西部開(kāi)發(fā)十年回顧與展望

1、西部開(kāi)發(fā)十年回顧與展望魏后凱西部開(kāi)發(fā)十年成效顯著自1999年中央提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，有關(guān)部門(mén)先后制定實(shí)施了一系列的規(guī)劃和政策措施。在國(guó)家政策的有力支持下，西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，十年來(lái)成效顯著。具體表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)投資增速加快。2000-2008年，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23.4%，比全國(guó)平均增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)增速高4.4個(gè)百分點(diǎn)。在投資拉動(dòng)和國(guó)家政策支持下，近年來(lái)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)快速推進(jìn)。二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。三是地區(qū)工業(yè)化快速推進(jìn)。四是居民生活水平明顯改善。經(jīng)過(guò)十年的開(kāi)發(fā)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，綜合發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。從

2、1999年到2008年，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值由4283元迅速提高到15951元，其相對(duì)水平（以各地區(qū)平均為100）則由60.7%提高到63.8%。西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入均獲得了較快增長(zhǎng)。五是東西發(fā)展差距趨于縮小。自2003年以來(lái)，盡管東西部地區(qū)間人均生產(chǎn)總值絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，但其相對(duì)差距已呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢(shì)。2003年，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值比東部地區(qū)低63.0%，2005年下降到60.7%，2007年下降到58.9%，2008年進(jìn)一步下降到56.9%，比1999年的差距水平低3.3個(gè)百分點(diǎn)。2007年之后，東西部地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距也開(kāi)始趨于縮小。六是對(duì)外開(kāi)放水平顯著提高。七是投入產(chǎn)出效

3、益穩(wěn)步提升。當(dāng)前西部開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題應(yīng)該看到，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)中央提出的建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的現(xiàn)代化新西部目標(biāo)，今后仍將任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，西部開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題是：一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，軟環(huán)境有待改善。西部地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和邊境地區(qū)，交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、自來(lái)水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，尤其是信息化基礎(chǔ)設(shè)施與東部的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。西部投資軟環(huán)境也有待進(jìn)一步改善。二是發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)配套不完善。西部地區(qū)采掘和原料工業(yè)所占比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度和綜合利用程度低。2007年，西部高技術(shù)產(chǎn)

4、業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的5.6%，比東部地區(qū)低7.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，西部生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，物流成本較高，產(chǎn)業(yè)配套不完善，中小企業(yè)融資難，企業(yè)稅負(fù)重，經(jīng)營(yíng)環(huán)境偏緊。三是城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。四是地方財(cái)力薄弱，公共服務(wù)能力低。2008年，西部地區(qū)人均地方財(cái)政本級(jí)收入為1413元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的64.5%，東部地區(qū)的40.5%，上海市的11.3%。目前，西部地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力明顯不足，地區(qū)公共服務(wù)水平較低，離中央要求的實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)仍有很大差距。五是資源消耗高，三廢排放量大。2008年，西部地區(qū)萬(wàn)元GDP能耗高達(dá)2.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元工業(yè)增加值

5、能耗高達(dá)3.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比全國(guó)平均水平高83.6%和56.6%，比東部地區(qū)高117%和126%。西部地區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值三廢排放量也遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的總體思路當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，這就為今后進(jìn)一步全面深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)提供了一個(gè)良好的機(jī)遇。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在著手研究“十二五”西部大開(kāi)發(fā)的思路。我以為，在“十二五”時(shí)期，國(guó)家應(yīng)按照“全面推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、東西互動(dòng)、加速轉(zhuǎn)型”的總體思路，堅(jiān)定不移地進(jìn)一步全面深入推進(jìn)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，要著力抓好以下工作：一是推進(jìn)

6、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步大力推進(jìn)各地的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工深度和綜合利用程度，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，推動(dòng)建立一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，為西部開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。二是大力推進(jìn)空間布局優(yōu)化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展的新型發(fā)展格局。同時(shí)，在抓好成渝、關(guān)中天水、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要積極培育一批新的增長(zhǎng)極。三是積極構(gòu)建新型開(kāi)放格局。要積極引導(dǎo)外商投資、沿海企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)西進(jìn)，并依托交通干線以及大中城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。同時(shí)，要進(jìn)一步打通西部與東中部、東北地區(qū)以及與周邊國(guó)家的聯(lián)系通道，加快修建西部沿邊公路，建立一批邊境自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)，構(gòu)筑西部大開(kāi)放的新格局。四是繼續(xù)完善基本公共服務(wù)。進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加均等化轉(zhuǎn)移支付的比重，以增強(qiáng)西部地方政府公共服務(wù)能力，提高西部地區(qū)公共服務(wù)水平，切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，要針對(duì)西部的限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。五是健全國(guó)家支持政策體系。要改變過(guò)去的普惠制辦法，按照“區(qū)別