個(gè)體工商戶試營業(yè)調(diào)查調(diào)研論文報(bào)告報(bào)告

1、個(gè)體工商戶試營業(yè)調(diào)查調(diào)研論文報(bào)告報(bào)告 去年以來，針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、殘疾人員、退伍軍人等從事經(jīng)營活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)不足、資質(zhì)薄弱等現(xiàn)狀，市工商局在全省范圍內(nèi)率先推行了特殊主體個(gè)體工商戶“試營業(yè)”制度，采取寬監(jiān)管、零費(fèi)用、重幫扶等措施，全力助推社會(huì)弱勢(shì)群體自主創(chuàng)業(yè)取得了良好成效。該制度推行一年之后，市工商局組織人員對(duì)該制度的運(yùn)行情況、取得成效及存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)研，并針對(duì)制度執(zhí)行過程遇到的實(shí)際困難提出了意見和建議。 一、個(gè)體工商戶“試營業(yè)”制度的內(nèi)容及成效 （一）制度基本內(nèi)容。根據(jù)省工商局下發(fā)的關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能努力做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知精神，市工商局結(jié)合監(jiān)管實(shí)際制定了市個(gè)體工商戶試營業(yè)制度，明

2、確規(guī)定：高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的可實(shí)行試營業(yè)制度，由所在轄區(qū)縣級(jí)工商局核發(fā)有效期為個(gè)月的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。試營業(yè)期滿，經(jīng)營狀況良好的引導(dǎo)其辦理個(gè)體工商戶或公司登記；要求繼續(xù)試營業(yè)的，經(jīng)申請(qǐng)可續(xù)延次，有效期仍為個(gè)月。試營業(yè)期間，工商部門推行寬監(jiān)管政策，不納入驗(yàn)照管理，輕微違規(guī)不予罰款，不收取行政手續(xù)費(fèi)用，全面支持弱勢(shì)群體零成本創(chuàng)業(yè)。 （二）重點(diǎn)優(yōu)惠措施。個(gè)體工商戶試營業(yè)制度突出三項(xiàng)優(yōu)惠措施：一是試營業(yè)主體可作出“進(jìn)退”選擇。試營業(yè)經(jīng)營主體在試營業(yè)期間如果能及時(shí)打開經(jīng)營局面，可向所在轄區(qū)工商所申請(qǐng)辦理正式個(gè)體工商戶登記；試營業(yè)期間如果遇到經(jīng)營困難，

3、試營業(yè)主體可申請(qǐng)延長試營業(yè)期限或停止經(jīng)營活動(dòng)。二是試營業(yè)主體可享受“零”費(fèi)用服務(wù)。全面推行“零成本”辦證，規(guī)定試營業(yè)主體免交登記費(fèi)、工本費(fèi)等所有行政事業(yè)性收費(fèi)。三是試營業(yè)主體擁有與正式個(gè)體工商戶同等權(quán)利。在市工商局的積極溝通與協(xié)調(diào)下，農(nóng)業(yè)、中信等金融機(jī)構(gòu)也相應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，規(guī)定試營業(yè)個(gè)體工商戶在銀行開戶、信貸、投標(biāo)等方面，擁有與正式個(gè)體戶同等權(quán)利待遇。 （三）制度執(zhí)行成效。個(gè)體工商戶試營業(yè)制度推行以來，市工商局累計(jì)辦理個(gè)體工商戶試營業(yè)登記513戶，免收登記費(fèi)10958元、工本費(fèi)20405元，幫助2414人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)，其中高校畢業(yè)生144名、返鄉(xiāng)農(nóng)民工727名、下崗失業(yè)人員1437名、復(fù)員

4、退伍軍人53名、殘疾人53名，核發(fā)的試營業(yè)執(zhí)照到期后辦理公司登記的13戶、辦理個(gè)體工商戶登記的326戶，有效地緩解了市就業(yè)再就業(yè)壓力，得到市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。 二、個(gè)體工商戶“試營業(yè)”制度推行中遇到的問題 個(gè)體工商戶試營業(yè)制度取得了良好成效，有效地緩解了市社會(huì)就業(yè)壓力，提升了工商部門的社會(huì)形象。同時(shí)，由于該項(xiàng)制度仍然處于試驗(yàn)探索階段，缺少長期的實(shí)踐運(yùn)用，在執(zhí)行過程中遇到諸多問題需要進(jìn)一步加以完善改進(jìn)。 （一）社會(huì)主體對(duì)試營業(yè)制度的認(rèn)識(shí)不足。由于試營業(yè)制度推行時(shí)間較短，相關(guān)部門、經(jīng)營企業(yè)等不同的社會(huì)主體對(duì)該制度的認(rèn)識(shí)仍不夠深入，還未能形成社會(huì)共同參與的良好氛圍。一是稅務(wù)、衛(wèi)生等部門由于對(duì)這

5、一制度的認(rèn)識(shí)不夠，目前仍以正式個(gè)體戶的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行稅收、行政管理，還未能出臺(tái)相關(guān)配合性的優(yōu)惠政策，需要進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門共同推進(jìn)試營業(yè)制度的落實(shí)工作。二是部分企業(yè)、非試營業(yè)個(gè)體戶對(duì)試營業(yè)制度仍然不夠了解，個(gè)別主體對(duì)試營業(yè)制度存在誤解，甚至是偏見性認(rèn)識(shí)。三是符合試營業(yè)要求的經(jīng)營主體參與試營業(yè)制度積極性不高。去年以來，市試營業(yè)登記數(shù)量僅占同期新增個(gè)體登記的3.18%，就業(yè)人員占同期新增個(gè)體從業(yè)人員的6.93%。 （二）試營業(yè)制度的登記機(jī)制不夠完善。試營業(yè)制度目前還未制定專用的登記注冊(cè)流程，試營業(yè)個(gè)體工商戶的登記工作由注冊(cè)窗口完成，由于試營業(yè)登記相對(duì)一般個(gè)體戶登記程序?qū)徍隧?xiàng)目復(fù)雜，基層

6、工商所注冊(cè)窗口承擔(dān)工作壓力較大，試營業(yè)個(gè)體工商記登記效率低下。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)主體提交的證明材料僅為形式審查，缺少實(shí)地勘驗(yàn)措施，容易產(chǎn)生部分違規(guī)經(jīng)營者提供虛假材料騙取試營業(yè)登記現(xiàn)象。 （三）試營業(yè)制度缺乏后續(xù)引導(dǎo)機(jī)制。個(gè)體工商戶試營業(yè)期限為6個(gè)月，較短時(shí)間內(nèi)難以確定試營業(yè)主體經(jīng)營情況的長遠(yuǎn)趨勢(shì)，部分大學(xué)畢業(yè)生試營業(yè)期限結(jié)束后，仍然會(huì)遇到多種經(jīng)營難題，需要工商部門后續(xù)跟蹤式政策扶持。同時(shí)，由于多數(shù)試營業(yè)主體缺少長期經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，部分主體在轉(zhuǎn)為正式經(jīng)營業(yè)戶后出現(xiàn)超范圍經(jīng)營、前置審批缺失經(jīng)營等問題，需要工商部門做好后續(xù)引導(dǎo)工作，進(jìn)行跟蹤式規(guī)范管理。 （四）試營業(yè)制度審批復(fù)雜、證照不規(guī)范。申請(qǐng)?jiān)嚑I業(yè)登記，除必

7、須備齊“正式登記”相應(yīng)的材料外，還要提交大中專畢業(yè)證、失業(yè)證、殘疾證、復(fù)員退伍軍人證和“返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明”等材料，審核項(xiàng)目較為復(fù)雜。同時(shí)，營業(yè)執(zhí)照仍然沒有統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)是在普通個(gè)體營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營項(xiàng)目后加注“（試營業(yè)）”字樣，沒有統(tǒng)一格式的專用試營業(yè)執(zhí)照。 （五）試營業(yè)制度的區(qū)域執(zhí)行不平衡。受宣傳力度和認(rèn)識(shí)水平影響，各市（縣）區(qū)之間試營業(yè)登記工作發(fā)展水平參差不齊，開展較好的榮成市工商局已辦理試營業(yè)登記415戶，占市試營業(yè)登記總量的80%以上，占榮成市同期新增個(gè)工商戶的11.57%，部分市（縣）局試營業(yè)登記工作進(jìn)展相對(duì)緩慢，個(gè)別地區(qū)試營業(yè)制度仍未全面開展。 三、進(jìn)一步完善個(gè)體工商戶“試營業(yè)”

8、制度的建議 個(gè)體工商戶試營業(yè)制度推行以來，更好地體現(xiàn)了工商市場主體監(jiān)管的層次性，延伸了工商服務(wù)觸角。為了進(jìn)一步推行好試營業(yè)制度，結(jié)合當(dāng)前工商監(jiān)管實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議。 （一）加大各類主體教育引導(dǎo)力度。進(jìn)一步加大個(gè)體工商戶試營業(yè)制度的宣傳力度，積極引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)主體參與制度的落實(shí)執(zhí)行工作中。一是加大溝通協(xié)調(diào)力度，通過建立聯(lián)系會(huì)議制度的方式，使稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管等多家相關(guān)部門了解“試營業(yè)”制度，配合性出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠制度或政策，共同助推社會(huì)弱勢(shì)群眾經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。二是加大相關(guān)企業(yè)教育引導(dǎo)力度，力促企業(yè)與試營業(yè)工商戶之間建立起統(tǒng)一供銷貨制度，形成幫帶式鏈鎖經(jīng)營模式，杜絕劣質(zhì)商品流入市場。三是加大經(jīng)營主體的教

9、育引導(dǎo)力度，定期組織高校畢業(yè)生就業(yè)座談會(huì)，宣傳試營業(yè)制度，引導(dǎo)更多的畢業(yè)生參與自主創(chuàng)業(yè)。 （二）完善試營業(yè)登記工作流程。針對(duì)“試營業(yè)”政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步制定具體登記管理規(guī)范，規(guī)定專用的注冊(cè)流程，由登記逐步向?qū)Ｂ毚翱谵k理模式轉(zhuǎn)變，減少正常登記窗口壓力，提升試營業(yè)工商登記辦理效率。同時(shí)，推行“試營業(yè)”主體實(shí)地審核制，以抽查的方式對(duì)部分重點(diǎn)試營業(yè)個(gè)體工商戶的申請(qǐng)材料，安排人員現(xiàn)場勘驗(yàn)，杜絕虛假申請(qǐng)騙取試營業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。 （三）建立健全后續(xù)跟蹤引導(dǎo)機(jī)制。建立“試營業(yè)登記”向“正式登記”過渡后續(xù)跟蹤引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)試營業(yè)期滿仍正常經(jīng)營的，基層工商所結(jié)合日常巡查兩月內(nèi)進(jìn)行定期回訪，了解相關(guān)經(jīng)營情況和年檢驗(yàn)照情況，對(duì)部分資質(zhì)較好的個(gè)體工商戶可以引導(dǎo)其重新辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司設(shè)立登記。同時(shí)，對(duì)“試營業(yè)”期限已滿轉(zhuǎn)為正式經(jīng)營業(yè)戶，及時(shí)跟蹤市場巡查監(jiān)管制度，避免出現(xiàn)超范圍經(jīng)營、前置