2022年強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作調(diào)研報(bào)告 3月份以來(lái)，依據(jù)市委支配要我在做好市人大常委會(huì)分管工作的同時(shí)協(xié)作抓項(xiàng)目。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀活動(dòng)的調(diào)研，也因把握項(xiàng)目投資工作狀況的需要，近期，我看了一些相關(guān)資料，接觸了部分有關(guān)項(xiàng)目單位，調(diào)研了解了一些項(xiàng)目的實(shí)施狀況，就此談一些淺顯的思索?？偟母械?，近兩年來(lái)，特殊是XX年10月份為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、中央提出“擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng) ”的戰(zhàn)略方針以來(lái)，市縣區(qū)黨委政府及相關(guān)部門高度重視，反映快速、真抓實(shí)干，做了大量卓有成效的工作，全市已分三批申報(bào)各類項(xiàng)目749項(xiàng)，總投資433.96億元，已爭(zhēng)取到XX年新增中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投資1.25億元。XX年1.2億元，共計(jì)2.

2、53億元，均是城鄉(xiāng)急需建設(shè)的項(xiàng)目。在全市上下的共同努力下，項(xiàng)目爭(zhēng)取、建設(shè)管理工作成果顯著。但是，從項(xiàng)目的管理工作狀況來(lái)看，仍舊存在這樣那樣的一些問(wèn)題。我們學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀的著力點(diǎn)就是破解制約科學(xué)進(jìn)展的沖突和難題。所以我們要在科學(xué)進(jìn)展觀的指導(dǎo)下正確熟悉和解決這些問(wèn)題。 一、違反基本建設(shè)程序，擅自超規(guī)模、超概算。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，某些項(xiàng)目不按批復(fù)文件實(shí)施、擅自變更建設(shè)內(nèi)容、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資超規(guī)模超概算。對(duì)這類問(wèn)題，有的項(xiàng)目單位簡(jiǎn)單忽視、感覺(jué)這不是什么大問(wèn)題，好象無(wú)所謂。這種想法是不對(duì)的，很多項(xiàng)目不能按期建成的主要緣由是工程實(shí)施過(guò)程中擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成資金缺口，影響

3、了建設(shè)進(jìn)度。有的項(xiàng)目依據(jù)實(shí)際狀況合理調(diào)整是可以的，但首先要合法合規(guī)，要報(bào)原審批機(jī)關(guān)履行審批手續(xù)，做到既合理又合法。有的項(xiàng)目單位事先不連接不溝通，不履行報(bào)批手續(xù)，擅自變更建設(shè)，然后以“既成事實(shí)”來(lái)補(bǔ)辦手續(xù)，也是不符合程序要求的。 二、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，滯留挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金。某些項(xiàng)目的主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位滯留挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金，或用于發(fā)工資，或用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的不足部分，或用于非項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的工程建設(shè)，或用于購(gòu)置交通工具等。客觀地講，我們的市縣區(qū)財(cái)政都比較困難，財(cái)力保障力量較弱，有些部門單位因經(jīng)費(fèi)開(kāi)支緊急想動(dòng)用項(xiàng)目專項(xiàng)資金的心理活動(dòng)是可以理解的。然而，國(guó)家頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)中對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金開(kāi)支有明確的

4、規(guī)定：凡是不符合和不在項(xiàng)目專項(xiàng)資金列支范圍的開(kāi)支事項(xiàng)一律不得開(kāi)支。否則，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，要追究責(zé)任。所以，我們對(duì)項(xiàng)目資金?？顚Ｓ玫母邏壕€不能隨便亂碰。 三、不按招標(biāo)投標(biāo)法辦事，項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范。有的項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo),程序不完善、不規(guī)范，有的項(xiàng)目背后存在分包和轉(zhuǎn)包行為，中標(biāo)單位把某項(xiàng)工程轉(zhuǎn)包給了資質(zhì)低、技術(shù)設(shè)備力氣達(dá)不到規(guī)定要求的施工隊(duì)伍，給工程的質(zhì)量帶來(lái)隱患。規(guī)范招投標(biāo)行為不僅是項(xiàng)目管理的強(qiáng)制性要求，而且通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)可以降低工程投資成本，對(duì)保證工程質(zhì)量也能起到樂(lè)觀作用。主管工程建設(shè)和負(fù)責(zé)招投標(biāo)單位的一些負(fù)責(zé)同志，應(yīng)當(dāng)提高依法規(guī)實(shí)施招投標(biāo)行為的自覺(jué)性，嚴(yán)格按招投標(biāo)法辦事，防止濫用權(quán)力，非法干預(yù)項(xiàng)目招

5、投標(biāo)的活動(dòng)。 四、項(xiàng)目前期工作不充分，可行性討論的深度不夠。從近幾年項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，項(xiàng)目前期工作仍舊是我市項(xiàng)目管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。由于項(xiàng)目前期工作滯后，該爭(zhēng)取的項(xiàng)目不能準(zhǔn)時(shí)爭(zhēng)取回來(lái)；該準(zhǔn)時(shí)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，無(wú)法準(zhǔn)時(shí)開(kāi)工建設(shè)；該加快工程進(jìn)度的因施工圖紙或環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告不過(guò)關(guān)而造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。有的項(xiàng)目因前期工作深度不夠，項(xiàng)目工程量已完成了一大半才發(fā)覺(jué)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)內(nèi)容多，不得不修改設(shè)計(jì)，變更批復(fù)內(nèi)容，要求追加投資，給項(xiàng)目工程的按時(shí)峻工造成諸多被動(dòng)。有的項(xiàng)目審報(bào)爭(zhēng)取部門對(duì)項(xiàng)目前期工作不重視，片面地看成是簡(jiǎn)潔的應(yīng)付過(guò)審批程序關(guān)，是在“釣魚”，釣上就好，釣不上就罷。當(dāng)“魚”真的釣上來(lái)了，在項(xiàng)目實(shí)施

6、當(dāng)中其中的問(wèn)題和欠缺之處也隨之浮出水面，悔至已晚！從當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”上報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目的趨勢(shì)看，我市儲(chǔ)備的一大批項(xiàng)目中前期工作已完全到位的,已達(dá)到可研深度的項(xiàng)目已經(jīng)不多，做好項(xiàng)目前期工作的重要性和緊迫性再不容忽視。我市境內(nèi)各經(jīng)濟(jì)社會(huì)口的部門單位都應(yīng)盡快地行動(dòng)起來(lái)，著眼本行業(yè)將來(lái)進(jìn)展的需要，親密結(jié)合國(guó)家投資政策趨向與投資重點(diǎn)，根據(jù)“竣工使用一批，抓緊續(xù)建一批，開(kāi)工建設(shè)一批，前期推動(dòng)一批”的要求，調(diào)研謀劃一些項(xiàng)目，特殊是一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的大項(xiàng)目，并抓緊做好項(xiàng)目的前期工作，務(wù)必把前期工作做深做細(xì)做好，為項(xiàng)目的爭(zhēng)取制造前提條件。 五、續(xù)建在建項(xiàng)目開(kāi)工不準(zhǔn)時(shí)，進(jìn)度緩慢。據(jù)了解我市有不少項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間達(dá)不

7、到項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工的批復(fù)要求，續(xù)建在建項(xiàng)目的開(kāi)工不準(zhǔn)時(shí)，造成項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和完成投資量的要求達(dá)不到項(xiàng)目設(shè)計(jì)和中央省上的要求，在肯定程度上影響了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。每年3月中旬我市大部分的工程項(xiàng)目已可以開(kāi)工建設(shè)，要樂(lè)觀協(xié)調(diào)做好施工前的預(yù)備工作，在不影響工程質(zhì)量的前提下，力爭(zhēng)盡可能早一些開(kāi)工建設(shè)，并加快工程建設(shè)進(jìn)度，早一些在保增長(zhǎng)上發(fā)揮作用。 六、項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料分類不清，歸集不全。項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料是項(xiàng)目論證可行性，資金開(kāi)支的真實(shí)性，技術(shù)施用的平安性，招投標(biāo)，監(jiān)理過(guò)程的合規(guī)性的完整記錄，我們絲毫不行輕視。但是，有的項(xiàng)目單位消失了隨便涂改、自行分類、記錄不清，歸集不全，記帳憑證虛假，帳務(wù)

8、記載混亂等問(wèn)題，這原來(lái)是能夠做好的事，卻消失了問(wèn)題，是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?上述這些問(wèn)題雖不普遍，但如不從嚴(yán)要求和不準(zhǔn)時(shí)有效地加以克服，勢(shì)必給我市項(xiàng)目投資的科學(xué)實(shí)施帶來(lái)不良影響。主要在四個(gè)方面： 一是將影響我市固定資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)率。要保持我市經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，必需把擴(kuò)大投資規(guī)模作為著力點(diǎn)。象我市這樣一個(gè)消費(fèi)和出口水平很低的地區(qū)、尚屬于典型的投資拉動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資無(wú)疑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主要?jiǎng)恿?。假如上的?xiàng)目少，投資量必定小，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的總量小，增速慢，必定影響對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。我們要摒棄“*快速進(jìn)展無(wú)望”的悲觀心情、振作精神，堅(jiān)持進(jìn)展抓項(xiàng)目，把抓項(xiàng)目作為加快進(jìn)展的抓手，把能抓到

9、的項(xiàng)目抓到手，把能干成的項(xiàng)目早干成，盡心盡力了，能夠進(jìn)展多快就進(jìn)展多快，這就是科學(xué)進(jìn)展的態(tài)度。 二是將影響我市的項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已多次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于不仔細(xì)處理訂正項(xiàng)目投資中存在問(wèn)題的省、區(qū)，以后國(guó)家發(fā)改委在支配項(xiàng)目資金時(shí)要特殊慎重”。中央、省上都作出明確規(guī)定，今年新增項(xiàng)目實(shí)施狀況，要與今后兩年投資項(xiàng)目的申報(bào)和資金支配掛鉤。凡消失問(wèn)題的地方和部門，臨時(shí)停止申報(bào)，批準(zhǔn)和許可項(xiàng)目投資。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施好的、管理好的要優(yōu)先申報(bào)和支配更多的項(xiàng)目投資。對(duì)中央、省上這一導(dǎo)向性的規(guī)定要求，必需引起我們的高度重視。 三是將影響我市的科學(xué)進(jìn)展。特殊是論證上項(xiàng)目的前期工作中，假如忽視了環(huán)境評(píng)價(jià)，忽視了節(jié)能減排

10、，文物愛(ài)護(hù)，地震預(yù)防，平安消防措施等內(nèi)容，就會(huì)為全市的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展留下后患，我市的某些項(xiàng)目已有這方面的沉痛教訓(xùn)。 四是將影響我市一些干部的健康成長(zhǎng)。項(xiàng)目投資管理的法規(guī)紀(jì)律要求很嚴(yán)，又屬于腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，稍有不慎我們的一些干部就會(huì)滑入違法違規(guī)違紀(jì)的邊緣，雖然我市的各級(jí)黨委紀(jì)檢部門盡可能的愛(ài)護(hù)跑項(xiàng)目和干事創(chuàng)業(yè)的人，常舉刀，少砍人。但在鐵一般的黨紀(jì)國(guó)法面前，誰(shuí)也不能保證不砍人。因此，我們應(yīng)努力增加搞好項(xiàng)目管理工作的責(zé)任感和緊迫感，提高依法管理項(xiàng)目的水平，要有所敬畏，勤勉盡責(zé)，以爭(zhēng)取和管理項(xiàng)目的優(yōu)秀工作業(yè)績(jī)給全市人民群眾，給自己和家人交一份合格答卷，讓人民群眾稱心，讓親人放心，讓自己省心。

11、由于存在問(wèn)題和由此而帶來(lái)的不良影響就意味項(xiàng)目投資實(shí)施中隱蔽著風(fēng)險(xiǎn)。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，特提出三點(diǎn)對(duì)策建議： 第一，要加強(qiáng)掌握。要重視項(xiàng)目前期工作，要著力提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量?；仡櫸沂羞@些年來(lái)的項(xiàng)目管理工作的閱歷教訓(xùn)，并從自己的親身經(jīng)受看，我市項(xiàng)目上的問(wèn)題大都出自于前期工作滯后上。我們要在項(xiàng)目前期工作上舍得用人力，舍得花本錢，舍得花氣力，從前期項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量上求得新突破。要嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)的有關(guān)程序規(guī)定，項(xiàng)目的可行性討論報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)等的編制單位必需符合資質(zhì)要求。項(xiàng)目的詢問(wèn)論證要托付有評(píng)估資質(zhì)的中介詢問(wèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方案論證，選擇最優(yōu)方案。仔細(xì)維護(hù)已審批了的項(xiàng)目可研報(bào)告的嚴(yán)厲性。一

12、經(jīng)審秕和下達(dá)投資方案后一般不允許隨便調(diào)整投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。必需嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目資金的管理要專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫粶?zhǔn)截留和挪用。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的相關(guān)資料記載要按工程形象進(jìn)度現(xiàn)場(chǎng)記錄，準(zhǔn)時(shí)歸集，妥當(dāng)保存，嚴(yán)禁偽造、涂改、銷毀或缺失，使項(xiàng)目的工程質(zhì)量和歸檔資料都能經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民群眾的檢驗(yàn)。 第二，要主動(dòng)自救。首先，市縣區(qū)要定期不定期的自行組織對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行自查、督查和審計(jì)，及早發(fā)覺(jué)問(wèn)題，分析成因，準(zhǔn)時(shí)實(shí)行行政措施、工程措施和財(cái)務(wù)手段主動(dòng)彌補(bǔ)自救，確保項(xiàng)目工程的質(zhì)量平安和資金平安。其次，要主動(dòng)接受和歡迎上級(jí)項(xiàng)目主管部

13、門和紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、質(zhì)檢等部門對(duì)項(xiàng)目投資的檢查和審計(jì)。我們要樂(lè)觀協(xié)作其開(kāi)展工作，一旦查出我們?cè)陧?xiàng)目投資上有問(wèn)題，要反映靈敏，行動(dòng)快速，即知即糾，邊查邊改，有針對(duì)性地消退和化解風(fēng)險(xiǎn)因素，將可能造成的損失降低到最低程度，給事后善后工作少留或不留后遺癥。我們要學(xué)會(huì)規(guī)避和消縮風(fēng)險(xiǎn)，努力使能夠避開(kāi)的損失盡可能避開(kāi)。學(xué)會(huì)總結(jié)別人和自己正反兩方面的閱歷，避開(kāi)重犯同樣類型的錯(cuò)誤。 第三，要樂(lè)觀預(yù)防。我們堅(jiān)持學(xué)習(xí)有關(guān)項(xiàng)目管理方面的學(xué)問(wèn)，增加依法行政，依法規(guī)范項(xiàng)目管理行為的自覺(jué)性。要不斷完善項(xiàng)目管理的制度和方法，規(guī)范操作規(guī)程和作業(yè)方式，并使項(xiàng)目管理工作在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，從制度上樂(lè)觀預(yù)防項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。 今后兩年國(guó)家投資力度大，新上項(xiàng)目多。同時(shí)，我們要全面清除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，開(kāi)放放寬投資領(lǐng)域，鼓舞和引導(dǎo)民間投資于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；還要通過(guò)招商引資，引進(jìn)外