國家審計職責(zé)的界定責(zé)任關(guān)系的分析

1、國家審計職責(zé)的界定:責(zé)任關(guān)系的分析    國家審計職責(zé)的界定:責(zé)任關(guān)系的分析國家審計職責(zé)的界定:責(zé)任關(guān)系的分析 國家審計的職責(zé)體系是國家審計最重要的組成部分，它的構(gòu)建應(yīng)以服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保財政經(jīng)濟(jì)活動合法為基     國家審計職責(zé)的界定:責(zé)任關(guān)系的分析 <一是政府領(lǐng)導(dǎo)與依法審計的關(guān)系。根據(jù)中華人民共和國憲法規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！备鶕?jù)中華人民共和國審計法規(guī)定：“審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支

2、情況進(jìn)行審計監(jiān)督，向國務(wù)院總理提出審計結(jié)果報告?！边@樣的規(guī)定意味著國家審計既是依法進(jìn)行的審計，同時又是政府的內(nèi)部審計。在中國，依法審計有兩層含義：第一層含義是國家審計是憲法直接規(guī)定的一項重要工作，也是憲法唯一規(guī)定要由政府總理直接領(lǐng)導(dǎo)的具體工作，這就為審計機(jī)關(guān)不受任何機(jī)構(gòu)和個人干擾、獨(dú)立依法行使職權(quán)提供了法律保障；第二層含義是實(shí)施審計工作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)也必須是符合法律法規(guī)的，要維護(hù)法律的尊嚴(yán)。 政府領(lǐng)導(dǎo)與依法審計相輔相成、密不可分。在具體的報告程序上，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該向政府提出審計報告。但在平衡個人、團(tuán)體和全體人民利益的時候，依法審計是最有效的手段，也是最根本的保證。國家審計機(jī)關(guān)依法審計，一是要監(jiān)督法

3、律法規(guī)的執(zhí)行，違法必究，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性；二是要促進(jìn)法律法規(guī)的完善和發(fā)展，從代表廣大人民群眾根本利益出發(fā)對法律法規(guī)的建設(shè)和完善提出建議。從審計機(jī)關(guān)是政府的一個職能部門的角度來說，國家審計揭露問題是代表政府對各政府部門的監(jiān)督，它體現(xiàn)的是政府工作的高度透明，體現(xiàn)的是政府對人民的高度負(fù)責(zé)，體現(xiàn)的是政府解決問題的決心，贏得的是人民的高度信任。從憲法規(guī)定我國實(shí)行國家審計制度的角度講，國家審計揭露問題是依法審計的法定職能行為，它體現(xiàn)的是依法治國的嚴(yán)肅性，它使人民看到的是希望。從國家審計的本質(zhì)來說，它實(shí)際上是國家審計機(jī)關(guān)代表全體人民監(jiān)督政府部門的工作績效，體現(xiàn)的是國家政治文明發(fā)展的最新進(jìn)展1。 二是政府領(lǐng)導(dǎo)

4、與對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督。政府權(quán)力是一種公共權(quán)力。要維護(hù)公共利益，就必須對政府行使公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。受托管理公共資源的政府，由于其資源或資金主要由國家或人民提供，由此便產(chǎn)生了與這些提供資源或資金有關(guān)方面的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。 為了加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，我國已建立起比較嚴(yán)密和完備的監(jiān)督體系，國家審計的監(jiān)督是政府重要的監(jiān)督形式之一。國家審計是通過加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項目、重點(diǎn)國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)及稅收征管的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。由于現(xiàn)代國家審計的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)

5、任是一種公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，現(xiàn)代國家審計不但因公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而且因公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。 國家審計對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)質(zhì)是確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，建設(shè)為民、廉潔、務(wù)實(shí)的政府的重要保障。國家審計對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，可以使政府真正成為人民利益的捍衛(wèi)者，使國家機(jī)關(guān)工作人員廉潔奉公，真正成為人民的公仆。歷史經(jīng)驗(yàn)證明不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗。要防止濫用權(quán)力，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，就必須加強(qiáng)國家審計對政府權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。 我國國家審計監(jiān)督的政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是政府部門的責(zé)任，由政府首長直接追究。政府部門責(zé)任延及的政府責(zé)任要接

6、受人大常委會的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。審計公告制度全面推行，它公開披露政府部門公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)際上也就是將政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任公之于眾。政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的這種公開，正是政府的民主法治目標(biāo)的要求，而國家審計正是實(shí)現(xiàn)這一要求的工具。國家審計關(guān)注政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并不是要監(jiān)督政府，而是政府運(yùn)用審計的手段。因此，審計機(jī)關(guān)不能只滿足于揭露問題，而要從政府依法行政的高度，從政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的高度，科學(xué)地選擇審計重點(diǎn)，要與政府的工作中心、政府的民主法制進(jìn)程同步，為政府全面履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任服務(wù)，同時為人民的民主監(jiān)督服務(wù)。 二、 各級國家審計之間的關(guān)系：責(zé)任重釋 中華人民共和國憲法規(guī)定：“縣級以上

7、的地方各級人民政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)。地方各級審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！敝腥A人民共和國審計法規(guī)定：“地方各級審計機(jī)關(guān)對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”?！暗胤礁骷墝徲嫏C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機(jī)關(guān)的意見”。由此可見，我國國家審計機(jī)關(guān)隸屬國務(wù)院和地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，在中央和地方審計機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，我國實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。地方審計機(jī)關(guān)在本級政府首長和上一級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使得審計機(jī)關(guān)的建立和發(fā)展得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸暴露出一些不足，影響了國家審計監(jiān)督職能的發(fā)揮，制約了國家審計的進(jìn)一步發(fā)展?？h級以上地方國家審計機(jī)關(guān)要對本級人民政府和上一級國家審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級國家審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。但什么是“為主”？這種含糊的界定往往造成實(shí)際工作中職責(zé)