交納固定的管理費(fèi)。（ 2） 掛靠人與項(xiàng)目經(jīng)理的區(qū)別1995 年 1 月 7 日建設(shè)部建建字第 1 號(hào)文發(fā)布的建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理 資質(zhì)管理辦法對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理的概念、管理、資質(zhì)、發(fā)證機(jī)關(guān)都作出了明確的規(guī) 定：該文件第二條規(guī)定：建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目

9、經(jīng)理）是指受企 業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者， 是建筑施工企業(yè) 法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。 第四條規(guī)定： 各省、自治區(qū)直轄市人民政府 建設(shè)行政主管部門歸口管理本轄區(qū)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。 第十條規(guī)定： 項(xiàng) 目經(jīng)理資質(zhì)分為一、 二、三、四級(jí)。第十二條規(guī)定： 項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行持證上崗制度。 從事工程項(xiàng)目施工管理的項(xiàng)目經(jīng)理， 必須經(jīng)各省、 自治區(qū)、 直轄市建設(shè)行政主管 部門或國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門組織培訓(xùn)、 考核和注冊(cè)， 獲得全國(guó)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目 經(jīng)理培訓(xùn)合格證（以下簡(jiǎn)稱 “項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證 ”）或建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng) 理資質(zhì)證書(shū)。第十九條規(guī)定：項(xiàng)目經(jīng)理是崗位職務(wù)，在承擔(dān)工

10、程式建設(shè)時(shí)，必 須具有國(guó)家授予的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)， 其承擔(dān)的工程的規(guī)模應(yīng)符合相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理的 資質(zhì)等級(jí)。 第二十七條規(guī)定： 已取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)的， 各企業(yè)應(yīng)給予相應(yīng)的 企業(yè)管理人員待遇，并實(shí)行崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度。依據(jù)上述規(guī)定， 項(xiàng)目經(jīng)理是崗位職務(wù)， 須經(jīng)省、 自治區(qū)直轄市建設(shè)行政主 管部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，發(fā)放資質(zhì)證書(shū)，并持證上崗，實(shí)行崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度。即項(xiàng)目經(jīng)理并不是企業(yè)擅自授予的一種稱謂， 是有其特定的法律含義的。 若掛靠 人沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證書(shū)， 也未領(lǐng)取項(xiàng)目經(jīng)理的崗位工資， 則不符合項(xiàng)目經(jīng)理 的主體身份， 若掛靠人具有項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證書(shū)， 則其與被掛靠單位之間是否形 成掛靠施工的法律關(guān)

11、系則要考察 （一）合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之 間有無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系； （二）合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間有無(wú)統(tǒng)一的 財(cái)務(wù)管理；（三）合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人 員之間有無(wú)合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系； （四）合同約定的 施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的工人之間有無(wú)合法的建筑勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系 （3）。 若有，則不是掛靠施工關(guān)系；若無(wú)，則是掛靠施工關(guān)系。二、掛靠施工糾紛案件中訴訟主體資格的確定 掛靠施工中的糾紛主要表現(xiàn)在工程質(zhì)量糾紛和工程款結(jié)算糾紛兩方面。 1、發(fā)包方訴掛靠人和被掛靠人工程質(zhì)量糾紛最高人民法院民事案件案由規(guī)定（試行）（法發(fā) 2 0

12、0 0 2 6號(hào)） 第119個(gè)案由就是 掛靠經(jīng)營(yíng)糾紛”，掛靠施工糾紛可以列為是掛靠經(jīng)營(yíng)糾紛的 一種。關(guān)于掛靠經(jīng)營(yíng)的訴訟主體，最高人民法院關(guān)于適用V中華人民共和國(guó)民 事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第 43條規(guī)定：個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)掛 靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的， 在訴訟中，該個(gè)體工商戶、 個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人。 中華人民共和國(guó)建筑 法第六十六條的規(guī)定： 建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允 許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的 對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé) 任。施

13、工合同司法解釋第 25 條明確規(guī)定：因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人 可以以總承包人、 分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。 因此在因工程質(zhì)量 產(chǎn)生糾紛時(shí)， 發(fā)包方可以掛靠人與被掛靠人為共同被告提起訴訟， 要求二者承擔(dān) 連帶責(zé)任。2、掛靠人訴被掛靠人及發(fā)包方工程款結(jié)算糾紛依據(jù)施工合同司法解釋第二十六條的規(guī)定： 實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法 分包人為被告起訴的， 人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張 權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。 發(fā)包人只在欠 付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。 所以在掛靠人未足額結(jié)算工程款的情 況下，掛靠人作為實(shí)際施工人可以以被掛

14、靠人及發(fā)包人為共同被告提起民事訴 訟，發(fā)包人負(fù)有證明其是否已付清工程款的舉證責(zé)任。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的 解釋第一條第二項(xiàng)規(guī)定， 借用資質(zhì)的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。 同時(shí)依據(jù)該解釋 第二條的規(guī)定， 若建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格， 借用他人資質(zhì)的承包人可以請(qǐng)求參 照合同約定支付工程價(jià)款。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見(jiàn) 第二十 條的規(guī)定， 轉(zhuǎn)包、掛靠簽訂的建設(shè)工程合同被確認(rèn)無(wú)效后， 應(yīng)按實(shí)際施工人的建 筑資質(zhì)等級(jí)結(jié)算工程款， 但對(duì)施工人主張的工程結(jié)算中有關(guān)計(jì)劃利潤(rùn)部分的請(qǐng)求 可不予支持。暫行規(guī)定和解釋規(guī)定不同，應(yīng)按照解釋的規(guī)定執(zhí)行，因?yàn)榻忉?/p>

15、發(fā)布在后， 且解釋的第二十八條第三項(xiàng)明確規(guī)定： “施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋與 本解釋相抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)。 ”三、掛靠人工程款的受償。1. 掛靠人的工程款可向發(fā)包人主張掛靠人的工程款結(jié)算的重要法律依據(jù)是最高人民法院關(guān)于 審理建設(shè)工程 施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第 26 條規(guī)定，實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、 違法分包人為被告起訴的， 人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告 主張權(quán)利的， 人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。 發(fā)包人只 在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。 這里需要明確的是實(shí)際施工人的 含義和種類致關(guān)重要。上述司法解釋第 26 條中的與合同法

16、規(guī)定的施工 人不是同一個(gè)概念，應(yīng)有必要予以分清， 合同法所指的施工人的內(nèi)涵是不一 樣的，施工人概括了有效建設(shè)工程施工合同的所有施工主體， 包括總承包人、 承 包人、專業(yè)工程承包人、勞務(wù)作業(yè)分包人，不包括掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包合同的 承包人。因此，實(shí)際施工人是違法承包人，施工人是合法承包人。實(shí)際施工人在 概念的內(nèi)涵上與施工人并列，專門指轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)（掛靠人）的承 包人。正是為了區(qū)別合同法規(guī)定的合法的施工人的概念， 司法解釋使用 了實(shí)際施工人這一表述方式。 所以，實(shí)際施工人就是指在合同無(wú)效前提下的轉(zhuǎn)包 或者違法分包的或者借用資質(zhì) （掛靠）的實(shí)際從事施工的違法承包人。 可以看出， 掛靠人就

17、是司法解釋指的實(shí)際施工人。在此，實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告追討欠付工程款，其法律依據(jù)是什么 呢？筆者認(rèn)為， 此處發(fā)包人與實(shí)際施工人之間形成不當(dāng)?shù)美畟?實(shí)際施工人起 訴發(fā)包人，并沒(méi)有突破合同相對(duì)性。所謂不當(dāng)?shù)美侵敢蛞欢ㄊ聦?shí)，使一方財(cái) 產(chǎn)增加， 另一方財(cái)產(chǎn)減少， 一方的獲益與另一方的損失有因果關(guān)系， 且此種財(cái)產(chǎn) 變動(dòng)無(wú)法律依據(jù)但不以違法和過(guò)失為要件。 利益受領(lǐng)人需負(fù)利益返還義務(wù)， 在返 還利益的范圍上， 利益小于損失的， 以利益為準(zhǔn)，利益大于損失的， 以損失為準(zhǔn)， 超出損失部分的利益， 在扣除勞務(wù)及管理費(fèi)后， 由法院收繳。 這里發(fā)包人與實(shí)際 施工人的關(guān)系，二者之間無(wú)合同關(guān)系，實(shí)際施工人所完成

18、的工程如果質(zhì)量合格， 且已由發(fā)包人占有使用， 發(fā)包人獲得該項(xiàng)工程的使用收益， 該利益可用發(fā)包人與 承包人的合同約定工程價(jià)款計(jì)算 （司法解釋規(guī)定只要工程質(zhì)量合格， 不論合同有 效還是合同解除， 工程價(jià)款應(yīng)依照合同約定） ，扣減發(fā)包人已支付給承包人的工 程款，則發(fā)包人欠付承包人的工程款為其不當(dāng)?shù)美?實(shí)際施工人的損失即掛靠合 同約定的工程款 （司法解釋規(guī)定雖然合同無(wú)效， 但工程質(zhì)量合格， 應(yīng)付工程款參 照轉(zhuǎn)包或違法分包合同約定計(jì)算） ，發(fā)包人在取得不當(dāng)?shù)美姆秶鷥?nèi) （即欠付工 程款范圍內(nèi)）承擔(dān)返還義務(wù)。2.掛靠人受償工程款以工程質(zhì)量合格為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際施工人起訴， 通常是因?yàn)闊o(wú)法取得工程款， 而掛靠合同

19、的無(wú)效， 使實(shí)際 施工人通過(guò)訴訟實(shí)現(xiàn)權(quán)益面臨很大風(fēng)險(xiǎn)， 司法解釋確立了工程質(zhì)量合格與否而非 合同有效與否決定工程款是否支付的標(biāo)準(zhǔn)， 也就是說(shuō)， 不論是合同自始無(wú)效、 合 同解除、還是合同有效， 只要建筑工程質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收合格， 發(fā)包方都按照合同約定 向承包方支付價(jià)款； 如果建筑工程質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收不合格， 發(fā)包方不承擔(dān)支付貨款的 義務(wù)。這里的驗(yàn)收合格包括工程竣工后驗(yàn)收合格、 正在建設(shè)中的工程經(jīng)階段性驗(yàn) 收合格，不合格工程經(jīng)修復(fù)后驗(yàn)收合格 （當(dāng)然發(fā)包方可以要求承包方根據(jù)過(guò)錯(cuò)承 擔(dān)修復(fù)費(fèi)用）。由于建設(shè)施工合同涉及多方利益，工程價(jià)值大，承包方回收工程 款才能發(fā)放勞工工資， 司法解釋對(duì)承包方受償工程款給予了很大余地， 只要工程 最終驗(yàn)收合格， 實(shí)際施工人保質(zhì)保量地完成承包工程， 就能受償工程款， 發(fā)放勞 工工資、償還賒欠的材料欠款， 保證了國(guó)家干預(yù)建筑市場(chǎng)以保證工程質(zhì)量、 維護(hù) 建筑市場(chǎng)交易秩序這一中心目的的實(shí)現(xiàn)。3. 掛靠人結(jié)算工程款的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)關(guān)于掛靠人作為實(shí)