2018年我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與2019年展望

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上2018年我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與2019年展望原創(chuàng)： 中畜協(xié)牛業(yè)分會(huì) 1 概述2018年，我國(guó)肉牛業(yè)在產(chǎn)能不足、消費(fèi)需求強(qiáng)勁、打擊走私力度加大及非洲豬瘟入侵等多方面因素的共同影響下，全年活牛及牛肉市場(chǎng)價(jià)格再創(chuàng)歷史新高，養(yǎng)殖效益總體好于往年，但國(guó)內(nèi)大中型肉牛企業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題依舊突出，飼養(yǎng)與管理人員從業(yè)水平良莠不齊的狀況未有明顯改善。由于全國(guó)環(huán)保管控力度不斷升級(jí)，各地政府紛紛發(fā)布“秸稈禁燒令”，積極開(kāi)展秸稈禁燒行動(dòng)，農(nóng)作物秸稈資源浪費(fèi)現(xiàn)象得以緩解，促進(jìn)了秸稈的飼料化利用和農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛成本的下降?，F(xiàn)階段肉牛產(chǎn)業(yè)與金融資本間的合作處于“尷尬期”

2、，主要表現(xiàn)在投資熱度持續(xù)高漲而投資回報(bào)率總體偏低。牛肉品牌戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，品牌消費(fèi)意識(shí)繼續(xù)增強(qiáng)，新型零售業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，但肉牛引種項(xiàng)目的落地實(shí)施面臨瓶頸，缺乏與終端消費(fèi)市場(chǎng)的有效對(duì)接是其最大痛點(diǎn)。2  數(shù)據(jù)分析2.1 存欄量2017年我國(guó)肉牛存欄總數(shù)為7236萬(wàn)頭，較2016年減少205萬(wàn)頭，同比降低2.8%，結(jié)束連續(xù)六年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但仍比2009年增長(zhǎng)22.2%（見(jiàn)圖1）。從表1中可以看出，2017年肉牛存欄數(shù)量位于前十的省份排名相對(duì)穩(wěn)定，但河南、四川、吉林等省份的肉牛存欄數(shù)量均有不同程度的下降，河南省肉牛存欄數(shù)量連續(xù)兩年下降，2017年較去年同比降低12.9%。2.2 出欄

3、量2017年我國(guó)肉牛出欄總數(shù)為5161.9萬(wàn)頭，較2016年增加51.9萬(wàn)頭（見(jiàn)圖2），同比增長(zhǎng)1.0%，比2009年增長(zhǎng)12.2%。從表2中看出，2017年我國(guó)肉牛出欄頭數(shù)前十名地區(qū)中有河南、四川、云南省的肉牛出欄頭數(shù)減少，河南省肉牛出欄數(shù)較去年減少70.2萬(wàn)頭。近幾年前十名排位變動(dòng)不大，在全國(guó)形成了較為穩(wěn)定的肉牛輸出帶。2.3 牛肉產(chǎn)量2017年我國(guó)牛肉產(chǎn)量為726.1萬(wàn)噸，較2016年增加9.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.3%，達(dá)到近幾年的最高值（見(jiàn)圖3）。如表3所示，2017年牛肉產(chǎn)量前十名的肉牛產(chǎn)區(qū)中，河南省、山東省、吉林省的產(chǎn)量下降。其他省份均略有增加，前十名牛肉產(chǎn)量之和占到全國(guó)總產(chǎn)量的69

4、.5%。2.4 進(jìn)出口量2018年，牛肉進(jìn)口繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，牛肉進(jìn)口量106萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)51.42%，出口0.4萬(wàn)噸，同比減少33.33%。2014年，我國(guó)牛肉進(jìn)口主要來(lái)源于澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、加拿大、阿根廷和哥斯達(dá)黎加等共6個(gè)國(guó)家，之后幾年，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)放了其他一些國(guó)家的牛肉進(jìn)口準(zhǔn)入，2018年我國(guó)牛肉進(jìn)口來(lái)源國(guó)包括巴西、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、加拿大、智利、哥斯達(dá)黎加、美國(guó)、南非、烏克蘭、墨西哥、匈牙利、蒙古等14個(gè)國(guó)家，相繼也有新聞爆出英國(guó)、愛(ài)爾蘭、法國(guó)的牛肉也將獲得中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格。2.5 牛肉價(jià)格2018年我國(guó)牛肉價(jià)格保持在63元/kg以上，全年平均價(jià)格為6

5、5.2元/kg，同比增長(zhǎng)3.05%。相較于2017年的牛肉價(jià)格，2018年月度牛肉價(jià)格均創(chuàng)該月份歷史新高，2018年12月份去骨牛肉價(jià)格達(dá)67.9元/kg，全年牛肉價(jià)格漲幅為4.7%，而2017年牛肉價(jià)格漲幅為1.1%。同時(shí)從圖表中可以看出，2018年下半年牛肉價(jià)格漲幅明顯大于2014-2017年牛肉價(jià)格的漲幅。2.6 牛肉消費(fèi)量2017年我國(guó)人均牛肉表觀(guān)消費(fèi)量為5.8kg/人，同比增長(zhǎng)2.8%，比2008年增長(zhǎng)29.7%，人均牛肉消費(fèi)量連續(xù)七年保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。3  2018年我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析3.1  全年活牛及牛肉市場(chǎng)價(jià)格創(chuàng)歷史新高，架子牛季節(jié)性規(guī)律

6、變化特征減弱2018年全國(guó)育肥牛價(jià)格約2830元/kg，同比增長(zhǎng)1720%。架子牛價(jià)格約3034元/kg，同比增長(zhǎng)1113%。全國(guó)牛肉均價(jià)達(dá)65.2元/kg，同比增長(zhǎng)3.1%。活牛及牛肉市場(chǎng)價(jià)格均創(chuàng)歷史新高。值得關(guān)注的是，相較于以往，2018年全國(guó)架子牛價(jià)格所呈現(xiàn)出的“  曲線(xiàn)”型走勢(shì)明顯減弱，價(jià)格回落幅度減小是導(dǎo)致這一變化的根本原因，意味著持續(xù)加大的牛源供給壓力，促使架子牛行情受季節(jié)性因素的影響正在逐漸變小，其價(jià)格走勢(shì)幾乎擺脫了牛肉消費(fèi)淡旺季轉(zhuǎn)換的約束，全年保持高位堅(jiān)挺?？v觀(guān)全年，商品牛源緊張、消費(fèi)需求強(qiáng)勁、打擊走私力度加大及非洲豬瘟入侵等一系列直接或間接因素，聯(lián)合促成了

7、現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)肉牛市場(chǎng)行情特點(diǎn)，而產(chǎn)能不足則是當(dāng)前我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避且在短期內(nèi)難以破解的瓶頸問(wèn)題。3.2  外來(lái)產(chǎn)品入境的合法化進(jìn)一步推進(jìn)不斷加強(qiáng)非法走私打擊力度與持續(xù)推進(jìn)外來(lái)產(chǎn)品入境的合法化，是當(dāng)前我國(guó)肉牛業(yè)外貿(mào)發(fā)展的主要安全戰(zhàn)略措施。2016-2018年，我國(guó)海關(guān)會(huì)同有關(guān)地方和部門(mén)連續(xù)三年開(kāi)展“國(guó)門(mén)利劍”打擊走私聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，明顯加大對(duì)于走私活牛及牛肉等凍品的監(jiān)管打擊力度，可謂是重拳出擊，成效顯著。另一方面，我國(guó)對(duì)于肉牛相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口政策也在逐步放寬，從近五年數(shù)據(jù)看，2014-2018年全國(guó)牛肉正關(guān)進(jìn)口年均增長(zhǎng)率約為37.3%（n年數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)率=（本期/前n年）1/（n-

8、1）-1×100%。），獲得進(jìn)口準(zhǔn)入的國(guó)家由6個(gè)擴(kuò)充到14個(gè)。而對(duì)于推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)活牛入境的合法化也有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局四部委聯(lián)合發(fā)文，支持云南省在邊境地區(qū)開(kāi)展跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作，確定了德宏和西雙版納兩個(gè)自治州為首批試點(diǎn)區(qū)域，并由“大康農(nóng)業(yè)”與“云南城投”等企業(yè)牽頭，于2018年1月正式啟動(dòng)了我國(guó)首個(gè)“跨境肉牛隔離屠宰項(xiàng)目”，項(xiàng)目分三期完成，總占地417.72畝，總投資規(guī)模為 17億元，設(shè)計(jì)屠宰量約為50萬(wàn)頭/年。該項(xiàng)目的實(shí)施，將有助于規(guī)范東南亞邊境活牛交易市場(chǎng)，暫時(shí)性緩解國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)能不足壓力，同時(shí)也將導(dǎo)致正關(guān)牛肉進(jìn)口

9、數(shù)量的進(jìn)一步增長(zhǎng)。3.3 飼草料成本較往年有所下降2018年，國(guó)家再次發(fā)布新修訂的中華人民共和國(guó)大氣污染防治法，全國(guó)環(huán)保管控力度再次升級(jí)，“秸稈禁燒令”的執(zhí)行與督查越發(fā)嚴(yán)格，私燒秸稈行為者將要受到不同程度的刑事處罰。同時(shí)國(guó)家與各地政府也相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)秸稈綜合利用的扶持政策。中央財(cái)政累計(jì)投入資金近20億元，建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范縣超過(guò)1000個(gè)。全國(guó)各地對(duì)秸稈還田和離田機(jī)械化打捆作業(yè)進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼，秸稈還田補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)）額度約在2050元/畝。在政府引導(dǎo)下，全國(guó)農(nóng)作物秸稈資源浪費(fèi)現(xiàn)象得以有效緩解，粗飼料和青貯飼料市場(chǎng)供應(yīng)較為充足，促使飼草價(jià)格回落，北方地區(qū)特別是東北糧食主產(chǎn)區(qū)飼草價(jià)格

10、下降明顯，而南方地區(qū)由于耕地結(jié)構(gòu)和氣候等原因制約，干秸稈收集難度較大，價(jià)格下降并不顯著。另一方面，2018年國(guó)家繼續(xù)全面實(shí)施糧改飼政策，將實(shí)施規(guī)模擴(kuò)至1000萬(wàn)畝以上。在主推青貯玉米的基礎(chǔ)上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料品種，全國(guó)飼草結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方略穩(wěn)步推進(jìn)?？傮w來(lái)看，2018飼草料成本較往年有所下降，對(duì)于肉牛養(yǎng)殖業(yè)而言不失為一大利好訊息。3.4  精耕細(xì)作下的養(yǎng)殖從業(yè)群體，收獲良好效益受市場(chǎng)價(jià)格高位堅(jiān)挺與飼養(yǎng)成本下降等利好因素影響，國(guó)內(nèi)肉牛養(yǎng)殖業(yè)迎來(lái)了良好發(fā)展契機(jī)。2018年，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)牛業(yè)分會(huì)繼續(xù)對(duì)部分地區(qū)肉?；鶎羽B(yǎng)殖群體進(jìn)行成本效益分析，調(diào)查結(jié)果如下（見(jiàn)表4）

11、：著重指出，本輪調(diào)研所選取的對(duì)象具備一個(gè)顯著的共性特點(diǎn)，即在飼養(yǎng)與經(jīng)營(yíng)管理方面特別善于精打細(xì)算，量入而出。而實(shí)際結(jié)果證明，這樣的肉牛養(yǎng)殖投資者均能獲得較為理想的養(yǎng)殖利潤(rùn)?？v觀(guān)當(dāng)前全國(guó)各大規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖企業(yè)生存現(xiàn)狀，總體盈利水平不高，在行業(yè)中形成了“規(guī)模越大越賠錢(qián)”的普遍現(xiàn)象。但通過(guò)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖投資回報(bào)率與養(yǎng)殖規(guī)模之間并不構(gòu)成反比例關(guān)系。而真正決勝于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的是精細(xì)化的管理水平和務(wù)實(shí)的從業(yè)態(tài)度，具備以上素質(zhì)的從業(yè)群體，即便因?yàn)榭陀^(guān)上的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足而出現(xiàn)飼養(yǎng)方面的失誤，依然能“以勤補(bǔ)拙”，最終獲得可觀(guān)收益。由此可見(jiàn)，規(guī)?；髽I(yè)若想改善盈利難的問(wèn)題，還是應(yīng)從強(qiáng)化自身經(jīng)營(yíng)管理方面入手進(jìn)行查漏補(bǔ)缺

12、，重點(diǎn)考量企業(yè)的技術(shù)體系是否成熟、決策部署落地執(zhí)行是否到位、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制是否嚴(yán)謹(jǐn)，當(dāng)這些問(wèn)題得到有效解決時(shí)，養(yǎng)牛本身的經(jīng)濟(jì)效益就自然而然可以顯現(xiàn)出來(lái)了。3.5  肉牛產(chǎn)業(yè)與金融資本間的合作遭遇“尷尬期”近年來(lái)，我國(guó)肉牛與金融兩大行業(yè)的聯(lián)系愈發(fā)緊密，各路金融資本普遍看好肉牛業(yè)發(fā)展前景，投資興趣濃厚。各地肉牛龍頭企業(yè)對(duì)于進(jìn)入資本市場(chǎng)更是顯得意愿強(qiáng)烈、態(tài)度積極，期待以此拓寬融資渠道、充實(shí)資金來(lái)滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求。但目前雙方在推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作的過(guò)程中卻往往顯得心有余而力不足，主要表現(xiàn)在投資熱度持續(xù)高漲而投資回報(bào)率總體偏低。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)牛業(yè)分會(huì)通過(guò)調(diào)研了解到當(dāng)前肉牛企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作瓶頸主要包括

13、以下4點(diǎn)：3.5.1多數(shù)肉牛企業(yè)信息不透明，管理方面尤其是財(cái)務(wù)管理及運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)管理不規(guī)范，鏈接金融機(jī)構(gòu)存在困難，無(wú)法與金融機(jī)構(gòu)形成良性合作；而傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)由于缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)知識(shí)了解，無(wú)法判定肉牛企業(yè)的管理水平及盈利能力。3.5.2肉牛企業(yè)主要在固定資產(chǎn)（圈舍、土地、生物資產(chǎn)等）的投入，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)無(wú)法認(rèn)可。3.5.3目前較多金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品和肉牛企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，未關(guān)注融資結(jié)構(gòu)和時(shí)間與肉牛企業(yè)的匹配。3.5.4肉牛企業(yè)感覺(jué)引入外援后受制于人，內(nèi)外部相互掣肘，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，發(fā)展偏離了正向軌道。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)若想搭上資本的快車(chē)步入正軌，真正實(shí)現(xiàn)融資后的跨越式發(fā)展，依然還有較長(zhǎng)的路要走。3.

14、6  牛肉品牌戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，品牌消費(fèi)意識(shí)不斷增強(qiáng)2018年，以“B10”為代表的中國(guó)自主牛肉品牌進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，品牌牛肉企業(yè)努力順應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)的變革與轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)終端銷(xiāo)售向超市、便利店、購(gòu)物中心、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、電商及無(wú)店鋪銷(xiāo)售等新型零售業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從而豐富了國(guó)民對(duì)于品牌牛肉的消費(fèi)體驗(yàn)，增強(qiáng)了消費(fèi)意識(shí)。依托地方良種資源培育民族特色品牌以獲得市場(chǎng)差異化、特色化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已成為行業(yè)共識(shí)，以魯西黃牛、郟縣紅牛等為代表的中國(guó)八大黃牛及以夏南牛、云嶺牛為代表的育成新品種核心區(qū)開(kāi)展牛業(yè)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)熱情高漲。而與進(jìn)口牛肉相比，肩負(fù)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)使命的肉牛引種項(xiàng)目的實(shí)施成效與社會(huì)期望值之間存有較大差距

15、，主要問(wèn)題在于外來(lái)品種對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的適應(yīng)能力不強(qiáng)，生產(chǎn)與消費(fèi)之間缺乏有效連接，難以形成品種和品牌優(yōu)勢(shì)，集中表現(xiàn)出“有價(jià)而無(wú)市”的矛盾特征。4  2019年我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)前景展望4.1  肉牛業(yè)市場(chǎng)行情持續(xù)利好2019年，全國(guó)活牛及牛肉市場(chǎng)價(jià)格仍將保持高位運(yùn)行，價(jià)格峰值將進(jìn)一步刷新歷史記錄。由于架子牛行情居高不下，預(yù)計(jì)育肥牛價(jià)格在消費(fèi)淡季（4-8月份）的回落幅度也會(huì)隨之減小，而牛肉消費(fèi)量依然會(huì)遵循典型的季節(jié)性變化規(guī)律，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，受產(chǎn)能不足、牛肉走私打擊力度持續(xù)加大及東南亞有限牛源持續(xù)消耗等方面的影響，我國(guó)肉牛業(yè)供需平衡關(guān)系將日益趨緊，市場(chǎng)價(jià)格在短期內(nèi)出現(xiàn)大幅下

16、跌的幾率極?。ú慌懦梢卟★L(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)行情變化的可能性），肉牛業(yè)已全面步入“高價(jià)時(shí)代”。4.2  飼草料價(jià)格走低，養(yǎng)殖成本進(jìn)一步下降受中美貿(mào)易摩擦影響，2018年我國(guó)大幅增加進(jìn)口巴西、俄羅斯等國(guó)家的大豆產(chǎn)品，進(jìn)口來(lái)源更為廣泛，供應(yīng)更加充足，導(dǎo)致 2019年初國(guó)內(nèi)豆粕價(jià)格開(kāi)始明顯下跌。而非洲豬瘟造成的國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)萎縮，也進(jìn)一步加劇了玉米與豆粕等飼料價(jià)格的相對(duì)低迷，與去年同期相比，目前玉米價(jià)格跌幅約為10%、豆粕價(jià)格跌幅高達(dá)20%25%；對(duì)于肉牛養(yǎng)殖業(yè)而言，飼草料價(jià)格走低帶動(dòng)了養(yǎng)殖成本進(jìn)一步下降，通過(guò)精細(xì)化飼養(yǎng)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益將更加顯著。4.3  肉牛產(chǎn)業(yè)與金融資本間的合作更趨于理性

17、化，行業(yè)洗牌加劇通過(guò)幾年的親密接觸，肉牛企業(yè)與金融企業(yè)的“聯(lián)姻”在經(jīng)歷了“蜜月期”和“尷尬期”之后，雙方對(duì)彼此都有了更為清醒和客觀(guān)的認(rèn)識(shí)，資本的進(jìn)入與撤出仍會(huì)在國(guó)內(nèi)肉牛行業(yè)中頻繁上演，但投融資性質(zhì)的合作將更趨于理性化，社會(huì)各界對(duì)于肉牛企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力將會(huì)提出更高要求，疏于細(xì)節(jié)且缺乏務(wù)實(shí)精神和精準(zhǔn)管理的企業(yè)將因盈利水平低下、資金鏈斷裂而陸續(xù)被行業(yè)淘汰出局。4.4  政府推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的力度繼續(xù)加大根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的2019年畜牧獸醫(yī)工作要點(diǎn)的有關(guān)內(nèi)容，2019年國(guó)家將繼續(xù)大力推動(dòng)糧改飼項(xiàng)目，以東北地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大糧改飼政策覆蓋面和實(shí)施規(guī)模，

18、完成糧改飼面積1200萬(wàn)畝以上；推動(dòng)牧區(qū)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以肉牛為重點(diǎn)對(duì)象組織實(shí)施牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。首次將肉牛納入優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)政策支持范圍，畜牧獸醫(yī)局在部署2019-2020扶貧攻堅(jiān)工作中也著重指出，將深化與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)金融保險(xiǎn)支持畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，國(guó)家補(bǔ)貼肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)的可行性方案將被正式提上議程，普惠性保險(xiǎn)對(duì)于撬動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合發(fā)展將起到積極助推作用。5  幾點(diǎn)思考5.1  非洲豬瘟給予我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的警示2018年，非洲豬瘟在全國(guó)各地肆虐，致使國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)蒙受巨大損失，從非洲豬瘟爆發(fā)事件中，我們看到了中國(guó)養(yǎng)豬業(yè)繁育和生

19、產(chǎn)體系建設(shè)的漏洞；看到了社會(huì)對(duì)于生豬及其產(chǎn)品跨省運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)疑；看到了進(jìn)口、走私產(chǎn)品入境所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，而這些問(wèn)題也同時(shí)無(wú)一例外地存在于我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，其問(wèn)題的嚴(yán)重性甚至有過(guò)之而無(wú)不及。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)而言，最理想的狀態(tài)就是達(dá)到供需“緊平衡”，不僅包括全國(guó)總體供需數(shù)量上的平衡，還包括單位區(qū)域內(nèi)供需上的平衡。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)往往根據(jù)“比較優(yōu)勢(shì)理論”，將全國(guó)劃分成“主產(chǎn)區(qū)”和“主銷(xiāo)區(qū)”，主產(chǎn)區(qū)的生豬及產(chǎn)品須經(jīng)過(guò)跨省流通才能運(yùn)送到主銷(xiāo)區(qū)，然而從非洲豬瘟防控的角度看，又必然要求控制生豬移動(dòng)，禁止跨省長(zhǎng)途運(yùn)輸活豬的大流通，這就形成了難以化解的矛盾。我國(guó)肉牛養(yǎng)殖素有“北繁南育”、“西繁東育”

20、的說(shuō)法，一線(xiàn)城市和沿海地區(qū)也被約定俗成為“牛肉消費(fèi)黃金區(qū)”，也就同樣存在著“非洲豬瘟防控”類(lèi)問(wèn)題的隱患；因此，從國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全層面考慮，政府應(yīng)該本著因地制宜的大原則，綜合考慮單位區(qū)域內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)互補(bǔ)因素，鼓勵(lì)各個(gè)省份都保有一定規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖量，區(qū)域內(nèi)要大致做到供需平衡，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市周邊地區(qū)，不應(yīng)盲目地禁養(yǎng)限養(yǎng)，而應(yīng)有針對(duì)性地培育一部分高水平高質(zhì)量的肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，確保一定的自給能力，保證菜籃子安全。另一方面，健康的中小規(guī)模養(yǎng)牛群體依然是我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的“蓄水池”和“主力軍”。近年來(lái)，肉牛行業(yè)過(guò)熱導(dǎo)致規(guī)?；髽I(yè)擴(kuò)張發(fā)展的速度超過(guò)了復(fù)合型、實(shí)踐性人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備進(jìn)度，成為制約規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖健康、持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”之一，而中小規(guī)模養(yǎng)殖從業(yè)者通過(guò)家庭式的精細(xì)化飼養(yǎng)，不斷積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，反而有效降低了養(yǎng)殖過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，獲取到更為理想的利潤(rùn)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)非洲豬瘟事件再次證明，國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能盲目追求形式上的“大而全”，而應(yīng)逐步形成龍頭企業(yè)核心技術(shù)引領(lǐng)、適度規(guī)模生產(chǎn)群體支撐的分工合作體系。同時(shí)強(qiáng)化政府動(dòng)態(tài)監(jiān)督、檢疫，完善生物安全措施、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)健康的上下游供應(yīng)鏈，從根本上增強(qiáng)國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)的“抗