[專家論壇]整體成型北部灣開發(fā)新模式

1、專家論壇整體成型：北部灣開發(fā)新模式 廣西日報2006年7月21日環(huán)北部灣經(jīng)濟圈在開發(fā)過程中強調(diào)整體成型，與引資相結(jié)合，與開放相配套，與分工合作相協(xié)調(diào)，最終有望成為大國際區(qū)域經(jīng)濟中心，強勁帶動周邊國家地區(qū)的快速發(fā)展。北部灣整體成型開發(fā)的依據(jù)（一）由基礎(chǔ)條件所決定，環(huán)北部灣加快開發(fā)強調(diào)整體成型。環(huán)北部灣區(qū)域沒有功能齊全、綜合能力較強的主導(dǎo)城市帶動輻射，也沒有發(fā)達(dá)科技與產(chǎn)業(yè)的支撐。但它以國際區(qū)域合作為基礎(chǔ)，有交通區(qū)位、加工業(yè)區(qū)位、貿(mào)易區(qū)位及豐富的自然資源為依托，有其他三大區(qū)域不可比擬的組合優(yōu)勢，主要是交通優(yōu)勢和資源與市場優(yōu)勢。因而，環(huán)北部灣區(qū)域合作強調(diào)整體成型開發(fā)，互相依托，互相促進(jìn)，從而形成良好的

2、投資環(huán)境，吸引外來投資，完善生產(chǎn)體系，克服發(fā)展中的不足，帶動國際區(qū)域開發(fā)。（二）由跨國合作所決定，環(huán)北部灣加快開發(fā)強調(diào)與開放政策相配套。中國和越南加快開發(fā)必須與開放相配套，制定相關(guān)開放政策，打破國際封鎖，這有利于生產(chǎn)要素跨國流動與市場機制建立及國際貿(mào)易擴大。環(huán)北部灣具有充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場的便利，以較低的生產(chǎn)成本、較大的附加值，大規(guī)模開發(fā)東盟國際資源，大規(guī)模進(jìn)入國際市場，帶動中國東盟整個國際大區(qū)域的開發(fā)。（三）由資源分布條件所決定，加快環(huán)北部灣開發(fā)強調(diào)與分工合作相協(xié)調(diào)。環(huán)北部灣兩國十市區(qū)域，有極為豐富優(yōu)質(zhì)的海洋石油、天然氣與生物資源、煤礦與鐵礦資源、旅游資源、海岸線資源。由此，環(huán)

3、北部灣加快開發(fā)，尤其是加快資源加工業(yè)開發(fā)，來自資源分布與生產(chǎn)場地、運輸區(qū)位構(gòu)造特殊性及環(huán)保問題，十分強調(diào)分工協(xié)作與有序開發(fā)。（四）由海洋交通位置所決定，加快環(huán)北部灣開發(fā)強調(diào)現(xiàn)代化港口及其配套服務(wù)體系建設(shè)。因此，環(huán)北部灣在整體開發(fā)建設(shè)中，十分強調(diào)以港口及其國際航線為主的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須使其首先開發(fā)成型為國際交通樞紐并與各項相關(guān)服務(wù)業(yè)配套之后，才能有效吸引外資，大規(guī)模開發(fā)資源和其他來料加工業(yè)。（五）由環(huán)北部灣市場條件所決定，加快開發(fā)強調(diào)博覽會平臺服務(wù)。在環(huán)北部灣開發(fā)中，本區(qū)域的南寧正好是中國東盟博覽會的舉辦地，將之結(jié)合到國際交通樞紐、加工業(yè)中心成型建設(shè)中去，可進(jìn)一步發(fā)展成為國際投資服務(wù)

4、中心、貿(mào)易服務(wù)中心、信息服務(wù)中心、金融服務(wù)中心。北部灣成型開發(fā)模式的特點（一）改分割規(guī)劃為統(tǒng)一規(guī)劃，首先成型開發(fā)現(xiàn)代化交通樞紐。通過國家層面或環(huán)北部灣區(qū)域組織層面，對環(huán)北部灣海運、公路、鐵路、航空、橋梁實行統(tǒng)一規(guī)劃。優(yōu)先完善北部灣環(huán)線、北部灣國際航線、北部灣國內(nèi)腹地連線建設(shè)。陸路建設(shè)以環(huán)北部灣灣底的欽州市為起始點，以輕軌時速計時，到環(huán)北部灣各市實現(xiàn)1小時經(jīng)濟圈運行；海運建設(shè)達(dá)到覆蓋中國西部、印支半島對外貿(mào)易運輸需要，有實際國際交通樞紐能力。成型開發(fā)要求協(xié)作行動，項目所在地的省市、合作組織則積極配合，征用土地，籌集資金，一致建設(shè)。（二）改生產(chǎn)分割開發(fā)為統(tǒng)一規(guī)劃布局，協(xié)作分工建成加工業(yè)中心區(qū)。在近

5、原料產(chǎn)地，環(huán)保容納能力較大和有加工基礎(chǔ)的地區(qū)布局原料初級加工業(yè)；在近交通區(qū)位集散條件較好、生產(chǎn)要素較配套、綜合服務(wù)較完善的非原料地布局相關(guān)石化、冶金等下游產(chǎn)品精加工業(yè)和來料加工業(yè)。大致分工是：新布局大型臨海工業(yè)項目中，根據(jù)本地資源開采量，石油冶煉、處理和以石油氣為原料的大型石化項目布局于原料產(chǎn)地；煤電、鋼鐵和其他金屬冶煉加工項目布局于原料產(chǎn)地或生產(chǎn)要素較配套、綜合服務(wù)較完善的地區(qū)；需要進(jìn)口石油、礦石加工項目和非國家戰(zhàn)略能源儲備項目盡量不布局；國內(nèi)原材料不保證項目不重復(fù)布局。（三）改集中辦博覽會為以南寧市為龍頭分區(qū)辦會，協(xié)作建成經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心。成型開發(fā)主要協(xié)作內(nèi)容：以南寧市為龍頭，近鄰城市設(shè)分會場

6、和以中國東盟博覽會集中時間辦會為主，分專業(yè)、分會場，錯開時間辦展覽會、洽談會、交流會為輔的形式，辦大博覽會規(guī)模。成型開發(fā)目標(biāo)：增多和擴大北部灣地區(qū)舉辦經(jīng)貿(mào)合作會議內(nèi)容、規(guī)模，為更多地區(qū)的企業(yè)參加博覽會活動提供方便；促進(jìn)北部灣地區(qū)運輸、信息、金融、旅游、房地產(chǎn)等綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展；開發(fā)北部灣成為國際經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心，為推動本地區(qū)交通樞紐和加工業(yè)中心成型建設(shè)發(fā)揮作用。成型開發(fā)分工協(xié)作行動：以南寧市組織籌辦為主，北部灣經(jīng)濟合作組織籌辦為輔，動員各市政府和有能力的企業(yè)參與組織，發(fā)動各地企業(yè)參與。實施新模式的重要措施實施環(huán)北部灣合作開發(fā)新模式具有跨國、跨?。▍^(qū)）合作和經(jīng)濟水平起點低的特點，它的實施會遇到一些實際

7、困難，如開放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入、統(tǒng)一行動問題會有阻礙，必須有一個統(tǒng)一管理組織、制度和國家層面的相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)、支持才能付諸實施。（一）建立統(tǒng)一合作管理組織，制訂與實施規(guī)劃。兩國三省區(qū)十市一區(qū)派出不同層面的政府和規(guī)劃部門，在現(xiàn)在的北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃管理辦公室、環(huán)北部灣經(jīng)濟合作組織的基礎(chǔ)上，組成統(tǒng)一合作管理組織，擔(dān)負(fù)宏觀管理和協(xié)調(diào)開發(fā)任務(wù)：協(xié)同制定合作開發(fā)政策（協(xié)議）和開發(fā)交通樞紐區(qū)、資源加工規(guī)劃；督促各市區(qū)執(zhí)行開放開發(fā)政策和項目分工規(guī)劃，協(xié)助籌資完成重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；維持北部灣分工協(xié)作秩序，促進(jìn)北部灣可持續(xù)開發(fā)；調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局，適應(yīng)國內(nèi)國際市場變化；建立統(tǒng)一市場競爭機制和工商管理制度，促進(jìn)開發(fā)與保護(hù)正常競爭。（二）建立開放合作框架解除開發(fā)封鎖。通過國家層面協(xié)調(diào)越南，建立關(guān)稅同盟、自由通關(guān)、自由投資、資源共享共開發(fā)、生產(chǎn)要素自由流動的統(tǒng)一經(jīng)濟、貿(mào)易、口岸服務(wù)開放合作框架，在環(huán)北部灣區(qū)域內(nèi)形成自由貿(mào)易區(qū)；海洋石油勘探、開采、加工無阻礙區(qū)；統(tǒng)一市場制度下生產(chǎn)要素自由組合無阻礙區(qū)，