發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè) 推進(jìn)科技資源有效統(tǒng)籌

1、發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè) 推進(jìn)科技資源有效統(tǒng)籌 關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出將經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,這是一項具有戰(zhàn)略性意義的重大舉措。統(tǒng)籌科技資源,是指在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上,發(fā)揮政府在統(tǒng)籌科技資源中的主導(dǎo)作用,通過體制改革和相關(guān)政策措施,促進(jìn)各類科技資源的有效利用,發(fā)揮科技資源最大效益,提高區(qū)域創(chuàng)新能力,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。 陜西省科技資源雄厚,這些年來采取一系列政策措施,發(fā)揮科技優(yōu)勢,自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成績。但是,和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在差距。重要的是要突破部門所有、條塊分割、行業(yè)界限,解決科技資源分散、分割、分離、效能低下的問題,以改革為動力,以推動科技體制機制創(chuàng)新

2、為突破口,運用市場機制,營造一個有利于整合科技資源、聚集創(chuàng)新要素的制度環(huán)境和市場環(huán)境。大力發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)是營造這種環(huán)境必不可少的有效途徑和重要條件。 發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)是大趨勢 20世紀(jì)80年代以來,西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點之一,就是以創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)逐步取代傳統(tǒng)制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力和創(chuàng)新源泉,主要發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到整個服務(wù)業(yè)的一半以上,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。我國發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)近年來發(fā)展很快。北京中關(guān)村園區(qū),從2004年起連續(xù)6年每年增加100多個上億元收入的創(chuàng)新服務(wù)型企業(yè)。上海楊浦區(qū)是一個智力資源密集的老城區(qū),2008年,

3、以創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)已占GDP的76%。在近6年里,完成了由“傳統(tǒng)工業(yè)楊浦”向“知識創(chuàng)新楊浦”的歷史轉(zhuǎn)變,繼續(xù)保持在研發(fā)與設(shè)計咨詢產(chǎn)業(yè)、文化與創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢外,又大力發(fā)展科技商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等三大新興服務(wù)業(yè),形成以科教為特色、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心的知識創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。深圳市,2007年提出大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè),與創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵相近,處于國內(nèi)的領(lǐng)先水平。 創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。比如,一個鋼鐵產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司,不生產(chǎn)一噸鋼,只是為鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的采礦選礦煉鐵煉鋼軋鋼等工藝過程提供技術(shù)服務(wù)、營銷服務(wù)和系統(tǒng)服務(wù),年收入達(dá)到生產(chǎn)企業(yè)的1/3以上;一個大的軟件設(shè)計提

4、供商,為銀行、機場、港口等提供信息服務(wù)平臺服務(wù),年收入達(dá)數(shù)百億元;我們的企業(yè)要購置一個外國服務(wù)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃、解決方案、咨詢報告,少則需要數(shù)百萬美元,多則上千萬甚至上億美元。 陜西作為我國科技資源的戰(zhàn)略聚集區(qū),提高自主創(chuàng)新能力,加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是我們的重點任務(wù)。而陜西省的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展還相當(dāng)滯后。創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,有認(rèn)識問題,有政策措施問題,也有管理體制和運行機制問題。我們應(yīng)當(dāng)高度重視,抓住機遇,利用好諸多有利條件,大力發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè),這既符合國際、國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢,也有利于發(fā)揮陜西省科技資源優(yōu)勢,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,有利于推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社

5、會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。 發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)是統(tǒng)籌科技資源的有效途徑 科技資源,包括科技人才、技術(shù)裝備、科技成果、科技信息等在內(nèi)的各類科技創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素。統(tǒng)籌科技資源的實質(zhì)是構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系,增強自主創(chuàng)新能力。如何更好地統(tǒng)籌區(qū)域科技資源,加快科技成果轉(zhuǎn)化,培育新興產(chǎn)業(yè),一直是陜西省委、省政府十分重視的問題,也取得了比較顯著的成績。但總體上看,科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的步伐還不夠快,科技資源條塊分割、科研與生產(chǎn)脫節(jié)、科技力量分散等深層次的體制機制問題還沒有得到根本解決。 解決制約統(tǒng)籌科技資源的體制機制問題,既要發(fā)揮政府這只“有形之手”對公共資源支配的主導(dǎo)作用,科學(xué)合理配置科技資源;又要發(fā)揮市場這

6、只“無形之手”配置科技資源的基礎(chǔ)作用,通過市場機制激活科技資源的潛在能量,形成創(chuàng)新合力。而“有形之手”與“無形之手”作用的發(fā)揮,都需要借助創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的橋梁和紐帶功能。發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè),是突破體制壁壘和機制障礙的有力推手。鑒于短期內(nèi)科技資源的宏觀管理體制難以有較大變革的實際,通過加快發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)這個途徑,強化市場機制配置科技資源的基礎(chǔ)作用,不失是一種最現(xiàn)實的選擇。 陜西創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)還不適應(yīng)統(tǒng)籌科技資源的需要 1.陜西創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展,但還只是在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和少數(shù)骨干企業(yè)內(nèi)。西安高新區(qū)創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展勢態(tài)較好。2008年,西安高新區(qū)創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)營業(yè)收入306億元,占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)收

7、入的37.7%,占全區(qū)營業(yè)收入的12.7%。2009年,實現(xiàn)營業(yè)收入458億元,同比增長49.7%,高出全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速19個百分點,有力地推動了西安高新區(qū)的發(fā)展。全區(qū)以研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移、軟件及服務(wù)外包、工程設(shè)計及服務(wù)、創(chuàng)意、信息服務(wù)等創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出好的發(fā)展態(tài)勢,西安高新區(qū)是陜西省創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個示范點,也是科技資源統(tǒng)籌的一個基地。此外,陜鼓、陜重汽、秦川機床、寶石機、中石油長慶分公司等一批大型骨干企業(yè),也開始由傳統(tǒng)制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,取得了明顯的成效。陜鼓公司,近年來開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,逐步從設(shè)備供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)集成商,又進(jìn)而成為系統(tǒng)服務(wù)商。企業(yè)將產(chǎn)業(yè)服務(wù)與金融服務(wù)相結(jié)合,為客戶提供包括項目

8、融資服務(wù)在內(nèi)的完整解決方案。在陜鼓的總產(chǎn)值構(gòu)成中,自制加工完成的產(chǎn)值僅1/3左右,其余的2/3是靠“技術(shù)+管理+服務(wù)”整合資源來完成的。中石油長慶分公司的技術(shù)研發(fā)中心設(shè)在西安,一批技術(shù)骨干從公司分離出來新組建了一個民營創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè),為全國石油鉆井提供系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)和集成創(chuàng)新服務(wù),成立不久營業(yè)收入已達(dá)2億多元,預(yù)計三五年內(nèi)可以達(dá)到幾十億元甚至上百億元。 2.目前創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)規(guī)模還比較小,對科技創(chuàng)新主體融合互動的促進(jìn)作用還不夠明顯。近年來由于資源型工業(yè)的大發(fā)展,陜西第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展速度加快,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢和滯后。2009年,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為37.7%,低于全國42.6%的

9、平均水平。服務(wù)業(yè)總量中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低,特別是以資本密集型和知識密集型為主要特征的研發(fā)服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)、信息咨詢業(yè)等創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢?？傮w上看,科技服務(wù)支撐不力,對科技創(chuàng)新主體融合互動的促進(jìn)作用不夠明顯,使得陜西統(tǒng)籌科技資源面臨的“三分”問題長期難以解決,體制機制的障礙難以突破。多年來,陜西的軍工民品形不成氣候,一些很有發(fā)展前景的民用產(chǎn)品,由于創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)跟不上,不能提供有力的服務(wù)支撐而失去了極好的市場發(fā)展機遇。 3.科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和資本市場發(fā)展跟不上,影響科技資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。陜西科技資源的市場化遠(yuǎn)未實現(xiàn),符合市場規(guī)律的運行機制還沒有很好健全起來,導(dǎo)致潛在

10、的科技能量難以發(fā)揮。陜西省有許多好的科技成果和工程創(chuàng)意,由于缺乏系統(tǒng)工業(yè)設(shè)計服務(wù),沒有形成好的產(chǎn)品;有不少好的項目、產(chǎn)品長期停留在元器件和小批量生產(chǎn)上,沒有在市場上實現(xiàn)和下游裝備的對接,難以形成規(guī)模;軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊,主要原因是各方?jīng)]有在市場機制下建立起利益和行為共同體;金融業(yè)是科技產(chǎn)業(yè)化的第一推動力,但陜西的風(fēng)險擔(dān)保體系依然不健全,銀行對風(fēng)險大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持不力;種子基金創(chuàng)業(yè)投資私募股權(quán)投資證券融資股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易的資金資本環(huán)境不完善,進(jìn)入資本市場直接融資的企業(yè)很少,高新技術(shù)企業(yè)很難長大。陜西上市公司只有29家,市價總值800多億元。深圳市在國內(nèi)上市的公司有85家,上市公

11、司總資產(chǎn)達(dá)1.46萬億元,占全國上市公司總資產(chǎn)的16.4%。有9家上市公司的總市值超過了100億元。中小企業(yè)在中小板上市的數(shù)量達(dá)到40家,占中小板上市企業(yè)總數(shù)的12%,居全國各大中城市的首位。還有130多家在境外上市。力爭5年內(nèi)助推2000家中小企業(yè)完成股份制改造,實現(xiàn)150家創(chuàng)新企業(yè)成功上市。在一個缺乏科技資源的深圳,依靠市場機制實現(xiàn)了科技、資本、人才資源的統(tǒng)籌、集聚和發(fā)展。深圳的經(jīng)驗和做法,對陜西發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)很有啟發(fā)和借鑒意義?？傊?陜西省創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較緩慢,發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)問題還沒有引起廣泛關(guān)注,創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的地位和作用還沒有被業(yè)內(nèi)人士和高層管理者所深刻認(rèn)識,創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的發(fā)

12、展還處在起步階段。在全社會形成大力發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的共識,并將其做大做強還需要付出艱苦的努力。 陜西省加快發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的對策建議 1.建議陜西省政府制定發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)是一種新興的服務(wù)業(yè)態(tài),國內(nèi)也只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或少數(shù)高新區(qū)展開,對于陜西省來說是一個新事物,認(rèn)識不足,措施不力,發(fā)展緩慢。大力發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè),必須對創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)進(jìn)行更加深入的研究,提高認(rèn)識,探討適應(yīng)新形勢又符合陜西實際的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點。在此基礎(chǔ)上,責(zé)成省級有關(guān)部門和重點市著手制定創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。 2.建議明確創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的管理機構(gòu)和服務(wù)職能,設(shè)立創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。

13、服務(wù)業(yè)目前以陜西省商務(wù)廳管理為主,但涉及研發(fā)服務(wù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)又在陜西省科技廳,金融、資本在金融辦,產(chǎn)權(quán)交易在陜西省財政廳等。建議進(jìn)一步明確創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的主管機構(gòu)和相關(guān)部門的職責(zé)分工,強化宏觀管理和協(xié)調(diào)服務(wù)職能。同時,建立創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金,加大對創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金引導(dǎo)和支持力度。 3.強化金融、資本、產(chǎn)權(quán)市場服務(wù),改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。招商引資不僅僅是靠土地、自然資源和優(yōu)惠政策,更要重視建立和完善金融、資本、產(chǎn)權(quán)市場,募集吸收境外、省外資金,建立一套由種子資金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、證券投資、擔(dān)?；?、上市公司構(gòu)成的資金、資本支持鏈。建

14、議盡快建立和運作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金;建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、知識產(chǎn)權(quán)交易市場,充分發(fā)揮交易市場在技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技引導(dǎo)、咨詢服務(wù)等方面的積極作用;力爭盡快獲得批準(zhǔn)在陜西建立股權(quán)代辦系統(tǒng),開展柜臺交易。 4.建議研究制定扶持創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,激活發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的動力。參照一些地區(qū)的經(jīng)驗和做法,建議對通過吸收應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝和管理,培訓(xùn)人員,達(dá)到節(jié)能、減排、增效標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和投資企業(yè),給予減稅支持,以獎勵的形式予以稅收返還優(yōu)惠;投資科技型中小企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè),可獲得高達(dá)其所投資資金20%的獎勵;對經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)企業(yè)按軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,并按財政部的“四技服務(wù)”

15、政策免除營業(yè)稅,對制造業(yè)向服務(wù)化發(fā)展新增服務(wù)部分收入給予所得稅退稅獎勵支持;制定激勵高層人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)政策,如博士創(chuàng)業(yè)啟動資助、資本金配套、房租減免、產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保等,對領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)的給予大力支持;鼓勵高校院所有專業(yè)技術(shù)專長的具有中高級職稱人員在企業(yè)兼職或以彈性工作方式參與企業(yè)技術(shù)研發(fā);重申單位的職務(wù)發(fā)明三年內(nèi)不轉(zhuǎn)化的,發(fā)明人可以到市場轉(zhuǎn)化交易;參考美國的聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法,建議和國家有關(guān)部門協(xié)調(diào),地方立法明確科研人員職務(wù)發(fā)明專利的技術(shù)轉(zhuǎn)移收入個人所得不少于15%,對參加合作研究的企業(yè),不論大小,均享有成果權(quán)。 5.構(gòu)建創(chuàng)新型公共服務(wù)平臺,促進(jìn)公共科技資源社會共享。對原有的創(chuàng)

16、新公共服務(wù)平臺進(jìn)行梳理,整合優(yōu)勢資源,重新組建若干個新的公共服務(wù)平臺,如創(chuàng)建科技成果數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)交易平臺、科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺、科技成果孵化平臺、科技金融服務(wù)平臺、軍民技術(shù)交流平臺等;現(xiàn)有的高等院校、科研院所、大型企業(yè)的實驗室、工程研究中心、科研成果等在不失密的情況下,對社會開放,有些可以提供免費服務(wù)。 6.建立健全軍民適用新技術(shù)互動融合服務(wù)體系,促進(jìn)軍民科技資源有效統(tǒng)籌。引導(dǎo)陜西國防科技單位與地方企業(yè)以重要技術(shù)成果為主體,以資產(chǎn)為紐帶,以產(chǎn)業(yè)鏈條為依托,以項目建設(shè)為載體,組建軍民融合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟;以航空、航天、兵器三個產(chǎn)業(yè)基地為平臺,加快發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè),建立軍工高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,完善軍工技術(shù)服務(wù)中心、軍工技術(shù)市場等技術(shù)轉(zhuǎn)化中介服務(wù)組織,支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建立“軍工民用產(chǎn)業(yè)孵化器”,加快軍工