公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法(同名4214)

1、公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條為促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強 公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場秩序，根據(jù)中華人 民共和國公路法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例和國家有關(guān)法 律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的可行性 研究、勘察、設(shè)計、施工、驗收全過程的活動。第三條 交通部主管全國公路建設(shè)監(jiān)督管理；縣級以上 地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān) 督管理。 公路建設(shè)監(jiān)督管理可由縣級以上地方人民政府交 通主管部門按照職責(zé)權(quán)限委托公路管理機構(gòu)具體實施；

2、公路 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可由縣級以上地方人民政府交通主 管部門委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。第四條 各級政府交通主管部門必須依照法律、法規(guī)及 本辦法規(guī)定對公路建設(shè)實施監(jiān)督管理。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)接受各級政府交通主管部門依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢 查，并給予支持和配合，不得拒絕或者阻礙。第五條公路建設(shè)活動及各級政府交通主管部門對公路建設(shè)監(jiān)督管理工作接受社會監(jiān)督。第二章 監(jiān)督部門的職責(zé)和權(quán)限第六條公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：（一）監(jiān)督國家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；（二）監(jiān)督公路建設(shè)履行國家基本建設(shè)程序；（三）監(jiān)督公路建設(shè)市場秩序；（四）監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程

3、安全；（五）監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用；（六）指導(dǎo)檢查下級人民政府交通主管部門監(jiān)督管理 工作；（七）依法查處公路建設(shè)違法行為。第七條公路建設(shè)監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。（一）交通部負(fù)責(zé)全國國道主干線和國家、部重點公 路建設(shè)項目的監(jiān)督管理；（二）省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)國 道、省道和省重點公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理；（三）地（市）、縣級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行 政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理；（四）采用中外合資、合作、貸款及 BOT形式的公路 建設(shè)項目，由立項審批機關(guān)的同級交通主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。第八條 縣級以上地方人民政府交通主管部門在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)要求:（一

4、）被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料；（二）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場進(jìn)行檢查；（三）對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題以及其他違規(guī)行 為依法處理。第三章基本建設(shè)程序的監(jiān)督管理第九條 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和 有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。各級政府交通主管部門必須按職責(zé)權(quán)限審批公路建設(shè) 項目，不得越權(quán)審批或擅自簡化基本建設(shè)程序。第十條 除國家另有規(guī)定外，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照下列程 序進(jìn)行：（一）根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項目建議 書；（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書， 進(jìn)行工程可行性研究， 編制可行性研究報告；（三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文 件；（四）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)

5、計文 件；（五）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，編制項目招標(biāo)文 件；（六）根據(jù)批準(zhǔn)的項目招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和公 路建設(shè)計劃，組織項目招標(biāo)投標(biāo) ；（七）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn) 備工作，編制項目開工報告；（八）根據(jù)批準(zhǔn)的項目開工報告，組織項目實施；（九）項目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理 項目驗收；（十） 竣工驗收合格后，組織項目后評價。第十一條 縣級以上地方人民政府交通主管部門根據(jù)國 家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限組織公路建設(shè)項目的預(yù)可行性研 究和工程可行性研究工作。公路建設(shè)項目的預(yù)可行性研究報 告、工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件應(yīng)按照國家頒發(fā)的 編制辦法編制，并符合國家規(guī)定的

6、工作質(zhì)量和深度要求。第十二條 公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行項 目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理 制度。第十三條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察、設(shè)計、 施工、咨詢監(jiān)理單位，采購和工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材 料，辦理開工報告，組織項目實施，準(zhǔn)備項目竣工驗收和后 評價。第十四條 公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工 單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計文件施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計。重大設(shè)計變更和概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報原初步設(shè)計審批單位 批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。第十五條 公路建設(shè)項目實施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依 照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、合同文件和監(jiān) 理規(guī)范的要

7、求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施 監(jiān)理，對不符合工程質(zhì)量要求的工程有權(quán)責(zé)令施工單位返工。 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè) 備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工。第十六條公路建設(shè)項目驗收分為交工驗收和竣工驗收 兩個階段。交工驗收合格的，經(jīng)項目所在地省級交通主管部 門批準(zhǔn)可以試運營，未進(jìn)行交工驗收或交工驗收不合格的， 不得試運營；試運營期最多不超過兩年，試運營期結(jié)束前必 須組織竣工驗收，經(jīng)竣工驗收合格的項目可轉(zhuǎn)為正式運營使 用；在試運營期限內(nèi)未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的， 停止使用。公路建設(shè)項目驗收工作必須符合交通部制定的公 路工程竣工驗收辦法。第四章

8、建設(shè)市場的監(jiān)督管理第十七條公路建設(shè)實行市場準(zhǔn)入管理制度。公路建設(shè) 項目法人和從事公路建設(shè)的勘察、 設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理、 試驗檢測和提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱從業(yè)單 位）進(jìn)入公路建設(shè)市場必須符合交通部制定的公路建設(shè)市準(zhǔn)入規(guī)定。各級人民政府交通主管部門應(yīng)依法對公路建設(shè)市場進(jìn)行管理，維護(hù)公路建設(shè)市場的統(tǒng)一開放、競爭有序，禁 止地區(qū)分割和行業(yè)保護(hù)。第十八條公路建設(shè)項目法人和從業(yè)單位從事公路建設(shè) 活動，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。第十九條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對建設(shè)項目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。公路建設(shè)項

9、目法人必須依法開展招標(biāo)活動，不得接受投標(biāo)人低于成本 價的投標(biāo)，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采 購。第二十條 公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資 質(zhì)證書和資信登記，并在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止 無證或越級承攬工程。公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包 或違法分包。第五章 質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理第二十一條公路建設(shè)實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。公 路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府交通主管部門的委托權(quán)限 內(nèi)實施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。第二十二條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須配備必要的試驗、檢測設(shè)備，根據(jù)國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和交通部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，對 工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得非法 干預(yù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。第二十三條公路建設(shè)項目法人和從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對工程 質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實施中應(yīng)加強對職工的教育和培訓(xùn)， 按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實質(zhì)量 和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。第二十四條政府交通主管部門應(yīng)加強對公路建設(shè)項目 法人和從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé) 任制落實情況的監(jiān)督檢查。第二十五條 公路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故， 項目法人應(yīng)在24小時