實(shí)施其他事業(yè)單位績效工資刻不容緩

1、 實(shí)施分類指導(dǎo) 增加財(cái)政投入 規(guī)范收入分配 提升服務(wù)水平 實(shí)施其他事業(yè)單位績效工資刻不容緩 作者:羅永焱時(shí)下，我國公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作己經(jīng)全面完成，事業(yè)單位中義務(wù)教育、公共和基層衛(wèi)生部門已全面實(shí)施績效工資制度。而其他事業(yè)津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作全國多數(shù)地區(qū)目前尚未啟動(dòng)，從而制約了其他事業(yè)單位的改革和發(fā)展。延緩我國收入分配體系改革進(jìn)程，不同群體之間收入不斷加大，從而影響了社會(huì)服務(wù)資源的均等化，成為了我國收入分配制度改革面臨的重要課題，為此，筆者通過分析其他事業(yè)績效工資實(shí)施和管理現(xiàn)狀，政策動(dòng)向，提出部分政策建議，供有關(guān)部門參考：一，指導(dǎo)思想以黨的十七大三中、四中全會(huì)為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立健全其

2、他事業(yè)單位收入分配體系，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。通過實(shí)施事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼規(guī)范和績效工資制度，逐步取消和降低各類事業(yè)收費(fèi)，調(diào)整不合理收入、保障最低工資收入，著力規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部各類津貼補(bǔ)貼和經(jīng)營管理收入。形成事業(yè)單位職工工資收入正常調(diào)整機(jī)制，提升事業(yè)單位總體服務(wù)質(zhì)量，形成“保障民生、服務(wù)基層”的體制機(jī)制。二，其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資的現(xiàn)狀和存在問題。實(shí)施績效工資的重要性和緊迫性，1，其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施現(xiàn)狀；在我國，其他事業(yè)單位是指除義務(wù)教育和公共、基層衛(wèi)生部門以外，從事社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)。需要由國家財(cái)力支持和保障并為社會(huì)提供技術(shù)和公益管理的各類組織，我國其他事業(yè)單位機(jī)構(gòu)占事業(yè)單位總數(shù)一半以上，

3、事業(yè)單位資產(chǎn)擁有近2000億，系統(tǒng)內(nèi)職工近1500萬人。年財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的近20%以上。我國其他事業(yè)單位收入分配實(shí)施依據(jù)主要是按照2006年各省市人民政府印發(fā)的機(jī)關(guān)事業(yè)收入分配改革實(shí)施意見的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，重點(diǎn)是公益事業(yè)單位工資收入進(jìn)行了規(guī)范。通過實(shí)施新津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高了公益事業(yè)單位的工資收入。目前，全國部分省市已制定其他事業(yè)績效工資實(shí)施方案或者過渡實(shí)施方案，但由于事業(yè)單位各項(xiàng)改革，全國大部分省市未對其他事業(yè)單位制定績效工資實(shí)施方案。多數(shù)省市未實(shí)施其他事業(yè)單位績效工資。 2，其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資存在問題；由于體制機(jī)制等原因，加之各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況不同。導(dǎo)致了我國其他事業(yè)單位實(shí)施績效

4、工資存在諸多不容忽視的問題，一是在部門和行業(yè)之間存在著嚴(yán)重的收入差距，少數(shù)單位在同一部門上下級(jí)之間也存在較大差距，主要表現(xiàn)為有經(jīng)營和事業(yè)收入單位收入未進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施績效后部分事業(yè)職工收入將明顯減少，阻礙了其他事業(yè)單位績效工資的實(shí)施，形成了收入管理空白，大部分無收入事業(yè)單位未實(shí)施績效工資，行業(yè)和部門收入差距加大，職工反映強(qiáng)烈。二是地區(qū)和城鄉(xiāng)之間存在著較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)技術(shù)條件較好的事業(yè)單位，其他事業(yè)單位工資福利相應(yīng)較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，其他事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼相應(yīng)較低。三是未形成事業(yè)單位服務(wù)的基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)保障機(jī)制，特別是關(guān)乎服務(wù)民生的基層事業(yè)單位工資福利水平較低，影

5、響了基層單位單位的穩(wěn)定和干部隊(duì)伍建設(shè)。由于未實(shí)施績效工資進(jìn)行收入規(guī)范，不僅影響了其他事業(yè)單位職工的工作積極性，而且嚴(yán)重造成部門行業(yè)間的人才流失、造成了部分單位服務(wù)意識(shí)淡薄，少數(shù)部門擅自提高服務(wù)收費(fèi)，亂收費(fèi)情況突出，影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活。不同程度地制約了我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施其他事業(yè)單位績效工資，規(guī)范其他事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，縮短行業(yè)和地區(qū)差距，形成合理規(guī)范、保障重點(diǎn)、服務(wù)民生的收入分配體制勢在必行。3，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施其他事業(yè)單位績效工資的重要意義，把規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼與實(shí)施績效工資結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，實(shí)施績效工資不是簡單為事業(yè)單位加工資，也不是變相的福利性增長，而是通

6、過實(shí)施績效工資，縮短地區(qū)和行業(yè)差距，形成規(guī)范有序的收入分配體系。實(shí)施其他事業(yè)單位績效工資是我國按勞分配體系的健全和完善。是我國收入分配制度改革的重要組成部分，是讓社會(huì)各類服務(wù)群體享有改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。也是推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要保障。三，認(rèn)真實(shí)施分類指導(dǎo)，細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，規(guī)范和實(shí)施其他事業(yè)單位績效工資。1，其他事業(yè)單位實(shí)施津補(bǔ)貼規(guī)范的實(shí)施時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行時(shí)間從國務(wù)院明確其他事業(yè)單位執(zhí)行績效工資時(shí)間起計(jì)算。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮公務(wù)員津貼規(guī)范、企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)和社會(huì)物價(jià)上漲等因素。并參照義務(wù)教育、衛(wèi)生部門等績效工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)比原有執(zhí)行的有所提高。按照事

7、業(yè)單位的財(cái)力保障性質(zhì)，對事業(yè)單位合理進(jìn)行區(qū)分，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全額撥款事業(yè)單位可比照公共衛(wèi)生部門標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。差額撥款事業(yè)單位或政府補(bǔ)助事業(yè)單位按照原有財(cái)力補(bǔ)助比例由財(cái)政分擔(dān)進(jìn)行實(shí)施。自收自支事業(yè)單位和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，國家可設(shè)立事業(yè)單位改革扶持基金，按照國家補(bǔ)助、地方統(tǒng)籌和單位籌資等方式進(jìn)行融資，主要用于幫助改制和經(jīng)營性事業(yè)單位的設(shè)備技術(shù)改善、辦公場所建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目扶持貸款，但不得用于單位辦公經(jīng)費(fèi)和職工工資福利支出。2、其他事業(yè)實(shí)施績效工資的推進(jìn)措施：一是建議國家盡快制定和完善其他事業(yè)單位績效工資指導(dǎo)意見，對其他事業(yè)單位工資收入先規(guī)范清理調(diào)整，后逐步實(shí)施績效工資制度。短期看，各級(jí)政府

8、會(huì)投入大量的財(cái)力物力保障績效工資的實(shí)施。從長遠(yuǎn)看，倘若不對事業(yè)單位工資收入進(jìn)行指導(dǎo)性調(diào)整，盲目進(jìn)行分類改革，反而會(huì)加重財(cái)力負(fù)擔(dān)和行政成本，無法與社會(huì)其他群體同步實(shí)施收入分配改革，從而影響事業(yè)單位的分類改革和社會(huì)穩(wěn)定。二是要在教育、衛(wèi)生等部門已實(shí)施績效工資的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善其他事業(yè)單位績效考核體系，試點(diǎn)推廣、加強(qiáng)交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便在其他事業(yè)單位全面實(shí)施。三是積極推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位工資改革，加大財(cái)政補(bǔ)貼，完善服務(wù)設(shè)施，出臺(tái)扶持政策，盡快推進(jìn)市場。與公益性事業(yè)單位組織編制指導(dǎo)性實(shí)施方案，形成事業(yè)單位“按勞分配、績效考評、尊重人才、科學(xué)用人”的服務(wù)意識(shí)和管理體系，優(yōu)化其他事業(yè)單位收入分配格局。 3，

9、進(jìn)一步清理和規(guī)范其他事業(yè)單位各類收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目，降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一是對涉及人民群眾生產(chǎn)生活重大收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)一步細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過物價(jià)部門調(diào)控、召開聽證會(huì)等方式合理確定服務(wù)價(jià)格。二是逐步取消和減少公益性事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目。整合各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，將各項(xiàng)收費(fèi)列入專戶進(jìn)行管理。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。三是對關(guān)系民生、服務(wù)基層的事業(yè)單位要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，確保服務(wù)工作的正常開展。重點(diǎn)是基層農(nóng)林水利、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等服務(wù)單位。要對弱勢群體和困難家庭進(jìn)行收費(fèi)減免和特殊救助制度。讓人民群眾充分享有社會(huì)公共服務(wù)權(quán)利。 四，切實(shí)按照“服務(wù)基層、保障民生”的原則，提高其

10、他事工資福利水平，增加財(cái)力保障，形成合理的重心下沉和利益導(dǎo)向機(jī)制。其他事業(yè)單位職工工資正常調(diào)整增長機(jī)制。1，進(jìn)一步落實(shí)其他事業(yè)單位中基層公益服務(wù)機(jī)構(gòu)人員各類津貼補(bǔ)貼制度，抓緊制定和落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)津補(bǔ)貼制度，建立健全其他事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制。其他事業(yè)單位特別基層事業(yè)單位是社會(huì)公益服務(wù)的主體，是整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)中條件最為艱苦、工作最為繁重、待遇相應(yīng)低下的群體。長期以來，由于地區(qū)差異和體制原因，加之近年來未同步實(shí)施收入規(guī)范，基層事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公益服務(wù)受到了嚴(yán)重的影響，人才流失、功能不完善和服務(wù)意識(shí)淡薄等現(xiàn)象尤為突出。要力爭在2012年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革完成前，按照“中央補(bǔ)助、省級(jí)統(tǒng)籌、地市匹配、縣級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位績效工資，啟動(dòng)實(shí)施其他事業(yè)單位績效工資制度。2，加強(qiáng)對財(cái)政困難縣市、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的其他事業(yè)單位的財(cái)力扶持力度，提高崗位津貼和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層服務(wù)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮基層事業(yè)單位在服務(wù)農(nóng)村、保障民生中的重要作用。為社會(huì)主義新