中國(guó)民航空管系統(tǒng)安全管理辦法范本

1、中國(guó)民航空管系統(tǒng)安全管理辦法第一章 總則第一條 為進(jìn)一步明確各級(jí)空管單位的安全生產(chǎn)責(zé)任及安全管理的各項(xiàng)制度和要求，依據(jù)國(guó)家、民航總局的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，為進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范相關(guān)工作流程和環(huán)節(jié)，特制定本辦法。第二條 各級(jí)空管單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，提高安全意識(shí)，落實(shí)安全政策和要求。第三條 各級(jí)空管單位應(yīng)當(dāng)建立和健全各項(xiàng)安全管理制度，規(guī)范各種管理方式和行為，加強(qiáng)內(nèi)部檢查和質(zhì)量控制，達(dá)到閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)。第四條 空管系統(tǒng)的安全工作由總局空管局統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)空管局、空管分局、空管站和空管運(yùn)行部門分級(jí)負(fù)責(zé)。第五條 對(duì)空管運(yùn)行和空管安全管理中涉及安全

2、的問(wèn)題，各級(jí)空管單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)及制度第六條 總局空管局、地區(qū)空管局、空管分局及空管站的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理職能部門，其主要職責(zé)是：（一）按照國(guó)家和民航總局的安全管理政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、管理文件和標(biāo)準(zhǔn)，制定安全管理工作規(guī)劃，確定安全管理目標(biāo)，組織安全管理工作，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)所屬單位的安全和運(yùn)行工作，落實(shí)安全管理各項(xiàng)措施。 （二）對(duì)空管運(yùn)行狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，定期評(píng)價(jià)空管運(yùn)行單位安全狀況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出安全管理意見，并對(duì)相關(guān)整改情況進(jìn)行跟蹤。（三）規(guī)范報(bào)告制度，對(duì)空管不安全事件等安全信息進(jìn)行搜集、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，發(fā)現(xiàn)和掌握安全管理規(guī)律，制定安全管理工作

3、措施。（四）對(duì)空管不安全事件進(jìn)行調(diào)查和處理。（五）制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展空管從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，記錄培訓(xùn)考核情況。（六）參與或組織實(shí)施空管安全評(píng)估。（七）配合開展安全審計(jì)。（八）開展空管安全績(jī)效考核、安全獎(jiǎng)懲工作。第七條 總局空管局、地區(qū)空管局、空管分局及空管站的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門的安全職責(zé)：（一）按照國(guó)家和民航總局安全管理政策、法規(guī)、規(guī)章、管理文件和標(biāo)準(zhǔn)，制定本專業(yè)的工作規(guī)劃，研究確定本專業(yè)各項(xiàng)安全指標(biāo)，參與制定空管安全工作目標(biāo)和安全責(zé)任書。（二）負(fù)責(zé)本專業(yè)的安全監(jiān)督、檢查，對(duì)本專業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行定期檢查，定期評(píng)價(jià)本專業(yè)運(yùn)行安全狀況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織落實(shí)整改，對(duì)整改情

4、況進(jìn)行跟蹤，并通報(bào)有關(guān)部門。（三）定期對(duì)與本專業(yè)有關(guān)的不安全事件信息進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，查找問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和掌握本專業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及變化規(guī)律，制定切實(shí)可行的預(yù)防性管理措施。（四）對(duì)安全管理部門提出的安全建議，制定相應(yīng)的措施。（五）參與本專業(yè)不安全事件的調(diào)查和處理。（六）申請(qǐng)、參與或組織實(shí)施空管安全評(píng)估。（七）配合開展安全審計(jì)。第八條 總局空管局、地區(qū)空管局、空管分局及空管站的運(yùn)行部門的安全職責(zé)：（一）按照國(guó)家和民航總局安全管理政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、管理文件、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)有關(guān)安全措施、要求，具體組織和實(shí)施運(yùn)行安全保障工作。（二）組織實(shí)施本部門人員的安全教育和培訓(xùn)。（三）定期或適時(shí)分析安

5、全生產(chǎn)形勢(shì)，制定并落實(shí)安全防范措施。（四）監(jiān)督檢查各崗位執(zhí)行規(guī)章制度、協(xié)議的落實(shí)和執(zhí)行情況。（五）報(bào)告各項(xiàng)安全工作情況和運(yùn)行數(shù)據(jù)。（六）提出需要進(jìn)行安全評(píng)估的具體事項(xiàng)申請(qǐng)。第九條 總局空管局、地區(qū)空管局、空管分局及空管站應(yīng)當(dāng)成立航空安全委員會(huì)，主任由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，日常事務(wù)由安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。航空安全委員會(huì)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、民航規(guī)章對(duì)空管運(yùn)行和安全管理提出指導(dǎo)意見，不定期召開會(huì)議，對(duì)空管運(yùn)行和安全管理中不利于運(yùn)行安全的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)研究決定重大安全問(wèn)題的處理意見，部署落實(shí)整改措施，申報(bào)或批準(zhǔn)有關(guān)安全獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰方案等。第十條 總局空管局和地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)每月進(jìn)行一次安全形勢(shì)分析，定期召開安全

6、形勢(shì)分析會(huì)，做到定期通報(bào)安全狀況、分析存在問(wèn)題、研究改進(jìn)措施?？展芊志帧⒖展苷炯捌淇展苓\(yùn)行部門應(yīng)當(dāng)每月不少于兩次對(duì)本單位、本部門安全形勢(shì)進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果記錄、存檔。第十一條 各級(jí)空管單位應(yīng)當(dāng)制定、規(guī)范和完善各項(xiàng)會(huì)議制度，對(duì)涉及安全和運(yùn)行的會(huì)議要形成會(huì)議文件，并在會(huì)后一周內(nèi)上報(bào)及下發(fā)。第十二條當(dāng)出現(xiàn)不利于空管安全運(yùn)行的因素或者已經(jīng)發(fā)生影響空管運(yùn)行的嚴(yán)重事件時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開專題會(huì)議，研究制定針對(duì)性措施。必要時(shí)提交航空安全委員會(huì)進(jìn)行研究。第三章 空管安全生產(chǎn)責(zé)任制度第十三條 空管安全工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。第十四條 總局空管局、地區(qū)空管局、空管分局和空管站，以及空管局直屬單

7、位的法定代表人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有對(duì)所分管業(yè)務(wù)工作的安全責(zé)任。第十五條 各級(jí)管理者及全體員工都應(yīng)當(dāng)明確各自職責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)的權(quán)力和義務(wù)。各項(xiàng)安全生產(chǎn)、安全管理活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任單位、部門和人員。各級(jí)空管單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)量化的目標(biāo)管理。第十六條 總局空管局和地區(qū)空管局之間，以及地區(qū)空管局和直屬運(yùn)行單位、空管分局、空管站之間每年應(yīng)當(dāng)簽訂安全責(zé)任書。地區(qū)空管局、空管分局和空管站應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到各部門和人員。第十七條 空管系統(tǒng)實(shí)行安全問(wèn)責(zé)制，民航總局負(fù)責(zé)對(duì)總局空管局的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的安全問(wèn)責(zé)。總局空管局負(fù)責(zé)對(duì)地區(qū)空管局的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的安全問(wèn)責(zé)；地區(qū)空

8、管局負(fù)責(zé)對(duì)其直屬運(yùn)行單位、空管分局和空管站的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的安全問(wèn)責(zé)。第十八條 當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí)，總局空管局將對(duì)地區(qū)空管局的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全問(wèn)責(zé)：（一）本地區(qū)半年內(nèi)發(fā)生兩起(含)以上空管原因飛行事故征候不安全事件的； （二）安全隱患沒(méi)有整改，重復(fù)發(fā)生類似不安全事件的； （三）沒(méi)有完成年度安全目標(biāo)的；（四）空管安全審計(jì)結(jié)果連續(xù)兩次為III類（含）以下的；（五）發(fā)生空管不安全事件后，隱瞞不報(bào)或者故意錯(cuò)報(bào)、緩報(bào)的。第十九條 當(dāng)?shù)貐^(qū)空管局直屬運(yùn)行單位、空管分局、空管站發(fā)生下列情況時(shí)，地區(qū)空管局將對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全問(wèn)責(zé)：（一）所屬區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生一起（含）以上飛行事故征候不安全事

9、件的；（二）安全隱患沒(méi)有整改，重復(fù)發(fā)生類似不安全事件的；（三）沒(méi)有完成年度安全目標(biāo)的；（四）空管安全審計(jì)結(jié)果連續(xù)兩次為III類（含）以下的；（五）發(fā)生空管不安全事件后，隱瞞不報(bào)或者故意錯(cuò)報(bào)、緩報(bào)的。第二十條 安全問(wèn)責(zé)的形式包括誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職以及免職等四種。第二十一條 安全問(wèn)責(zé)的程序（一）負(fù)責(zé)安全問(wèn)責(zé)的單位應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組對(duì)被問(wèn)責(zé)單位的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)；（二）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由負(fù)責(zé)安全問(wèn)責(zé)單位的航空安全委員會(huì)做出決定；（三）被問(wèn)責(zé)人有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的，可以進(jìn)行申訴。對(duì)被問(wèn)責(zé)人做出的責(zé)令辭職或免職決定的，問(wèn)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)或

10、備案。第二十二條 在空管運(yùn)行中需要由其他單位提供人員、設(shè)施、設(shè)備或技術(shù)支持等外包服務(wù)或向其他單位提供人員、設(shè)施、設(shè)備或技術(shù)支持等外派服務(wù)，并可能對(duì)安全運(yùn)行質(zhì)量有影響的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由地區(qū)空管局、空管分局或空管站負(fù)責(zé)或授權(quán)相關(guān)空管運(yùn)行單位與提供該服務(wù)有關(guān)的單位或公司法人簽訂服務(wù)合同或協(xié)議，在合同或協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確雙方的安全職責(zé)和義務(wù)。地區(qū)空管局、空管分局及空管站應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的安全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)此類服務(wù)的安全管理，空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該工作的質(zhì)量監(jiān)控，以保證空管運(yùn)行安全。第二十三條 與航空營(yíng)運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等與空管安全運(yùn)行有關(guān)的單位，以及各空管單位之間，在同一運(yùn)行區(qū)域內(nèi)或在相鄰運(yùn)行區(qū)域運(yùn)行時(shí)，

11、應(yīng)當(dāng)由地區(qū)空管局、空管分局或空管站負(fù)責(zé)或授權(quán)相關(guān)空管運(yùn)行單位與有關(guān)單位或公司法人簽訂協(xié)議，在協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全職責(zé)。第二十四條 服務(wù)合同或協(xié)議的內(nèi)容除其他必要條款外，應(yīng)當(dāng)包括：(一) 合同或協(xié)議的有效期限和生效期限；(二) 安全工作注意事項(xiàng)和防范措施；(三) 雙方的安全工作職責(zé)和義務(wù)范圍；(四) 提供上述服務(wù)在發(fā)生事故或造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，雙方需承擔(dān)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；(五) 其它安全責(zé)任事項(xiàng)或條款。第二十五條 地區(qū)空管局業(yè)務(wù)管理職能部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)空管運(yùn)行單位簽訂的所有協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行。簽訂協(xié)議的單位對(duì)協(xié)議的執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時(shí)對(duì)協(xié)議進(jìn)行修訂或重新簽訂。第四章

12、 空管安全監(jiān)督檢查第二十六條總局空管局負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)各級(jí)空管安全監(jiān)督檢查工作。地區(qū)空管局負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)空管分局、空管站的安全監(jiān)督檢查工作。第二十七條各地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)的安全監(jiān)督檢查制度，對(duì)所在地運(yùn)行單位的監(jiān)督檢查每季度不少于一次；對(duì)空管分局、空管站運(yùn)行單位的監(jiān)督檢查每年不少于二次?？展芊志趾涂展苷緫?yīng)當(dāng)建立本單位的運(yùn)行監(jiān)督檢查制度，對(duì)本單位內(nèi)部的各運(yùn)行單位的監(jiān)督檢查每月不少于一次。對(duì)存在問(wèn)題較多的空管單位應(yīng)視情增加對(duì)其監(jiān)督檢查的次數(shù)。第二十八條 空管安全監(jiān)督檢查應(yīng)采取下列方式:(一) 聽取匯報(bào)；(二) 檢查安全工作會(huì)議及記錄；(三) 跟班監(jiān)督檢查；(四) 巡視、檢查運(yùn)行單位工作現(xiàn)場(chǎng)

13、；(五) 抽查安全工作規(guī)章、程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況及工作記錄；(六) 向有關(guān)人員了解情況，聽取意見，必要時(shí)可召開座談會(huì)；(七) 組織問(wèn)卷調(diào)查；(八) 對(duì)管制單位可抽查陸空通話錄音、雷達(dá)錄像、管制協(xié)調(diào)電話錄音等。第二十九條各級(jí)空管安全管理部門每次對(duì)運(yùn)行單位進(jìn)行監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫空管運(yùn)行監(jiān)督檢查報(bào)告表(見附件1)。運(yùn)行監(jiān)督檢查報(bào)告的內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、改進(jìn)建議及要求等。第三十條空管運(yùn)行監(jiān)督檢查報(bào)告表由實(shí)施運(yùn)行監(jiān)督檢查的人員填寫，一式兩份，經(jīng)組織監(jiān)督檢查的負(fù)責(zé)人和接受監(jiān)督檢查的運(yùn)行單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由組織該監(jiān)督檢查的部門和接受監(jiān)督檢查的運(yùn)行單位存檔。必要時(shí)報(bào)上一級(jí)空管安全管理部門。第三十

14、一條被檢查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)空管運(yùn)行監(jiān)督檢查報(bào)告表中指出的問(wèn)題制定改進(jìn)措施，并將整改措施遞交實(shí)施監(jiān)督檢查的空管安全管理部門。第三十二條各級(jí)空管安全管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)行監(jiān)督檢查的相關(guān)材料進(jìn)行存檔。第三十三條 空管單位應(yīng)當(dāng)建立安全評(píng)估機(jī)制，當(dāng)發(fā)生下列重大變化時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向上一級(jí)管理部門提出安全評(píng)估的申請(qǐng)： （一） 降低最低飛行間隔標(biāo)準(zhǔn)；（二） 變更管制方式；（三） 新技術(shù)首次應(yīng)用；（四） 實(shí)施新的飛行程序或管制程序；（五） 調(diào)整空域范圍或空域結(jié)構(gòu)；（六） 新建、改建、擴(kuò)建空管運(yùn)行設(shè)施、設(shè)備等建設(shè)項(xiàng)目；（七） 上一級(jí)主管單位認(rèn)為有必要的情況。第三十四條 安全評(píng)估的實(shí)施應(yīng)當(dāng)由上級(jí)主管部門組建的評(píng)估小組或其指定機(jī)

15、構(gòu)實(shí)施。空管單位應(yīng)當(dāng)積極配合安全評(píng)估工作，提供必要的數(shù)據(jù)、文檔及資料，保障安全評(píng)估活動(dòng)的順利完成。只有確定被評(píng)估事項(xiàng)達(dá)到可接受的安全水平時(shí)方可實(shí)施。第三十五條 安全評(píng)估包括的步驟：（一） 了解系統(tǒng)及其運(yùn)行環(huán)境；（二） 危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；（三） 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生嚴(yán)重性和可能性分析；（四） 確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；（五） 制定風(fēng)險(xiǎn)緩解措施；（六） 編寫安全評(píng)估報(bào)告。第三十六條 安全評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)在安全評(píng)估報(bào)告中明確闡述安全評(píng)估的過(guò)程和結(jié)果，并報(bào)上級(jí)主管部門審批。第三十七條 在通過(guò)安全評(píng)估后，被評(píng)估的空管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，并及時(shí)將影響運(yùn)行安全的重大情況提交給上級(jí)主管部門。第三十八條 各級(jí)空管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)影響安

16、全的情況認(rèn)真分析和識(shí)別，加強(qiáng)管理，主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)。第三十九條 當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí)，空管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)分析和監(jiān)控，研究對(duì)策并及時(shí)上報(bào)：(一) 小于最小飛行間隔；(二) 低于最低安全高度；(三) 空管雷達(dá)出現(xiàn)低高度告警或飛行沖突告警；(四) 非法侵入跑道；(五) 陸空通信失效；(六) 無(wú)線電干擾；(七) 影響空管運(yùn)行安全的設(shè)備故障。第四十條 總局空管局負(fù)責(zé)對(duì)地區(qū)空管局的安全績(jī)效考核，地區(qū)空管局負(fù)責(zé)對(duì)空管分局、空管站的安全績(jī)效考核。第四十一條 各地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)的安全績(jī)效考核辦法，確保安全目標(biāo)和指標(biāo)的完成。第四十二條 地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)將對(duì)所屬空管分局、空管站及直屬運(yùn)行單位的安全績(jī)效考核情

17、況報(bào)總局空管局備案。第五章 空管安全信息管理第四十三條 安全信息分為強(qiáng)制報(bào)告信息和安全建議信息。強(qiáng)制報(bào)告信息由各空管單位按照要求逐級(jí)報(bào)告。安全建議由各空管單位及全體人員隨時(shí)報(bào)告。第四十四條 空管安全信息的通報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和民航總局的有關(guān)規(guī)定。空管安全信息為內(nèi)部資料，未經(jīng)民航總局空中交通管理局許可，任何單位和人員不得擅自通報(bào)和引用空管安全信息的資料、數(shù)據(jù)及相關(guān)內(nèi)容，不得擅自在公共期刊和公開會(huì)議上使用。第四十五條 強(qiáng)制報(bào)告信息及報(bào)告程序：(一) 強(qiáng)制報(bào)告信息1、空管不安全事件是指空管系統(tǒng)（空中交通管制、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、航空氣象及航行情報(bào)等部門）原因造成的不正常事件，屬于強(qiáng)制報(bào)告信息。2、由于校驗(yàn)

18、飛行機(jī)組、機(jī)務(wù)原因或是航空器自身發(fā)生的不正常情況也屬于強(qiáng)制報(bào)告信息。(二) 報(bào)告程序上述事件發(fā)生后，事件發(fā)生地的空管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話立即將簡(jiǎn)要情況報(bào)告所在地區(qū)空管局的運(yùn)行管理部門。地區(qū)空管局的運(yùn)行管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話立即將情況報(bào)告總局空管局運(yùn)行管理中心。事件發(fā)生地的空管部門應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后的24小時(shí)以內(nèi)填寫完成空管不安全事件報(bào)告表（見附件2），并報(bào)至所在地區(qū)空管局。地區(qū)空管局收到空管不安全事件報(bào)告表后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告總局空管局。校驗(yàn)飛行不安全事件應(yīng)當(dāng)由飛行校驗(yàn)中心在事發(fā)后的24小時(shí)以內(nèi)填寫完成飛行校驗(yàn)中心不正常情況報(bào)告表（見附件3），并報(bào)至總局空管局。各單位上報(bào)的信息要分級(jí)負(fù)責(zé)，要對(duì)不清楚和不準(zhǔn)確的

19、內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和修改后再上報(bào)，確保相關(guān)信息準(zhǔn)確無(wú)誤?？展懿话踩录畔?bào)告流程圖參見附件4。第四十六條 安全建議信息：提倡和鼓勵(lì)空管各單位和全體人員及時(shí)提出安全建議，安全建議可填寫安全建議卡（見附件5）提交到有關(guān)部門。收到安全建議卡的單位要及時(shí)對(duì)安全建議進(jìn)行分析和整理，要及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。第四十七條 非空管原因事件的安全信息報(bào)告：（一）發(fā)現(xiàn)或收到非空管系統(tǒng)原因事件的安全信息后，空管系統(tǒng)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將對(duì)空管系統(tǒng)安全和運(yùn)行造成較大影響的事件按照強(qiáng)制報(bào)告信息的報(bào)告程序進(jìn)行報(bào)告。（二）對(duì)軍航原因造成的軍民航不安全事件，按照強(qiáng)制報(bào)告信息的報(bào)告程序報(bào)告。第四十八條 各級(jí)空管單位對(duì)安全會(huì)議和不安全事

20、件的全部資料負(fù)有保管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)指定專門人員負(fù)責(zé)，原始資料需要隨時(shí)整理、分類歸檔，并應(yīng)當(dāng)做好電子存檔。電子存檔和在文件傳輸時(shí)應(yīng)當(dāng)注意保密，防止資料和數(shù)據(jù)外泄。第六章 空管不安全事件的調(diào)查第四十九條 各空管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)空管原因造成的影響飛行安全和運(yùn)行的不正常事件進(jìn)行調(diào)查和分析。第五十條 由事發(fā)地的地區(qū)空管局負(fù)責(zé)本地區(qū)空管不安全事件的調(diào)查，總局空管局可以組織復(fù)查。由總局空管局組織的復(fù)查或調(diào)查，事發(fā)地的地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)予以配合。第五十一條 空管不安全事件的調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“獨(dú)立、客觀、深入、全面”的原則：(一) 獨(dú)立原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)由事件調(diào)查人員獨(dú)立進(jìn)行，任何其他單位和人員不得干擾、阻礙調(diào)查工作。 (二) 客觀

21、原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不得帶有主觀傾向性。 (三) 深入原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事件發(fā)生的各種原因，并深入分析產(chǎn)生這些原因的因素，包括人的原因(思想、身體、技術(shù)、規(guī)章制度的執(zhí)行情況等)，環(huán)境原因(空域環(huán)境、飛行程序設(shè)計(jì)、工作環(huán)境、設(shè)備保障、信息服務(wù)等)，管理原因(規(guī)章制度、人員培訓(xùn)、班組人員搭配、崗位設(shè)置、設(shè)備資源配置、后勤保障等)以及規(guī)章制度及實(shí)施方面的缺陷等。 (四) 全面原則。調(diào)查不僅應(yīng)當(dāng)查明和研究與本次事件發(fā)生有關(guān)的各種原因和產(chǎn)生因素，還應(yīng)當(dāng)查明和研究與本次事件沒(méi)有直接聯(lián)系，但在事件中暴露出來(lái)的或者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可能影響空管安全的問(wèn)題。 第五十二條 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具備

22、的條件：(一) 熟悉空管系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)；(二) 熟悉空管系統(tǒng)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件；(三) 公正廉潔，忠于職守；(四) 從事空中交通管制、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、航空氣象、航行情報(bào)等相關(guān)專業(yè)5年以上；(五) 具有較強(qiáng)的綜合分析、判斷、文字表述、口頭表達(dá)及獨(dú)立工作能力。第五十三條 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：查明與事件有關(guān)的事實(shí)，分析造成事件的原因和責(zé)任，作出事件的初步結(jié)論；提出改進(jìn)空管安全工作的建議；提交事件調(diào)查報(bào)告。第五十四條 在事件調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查人員有權(quán)查看與事件發(fā)生有關(guān)的一切文件、資料、物品、設(shè)備和設(shè)施，要求事發(fā)單位提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)事件有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)、記錄，并可以要求其寫出書面材料。必

23、要時(shí)，可以對(duì)事件調(diào)查的過(guò)程進(jìn)行錄音和錄像。第五十五條 調(diào)查人員在受到空管系統(tǒng)相關(guān)安全管理部門的指派后方可進(jìn)行事件調(diào)查工作。第五十六條 各級(jí)空管安全管理部門應(yīng)當(dāng)配備必要的用于事件調(diào)查的通信、照相、攝像、便攜式電腦、錄音等設(shè)備。第五十七條 事件調(diào)查可采取的方式：(一) 聽取事發(fā)單位對(duì)事發(fā)過(guò)程和原因的匯報(bào)；(二) 查閱相關(guān)記錄、規(guī)章制度、各種協(xié)議等相關(guān)的資料；(三) 對(duì)錄音、錄像進(jìn)行分析；(四) 向當(dāng)事人及相關(guān)人員詢問(wèn)事發(fā)情況，包括：事發(fā)經(jīng)過(guò)、空中飛行活動(dòng)狀況、現(xiàn)場(chǎng)工作情況、事發(fā)原因、技術(shù)狀況、身體狀況等；(五) 了解事發(fā)過(guò)程中通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等相關(guān)設(shè)備的運(yùn)行情況和天氣、環(huán)境等狀況。第五十八條 調(diào)查

24、報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：(一) 事發(fā)的具體時(shí)間、事發(fā)過(guò)程及事發(fā)過(guò)程中所涉及的航空公司、航班號(hào)、機(jī)型等內(nèi)容；(二) 責(zé)任單位；(三) 當(dāng)事人的身體、技術(shù)狀況；航行資料狀況；(四) 事發(fā)過(guò)程中通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等相關(guān)設(shè)備運(yùn)行狀況；(五) 天氣狀況；(六) 事發(fā)過(guò)程示意圖和相關(guān)錄音、錄像材料；(七) 有關(guān)電報(bào)、進(jìn)程單和文字記錄等；(八) 引發(fā)事件的直接原因和間接原因；(九) 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的空管運(yùn)行及安全管理上存在的不足；(十) 改進(jìn)空管安全工作的措施等。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在收到事件報(bào)告后的一周內(nèi)完成，并及時(shí)提交給上級(jí)有關(guān)部門。第七章 安全培訓(xùn)第五十九條 總局空管局負(fù)責(zé)組織對(duì)地區(qū)空管局的主要領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員的安全

25、培訓(xùn)工作。地區(qū)空管局負(fù)責(zé)組織本地區(qū)所轄空管分局、空管站的主要領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員以及本地區(qū)直屬運(yùn)行單位人員的安全培訓(xùn)工作，并要加強(qiáng)對(duì)空管分局、空管站安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督和管理。各空管分局、空管站負(fù)責(zé)組織對(duì)本單位的空管從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作。第六十條總局空管局、地區(qū)空管局、空管分局及空管站的安全管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)空管各專業(yè)的培訓(xùn)，尤其是新引進(jìn)設(shè)施、設(shè)備、新技術(shù)及新程序等方面的培訓(xùn)。第六十一條各空管單位應(yīng)當(dāng)制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，建立人員培訓(xùn)檔案。 第六十二條 安全管理培訓(xùn)的檔案由培訓(xùn)的組織單位負(fù)責(zé)歸檔。第六十三條 各級(jí)空管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全培訓(xùn)的實(shí)施情況及培訓(xùn)效果進(jìn)行監(jiān)督。第六十四條 各級(jí)空管單位是安全教育

26、和培訓(xùn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作負(fù)主要責(zé)任。第八章 安全獎(jiǎng)懲第六十五條 空管系統(tǒng)的安全獎(jiǎng)懲堅(jiān)持“公平、公正、公開，實(shí)事求是”和“一事一獎(jiǎng)、一事一罰”的原則，按績(jī)施獎(jiǎng)，按律處罰，避免重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。第六十六條 對(duì)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的地區(qū)空管局，總局空管局將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的空管分局、空管站，地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第六十七條 對(duì)空管安全保障成績(jī)突出、特殊情況處置得當(dāng)、積極參與安全管理、安全建議被采納并取得顯著效果的集體或人員，總局空管局將按事跡給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。主要包括以下人員：（一） 對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)航空器特大險(xiǎn)情，采取果斷、有效措施，避免航空器可能

27、發(fā)生飛行事故的人員；（二） 在航空器發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)或因機(jī)組原因可能造成航空器小于規(guī)定間隔時(shí)，及時(shí)采取有效措施，使之安全降落、恢復(fù)正常飛行或者避免了相關(guān)航空器小于間隔的人員；（三） 對(duì)及時(shí)糾正，避免航空器誤入炮射區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、禁區(qū)、限制區(qū)等的人員；（四） 對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)航空器飛錯(cuò)或可能飛錯(cuò)航(路)線、高度，并采取有效措施進(jìn)行糾正的人員；（五） 在復(fù)雜氣象條件下，預(yù)報(bào)員認(rèn)真分析，正確預(yù)報(bào)，為飛行和機(jī)場(chǎng)等部門提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)，避免航空器、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施設(shè)備受到損壞的人員；（六） 通信導(dǎo)航監(jiān)視、氣象、航行情報(bào)等設(shè)備發(fā)生突然故障，值班人員處置及時(shí)、故障判斷準(zhǔn)確，應(yīng)急措施到位，使設(shè)備在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行，且避免

28、航空器返航、備降或等待的人員；（七） 對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)重要設(shè)備存在的隱患與險(xiǎn)情，并采取有效措施，避免發(fā)生設(shè)備故障、損失或可能造成影響管制服務(wù)的人員。第六十八條 空管安全獎(jiǎng)勵(lì)由申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的空管單位填寫安全獎(jiǎng)勵(lì)卡（見附件6）并附帶事跡材料，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)上一級(jí)空管單位。第六十九條 各空管單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處各類違章行為，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度。第七十條 總局空管局將對(duì)下列情況追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并加重處罰：(一) 對(duì)不認(rèn)真貫徹落實(shí)管制崗位“崗前報(bào)告制”、“崗后講評(píng)制”、“雙崗制”和“交接班重疊制”等制度的；(二) 對(duì)崗位職責(zé)不清，制度不落實(shí)的；(三) 對(duì)安全管理措施

29、不落實(shí)、重復(fù)發(fā)生責(zé)任事件的；(四) 對(duì)忽視雷達(dá)沖突告警，不及時(shí)采取處置措施的；(五) 對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行值班時(shí)間和值班紀(jì)律，隨意換班、換崗或不保持良好值班秩序而造成人員超時(shí)或疲勞上崗的；(六) 對(duì)在值班前8小時(shí)內(nèi)飲用含酒精飲料、處在麻醉劑或其它對(duì)值班有影響的藥物作用的情況下參加執(zhí)勤的；(七) 對(duì)發(fā)生空管不安全事件后隱瞞不報(bào)或者問(wèn)題重復(fù)發(fā)生的；(八) 對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行校驗(yàn)機(jī)組及校驗(yàn)人員相關(guān)規(guī)定，尤其是在執(zhí)行飛行任務(wù)前飲酒的；(九) 對(duì)利用飛行校驗(yàn)飛機(jī)隨意搭載無(wú)關(guān)人員的。第七十一條 對(duì)因業(yè)務(wù)技術(shù)原因發(fā)生問(wèn)題的，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是由于培訓(xùn)和考核把關(guān)不嚴(yán)的，要一并追究有關(guān)人員的責(zé)任。第七十二條 對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、違反

30、規(guī)章制度，但未造成后果的行為，應(yīng)當(dāng)視情況給予處罰。第九章 附 則第七十三條 本辦法由總局空管局負(fù)責(zé)解釋。第七十四條 本辦法自下發(fā)之日起開始執(zhí)行，原總局空管局的民航空中交通管理系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)察工作暫行規(guī)定（MD-TM-2001-46）、民航空中交通管理系統(tǒng)不安全事件調(diào)查程序（MD-TM-2001-47）和民航空中交通管理系統(tǒng)不安全事件報(bào)告制度（MD-TM-2001-114）中，凡是涉及本辦法中內(nèi)容的，按照本辦法執(zhí)行。附件1: 空管運(yùn)行監(jiān)督檢查報(bào)告表被監(jiān)督檢查單位：檢查時(shí)間：組織監(jiān)督檢查部門：檢查地點(diǎn)：存在的問(wèn)題：建議及要求（請(qǐng)注明整改時(shí)限）：組織監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)人簽字：年 月 日 被監(jiān)督檢查單位負(fù)責(zé)人簽

31、字：年 月 日?qǐng)?bào)送單位： 附件2： 空管不安全事件報(bào)告表報(bào)告單位聯(lián)系人報(bào)告時(shí)間（北京時(shí)）年 月 日 時(shí)聯(lián)系電話事發(fā)時(shí)間（北京時(shí)）年 月 日 時(shí)事發(fā)單位一、事件涉及部門管制（）通信（）導(dǎo)航（）監(jiān)視（）航行情報(bào)（）氣象（）飛行服務(wù)（）其他（）二、事件有關(guān)情況管制方式：雷達(dá)管制（ ）程序管制（ ）雷達(dá)監(jiān)控（ ）自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ ）管制階段：區(qū)域管制（ ）進(jìn)近管制（ ）塔臺(tái)管制（ ）其他（ ）實(shí)施管制人員：持照（ ）見習(xí)（ ） 管制員：采取避讓措施（ ）未采取避讓措施（ ）航空器1：呼號(hào)（ ）機(jī)型（ ）所屬單位（ ）任務(wù)性質(zhì)（ ）起飛機(jī)場(chǎng)（ ）目的地機(jī)場(chǎng)（ ）飛行狀態(tài)：目視飛行（ ）儀表飛行（ ）機(jī)載T

32、CAS：出現(xiàn)告警（ ）未出現(xiàn)告警（ ）不詳（ ）機(jī)載近地警告系統(tǒng)：出現(xiàn)告警（ ）未出現(xiàn)告警（ ）不詳（ ）機(jī)組：采取避讓措施（ ）未采取避讓措施（ ）不詳（ ）航空器2：呼號(hào)（ ）機(jī)型（ ）所屬單位（ ）任務(wù)性質(zhì)（ ）起飛機(jī)場(chǎng)（ ）目的地機(jī)場(chǎng)（ ）飛行狀態(tài)：目視飛行（ ）儀表飛行（ ）機(jī)載TCAS：出現(xiàn)告警（ ）未出現(xiàn)告警（ ）不詳（ ）機(jī)組：采取避讓措施（ ）未采取避讓措施（ ）不詳（ ）航空器3：呼號(hào)（ ）機(jī)型（ ）所屬單位（ ）任務(wù)性質(zhì)（ ）起飛機(jī)場(chǎng)（ ）目的地機(jī)場(chǎng)（ ）飛行狀態(tài)：目視飛行（ ）儀表飛行（ ）機(jī)載TCAS：出現(xiàn)告警（ ）未出現(xiàn)告警（ ）不詳（ ）機(jī)組：采取避讓措施（ ）未采取避讓措施（ ）不詳（ ）航空器與航空器之間或航空器與障礙物間最小距離航空器與航空器之間垂直距離（ ）時(shí)，側(cè)向距離（ ），縱向距離（ ）航空器與障礙物之間垂直距離（ ）時(shí)，水平距離（ ）三、空管相關(guān)設(shè)備運(yùn)行狀況監(jiān)視：正