林業(yè)生態(tài)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、林業(yè)生態(tài)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 一、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要成效 改革開放三十年是林業(yè)發(fā)展最快最好的三十年，全縣上下以工程和西部大開發(fā)為契機(jī)，高舉生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兩面大旗，以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，以發(fā)展保護(hù)為中心，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)林業(yè)自身建設(shè)為突破口，全力服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，各項(xiàng)工作均取得輝煌成績。三十年來，全縣林業(yè)用地面積由78年的176.1萬畝上升到現(xiàn)在的262萬畝，凈增85.9萬畝；有林地面積由78年的88.3萬畝上升到現(xiàn)在的178.4萬畝，凈增90.1萬畝；活立木蓄積由78年的97.38萬立方米上升到現(xiàn)在的418.8萬立方米，凈增321.4萬立方米；森林覆蓋率由78年的25%上升到現(xiàn)

2、在的49.6%，凈增23.7個(gè)百分點(diǎn)；林業(yè)系統(tǒng)建筑總面積由78年1037平方米上升到現(xiàn)在104229平方米，凈增10.3萬平方米；國家對林業(yè)的投入由78年的不足50萬元增加到現(xiàn)在的近1個(gè)億；全縣林果收入由78年的2000萬元增加到現(xiàn)在的近6個(gè)億。經(jīng)過三十年的發(fā)展，全縣林業(yè)實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變，即由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變；由純發(fā)展型向發(fā)展與保護(hù)并重型轉(zhuǎn)變；由速度型向速度效益型轉(zhuǎn)變；由林業(yè)部門單打獨(dú)斗向全社會齊抓共管轉(zhuǎn)變。一個(gè)山清水秀、民富林強(qiáng)的新屈鄉(xiāng)正展現(xiàn)在世人面前。 （一）工程建設(shè)成果豐碩。近二十年，全縣先后啟動實(shí)施了防護(hù)林、德援造林、世行貸款造林、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、退耕還林、天然林保護(hù)、庫

3、區(qū)濕地等一批重點(diǎn)工程，各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)全面完成。防護(hù)林從89年開始啟動，十年完成重點(diǎn)人工造林30.9萬畝，封山育林3.65萬畝，低效林改造15.1萬畝，幼林撫育5.3萬畝；德援項(xiàng)目從95年開始啟動，六年完成人工造林13.94萬畝，封山育林9.71萬畝，灌草種植0.2萬畝；世行貸款造林由95年開始啟動，三年完成人工造林1.58萬畝，封山育林1.41萬畝；退耕還林從2000年開始啟動，截止2009年全縣共完成坡耕地造林22.3萬畝，荒山造林12.7萬畝；天保工程從2000年開始啟動，截止目前，全縣落實(shí)森林管護(hù)面積181萬畝，完成公益林人工造林4.17萬畝，封山育林17.9萬畝，飛播補(bǔ)植管理5萬畝，

4、安置森工企業(yè)富余人員333人。德援項(xiàng)目從建設(shè)初期到終期評估驗(yàn)收，一直被譽(yù)為全省的樣板。退耕還林工程從04年開始連續(xù)三年被授予全省退耕還林先進(jìn)單位，07年被國家林業(yè)局授予全國退耕還林先進(jìn)縣。 （二）三防工作全面加強(qiáng)。一是森林防火工作得到加強(qiáng)。縣鄉(xiāng)兩級防火機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，防火設(shè)施進(jìn)一步完善，防火措施進(jìn)一步扎實(shí)，火警次數(shù)由70年代的每年20余起下降到現(xiàn)在的不足10起，實(shí)現(xiàn)連續(xù)31年無重大森林火災(zāi)的好成績，；二是林業(yè)有害生物防治工作得到加強(qiáng)。通過加強(qiáng)檢疫與防治，林業(yè)有害生物防治率由78年的30%上升到現(xiàn)在的85%以上，林木種苗及種子花卉檢疫率由60%上升到95%以上，組建了市第一個(gè)縣級森林病蟲害檢疫檢

5、驗(yàn)室和林業(yè)生物標(biāo)本室；三是限額采伐管理工作得到加強(qiáng)。天保工程啟動后，全縣取消了商品材采伐計(jì)劃，調(diào)減了農(nóng)民自用材指標(biāo)，農(nóng)民自用材由2000年前的7萬立方米/年下降到現(xiàn)在的3.6萬立方米/年，調(diào)減了35%，與此同時(shí)，進(jìn)一步修訂和完善了林木采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營、加工、檢疫“五證”管理辦法，全面推行林木采伐許可證服務(wù)制，極大地方便了群眾，提高了辦事效率；四是林地管理工作得到加強(qiáng)。全縣上下嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，從2000年起，平均每年查處非法征占用林地案件近20起，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)500萬元以上；五是野生動植物保護(hù)工作得到加強(qiáng)。成立了縣野生動植物保護(hù)站，建成省級自然保護(hù)小區(qū)5個(gè)，保護(hù)面積68610畝，對全

6、縣402株古大珍稀樹木進(jìn)行普查登記，并對其中45種特別珍貴的樹木和18各珍稀植物進(jìn)行了掛牌保護(hù)；六是林業(yè)執(zhí)法工作得到加強(qiáng)。林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)由70年代的1個(gè)增加到現(xiàn)在的17個(gè)，林業(yè)專業(yè)執(zhí)法人員由70年代的不足10人增加到現(xiàn)在的近100人，林業(yè)案件的查處量由70年代的平均每年10余起上升到現(xiàn)在的200余起，林業(yè)執(zhí)法和資源保護(hù)工作上了一個(gè)新臺階。 （三）生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過大規(guī)模開展飛播造林、人工造林、退耕還林、封山管護(hù)和節(jié)能保林，全縣森林植被迅速得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全縣森林資源分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了由少到多、由慢到快、由量變到質(zhì)變的飛躍：1980年至1992為第一階段，以飛播造林為主，12年間

7、共進(jìn)行飛播8次，21個(gè)播區(qū)總面積達(dá)90萬畝，使65萬畝荒山禿嶺披上了綠妝；1993年至1999年為第二階段，全縣以消滅荒山和綠化達(dá)標(biāo)為中心，93年消滅了宜林荒山，95年實(shí)現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo)，被省政府授予綠化達(dá)標(biāo)先進(jìn)縣；2000年起截止2007年為第三階段，全縣以退耕還林和天保工程為依托，7年間完成坡耕地及荒山造林30多萬畝，封山育林17.9萬畝。30年來，全縣新增林業(yè)用地86萬畝、有林地90多萬畝、活立木蓄積320多萬立方米。全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效治理，據(jù)統(tǒng)計(jì)，30年來全縣水土流失面積由78年的2030平方公里下降到1075.86平方公里，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的4194.2噸/平方公

8、里.年下降到現(xiàn)在的1170噸/平方公里.年，土壤流失量由78年的851.42萬噸/年下降到時(shí)現(xiàn)在的125.88萬噸/年，各種自然災(zāi)害明顯減少，各種野生動物和野生禽類明顯增多。 （四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全縣按照穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總體思路，林業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大，結(jié)構(gòu)更加合理，門類更加齊全，林果產(chǎn)值由78年的2000多萬元增加到現(xiàn)在的近6億元。一是一批以消耗森林資源為主體的木材經(jīng)營加工企業(yè)被關(guān)閉，從2000年開始全縣共關(guān)停木材經(jīng)營加工企業(yè)40多家；二是以柑桔、茶葉、板栗、核桃為主的多經(jīng)基地快速發(fā)展，全縣多經(jīng)林面積由78年的18萬畝上升到38萬畝，增加了20萬

9、畝；三是以森林旅游和特種養(yǎng)殖為主體的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。九畹溪漂流、鏈子崖探險(xiǎn)等一批特色生態(tài)旅游項(xiàng)目和特種養(yǎng)殖業(yè)已在庫區(qū)嶄露頭角，成為拉動全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新的增長點(diǎn)。 （五）林業(yè)科技卓有成效。一是科技隊(duì)伍建設(shè)卓有成效。林業(yè)科技人員由78年的15人增加到現(xiàn)在的98人，其中大專以上學(xué)歷達(dá)90%以上，中級職稱達(dá)80%以上；二是技術(shù)培訓(xùn)工作卓有成效。近十年來，全縣圍繞板栗、核桃等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，大力開展送科技下鄉(xiāng)活動和技術(shù)培訓(xùn)，每年開展技術(shù)培訓(xùn)不少于50場次，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1萬多人；三是科技創(chuàng)新工作卓有成效。廣大科技人員立足本職，大力開展林業(yè)科技創(chuàng)新，林業(yè)科研項(xiàng)目取得了豐碩成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)系

10、統(tǒng)在國家、省、市林業(yè)科研院所的支持和配合下，完成林業(yè)科研項(xiàng)目20多個(gè)，其中獲省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)、市政府科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、縣政府科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，生物籬防止水土流失、農(nóng)林復(fù)合模式、板栗豐產(chǎn)栽培、管氏腫腿蜂防治馬尾松毛蟲、空心李選育等技術(shù)在全省、全市均處于領(lǐng)先水平。 二、當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要問題 （一）森林資源總量嚴(yán)重不足。在庫區(qū)，是森林資源相對貧乏的縣、市之一，全縣林地面積、森林面積、活立木蓄積和森林覆蓋率在山區(qū)縣、市中均處于中等偏下水平，人均森林面積和蓄積更少，森林資源的匱乏已成為制約我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。 （二）土地退化和濕地

11、污染現(xiàn)象比較突出。由于我縣人多地少，加上耕作方式落后，全縣土地退化的現(xiàn)象比較突出，部分地區(qū)已出現(xiàn)沙化現(xiàn)象，如楊林趙家山、郭家壩五龍等地已出現(xiàn)沙化跡象。工程新建后，我縣人地將矛盾更加突出，干流及八大支流被污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地退化和濕地污染已成為我縣生態(tài)建設(shè)面臨的最嚴(yán)重問題之一。 （三）林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理集約化程度不高，效益較低。一是經(jīng)營手段滯后。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平還有較大的差距，森林單位面積和蓄積也比較低，林地資源畝均產(chǎn)出水平只有200元左右，森林單位平均蓄積只有3立方米左右；二是科技含量不高，現(xiàn)代科技成果在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的普及率及成果轉(zhuǎn)化率約30%左右；三是林業(yè)機(jī)構(gòu)不夠

12、穩(wěn)定，林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。長期以來，林業(yè)機(jī)構(gòu)和管理體制變來變?nèi)?，林業(yè)力量薄弱，干部職工教育和知識更新的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)展的要求，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的提高。 （四）森林防火及林業(yè)有害生物防治形勢越來越嚴(yán)峻。我國是世界上森林火災(zāi)發(fā)生最頻繁和受外來有害生物危害最為嚴(yán)重的國家之一，據(jù)調(diào)查，全國平均每年發(fā)生森林火災(zāi)1萬余起，受害森林面積900多萬畝，現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，造成嚴(yán)重危害的達(dá)292種，其中外來林業(yè)有害生物達(dá)32種，有害生物發(fā)生面積達(dá)1.6億多畝，已超過年人工造林面積，給我國帶來國土生態(tài)、物種、能源、糧食、木材和氣候等多方面的安全隱患。我縣地處工程壩上庫首，隨著工

13、程新建后所帶來的人流、物流和森林植被的恢復(fù)和工程新建后所帶來的人流、物流，我縣森林防火和森林病蟲害防治形勢也將更加嚴(yán)竣。 （五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，投入嚴(yán)重不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增，加農(nóng)民收入，促進(jìn)人與自然和諧的重要支柱。當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要存在三個(gè)方面的問題：一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的比重較小，就全縣而言林業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%左右，全縣山地面積占整個(gè)國土面積的80%左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛能和優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)門類不齊全，發(fā)展不平衡。林業(yè)產(chǎn)業(yè)僅局限在簡單的培育用材林、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、培育花卉種苗和開發(fā)森林旅游上，而對生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材

14、料、特種養(yǎng)殖和林下資源開發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)重視不夠；三是投入嚴(yán)重不足資金。相對而言，國家對生態(tài)建設(shè)的投入較大，而對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入較少。 三、采取的主要對策 在當(dāng)今全社會高度重視林業(yè)的大環(huán)境下，如何抓住當(dāng)前西安部大開發(fā)和林業(yè)工程眾多的大好機(jī)遇，推動我縣林業(yè)工作又好又快發(fā)展，是一項(xiàng)十分重要而又緊迫的工作，當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著重抓好以下七個(gè)方面的工作： （一）加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育，不斷提高全民對林業(yè)工作的認(rèn)識。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品供給的雙重使命。2003年6月黨中央、國務(wù)院在關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定中指出：必須把林業(yè)放在更加突出的位置。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予

15、林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開發(fā)中要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。全縣上下要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。一是要充分認(rèn)識新時(shí)期林業(yè)巨大的生態(tài)功能，努力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的歷史使命；二是要充分認(rèn)識林業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)功能，努力保障木材供給和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的光榮任務(wù)；三是要充分認(rèn)識林業(yè)的巨大社會功能，努力增加就業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會和諧，推動社會進(jìn)步的重要職責(zé)，不斷提高新時(shí)期全社會對林業(yè)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。 （二）加強(qiáng)林業(yè)重

16、點(diǎn)工程建設(shè)，以大工程推動林業(yè)大發(fā)展。一是繼續(xù)抓好退耕還林。全縣要抓住完善退耕還林政策的大好機(jī)遇，重點(diǎn)抓好樹種置換、確權(quán)發(fā)證、政策兌現(xiàn)、信訪查處、成果鞏固等工作；二是繼續(xù)抓好天然林保護(hù)和生態(tài)公益林補(bǔ)償。要進(jìn)一步完善天然林管護(hù)體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管護(hù)職責(zé)，努力探索生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)男问胶娃k法，提高管護(hù)成效；三是繼續(xù)抓好庫區(qū)濕地保護(hù)。盡早啟動庫區(qū)濕地保護(hù)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)庫區(qū)濕地監(jiān)測與保護(hù)；四是繼續(xù)抓好低效林改造。通過撫育施肥、改接換種、防蟲治病等手段，加大低效林改造力度；五是繼續(xù)抓好科技支撐。以國家林業(yè)局蘭陵溪退耕還林科技支撐點(diǎn)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)與上級科研部門的聯(lián)系與配合，針對我縣在林業(yè)生產(chǎn)中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問

17、題開展科研攻關(guān)，不斷提高科技含量；六是繼續(xù)抓好項(xiàng)目爭取工作。全縣要在退耕還林新一輪規(guī)劃、公益林補(bǔ)償、低效林改造、庫區(qū)濕地、生物質(zhì)能源等方面加大力度，進(jìn)一步加大國家、省、市對林業(yè)的投入，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。 （三）加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和森林資源保護(hù)，鞏固造林綠化成果。俗話說“三分造，七分管”，森林資源管理工作始終是全縣林業(yè)工作的重中之重，要通過加強(qiáng)對林業(yè)政策法規(guī)的宣傳，采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，實(shí)行綜合防治。一是切實(shí)加強(qiáng)森林防火。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，對森林資源危害甚大，全縣上下必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，按照“科學(xué)預(yù)防、積極消滅”的方針，扎扎實(shí)實(shí)抓好森林防火工作

18、，確保全縣不發(fā)生大的森林火災(zāi)，不發(fā)生人員傷亡事故；二是切實(shí)加強(qiáng)森林病蟲害防治。森林病蟲害被人們稱之為“無煙的森林火災(zāi)”，同樣對森林資源會造成毀滅性損失，當(dāng)前全縣重點(diǎn)要抓好松材線蟲病的除治和以核桃為主體的經(jīng)濟(jì)林病蟲防治工作；三是切實(shí)加強(qiáng)對林地、林木、濕地和野生動植物的保護(hù)。全縣上下要從源頭著手，認(rèn)真研究各項(xiàng)管理措施及辦法，加大工作力度，嚴(yán)禁亂征濫占林地和濕地，亂砍濫伐林木，亂捕濫獵野生動物，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡；四是切實(shí)加強(qiáng)對木材市場和流通領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域的檢查和木材經(jīng)營加工市場的巡查，嚴(yán)禁非法運(yùn)輸和無證經(jīng)營加工木材，進(jìn)一步規(guī)范木材市場；五是切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林

19、公安、檢查站、林政稽查隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)林政執(zhí)法人員，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為。 （四）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大林業(yè)板塊。按照興林富民的總體要求，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展以柑桔、茶葉、板栗、核桃為主體的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展以庫區(qū)自然風(fēng)光和屈原文化為主體的森林生態(tài)旅游業(yè)；三是大力發(fā)展以野生動物為主體的特色馴養(yǎng)繁殖業(yè)；四是大力發(fā)展以維維、帝元、屈姑為載體的森林綠色食品業(yè)；五是大力發(fā)展以道路、城鎮(zhèn)、景區(qū)綠化為中心的特色種苗花卉園藝業(yè)。在大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，積極培育和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各種專業(yè)協(xié)會和中介組織，努力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化能力和林產(chǎn)品質(zhì)量。 （五）大力實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)發(fā)展的科技含量。林業(yè)科技作為第一生產(chǎn)力在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中起著巨大的支撐作用。我縣作為國家退耕還林科技支撐示范縣，有較好的工作基礎(chǔ)，當(dāng)前圍繞生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。一是以蘭陵溪科技點(diǎn)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)與中國林科院、省林科院、亞研所、華農(nóng)大、大學(xué)等科研院所的聯(lián)系與配合，依托上級科研院所的力量，全面完成各項(xiàng)科研任