城鄉(xiāng)教師輪換交流――破解義務教育均衡的金鑰匙

1、城鄉(xiāng)教師輪換交流 破解義務教育均衡的金鑰匙 蘭考縣教育局副局長 李少偉蘭考縣是一個有著 21萬中小學生的農(nóng)村基礎教育大縣。全縣目前共有中小 學校 420所,教師總數(shù) 9606 人,其中公辦教師 7336人,代課教師 2270人。近 年來,我縣中小學教師隊伍建設取得了較大的成績。教師隊伍結構進一步優(yōu)化, 學歷結構、 職務結構、 年齡結構日漸趨于合理化, 教師高學歷化、 年輕化趨勢逐 步明顯, 臨代人員、 民辦教師清理轉(zhuǎn)制工作進展有序。 但我們也清楚的看到, 我 縣義務教育師資力量不均衡的問題仍然沒有從根本上得到解決, 特別是農(nóng)村學校 小學老教師多、 代課教師多、 非師范院校畢業(yè)的教師多, 在一定

2、程度上影響了基 礎教育健康發(fā)展, 制約了教師隊伍的整體水平和農(nóng)村教育的質(zhì)量, 也制約了我縣 從”教育大縣”向“教育強縣”的轉(zhuǎn)變進程。一、我縣農(nóng)村師資隊伍中存在的突出問題1、 缺編較嚴重。 全縣現(xiàn)有中小學生 21萬人, 按照 湖北省中小學機構編制 管理暫行規(guī)定(鄂政辦發(fā)2001112號的要求,全縣應配中小學教師 110 00余人, 而蘭考縣目前實際只有中小學教師 9606人, 城區(qū)學校師資已基本飽和, 農(nóng)村中小學教師缺員達 20%,缺編問題十分突出。2、分布不平衡。 表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)校際之間師資分布不合理,靠近城區(qū)的 興國鎮(zhèn)、 浮屠鎮(zhèn)、 木港鎮(zhèn)等師資飽和甚至有超編現(xiàn)象, 而欠發(fā)達鎮(zhèn) (鄉(xiāng) 師資

3、(如 后山、東源短缺、老化,鎮(zhèn)(場所在地的學校師資比村小師資充裕年輕。 3、專業(yè)不對口。 農(nóng)村中小學外語、信息技術、音樂、體育、美術教師普遍 短缺。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),全縣中小學教師,尤其是農(nóng)村小學英語教師師資缺乏, 主要表現(xiàn)為個別小學校未配備專職英語教師; 部分小學任用學歷不達標的非專業(yè) 教師擔任英語教學工作, 教學質(zhì)量難以保障。 部分學校學科教學中教師人數(shù)雖多, 但語文教師上數(shù)學, 政治教師教史地, 隔行教學、 非專業(yè)任教依然影響學校發(fā)展, 師資不配套,專業(yè)不對口現(xiàn)象較為突出。3、隊伍不穩(wěn)定。 部分農(nóng)村教師不安心在中小學執(zhí)教,尤其是偏遠的農(nóng)村中 小學, 一心想調(diào)往城鎮(zhèn)中小學或條件較好的學校。

4、目前,城鄉(xiāng)差別依然存在, 有 許多農(nóng)村學校教師尤其是年輕教師有調(diào)城的強烈要求, 他們的教育教學能力、 自 身素質(zhì)較好, 在考試擇優(yōu)進城過程中有競爭力。 農(nóng)村骨干教師進城, 他們在農(nóng)村 學校的示范輻射作用消失,往往造成農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的下降。5、 素質(zhì)待提高。 素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在部分教師知識體系陳舊, 不熟悉新課 改理論, 個別教師思想素質(zhì)差, 業(yè)務能力不強, 尤其是農(nóng)村小學教師大多是八九 十年代民轉(zhuǎn)公的,年齡結構老化,學歷層次較低。從學歷水平看, 2008年全縣 小學具有?？埔陨蠈W歷教師, 縣城 78.01%、 農(nóng)村 47.49%, 農(nóng)村比縣城低 31個百 分點;全縣初中具有本科以上學歷的教師

5、,縣城 62.44%、農(nóng)村 24.34%,農(nóng)村比 縣城低約 38個百分點。要解農(nóng)村師資隊伍中存在的這些問題, 我個人認為, 實行城鄉(xiāng)教師定期輪換、 對口支教,是促進城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展并整體提高教育質(zhì)量的有效途徑。二、實施城鄉(xiāng)教師輪換交流的作用推進城鄉(xiāng)教師定期輪換、 對口支教, 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、 優(yōu)化教師資 源配置、 解決農(nóng)村師資力量薄弱問題的重大舉措, 對于加快社會主義新農(nóng)村建設 具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。我縣從 2005年啟動了城鄉(xiāng)教師定期輪換流動 的試點工作, 教育局每年從縣城選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學任教, 明確規(guī)定了 學校對口支援、 教師下鄉(xiāng)支教工作制度, 幾年來全縣共有 4

6、00多名骨干教師和師 范畢業(yè)生到農(nóng)村任教?？梢哉f,這一制度的實施面越來越廣,影響也越來越大。 從實施的情況看, 這一制度對縮小區(qū)域內(nèi)校際間師資水平的差距, 改善貧困地區(qū) 學校、 薄弱學校的師資狀況, 合理配置教師資源, 起到了明顯的作用。 結合我縣 所進行的城鄉(xiāng)教師交流工作分析,城鄉(xiāng)教師輪換交流的作用有三:一是喚起了農(nóng)村學校大發(fā)展的希望。 城鄉(xiāng)教師雙向交流、 對口支教工作牽起 了社會方方面面的多種力量, 共同支持、 關注農(nóng)村學校的發(fā)展, 也形成了農(nóng)村學 校發(fā)展新的氛圍。 農(nóng)村學校的領導已經(jīng)深深地感受到了這種氛圍, 燃起了對學校 大發(fā)展的信心和希望。二是喚起了農(nóng)村教師自我提高愿望。 農(nóng)村學校普遍

7、反映支教老師的影響力巨 大。 因為他們強烈的責任心喚起了農(nóng)村教師的從教的責任感; 他們精湛的教學技 藝指明了農(nóng)村教師業(yè)務上努力的方向; 他們頻繁而耐心的指導堅定了農(nóng)村教師自 我提高的信心。 城區(qū)教師的教學思想、 教學能力、 教學藝術令農(nóng)村教師大開眼界, 耳目一新。 這些雪中送炭的指導和幫助, 不僅極大地轉(zhuǎn)變了農(nóng)村學校的教育觀念、 管理方式和運行狀態(tài), 而且很多農(nóng)村教師們都表現(xiàn)出了虛心向城區(qū)教師學習、 苦 練教學基本功的強烈愿望, 形成了支教教師真帶、 農(nóng)村教師真學的濃厚氛圍, 為 農(nóng)村學校注入了新的生機和活力。三是喚起了學生求知求學的渴望。 支教老師豐厚的知識底蘊讓學生感受到知 識的力量, 靈

8、活的教學方法激發(fā)起學生參與教學的熱情, 尊重學生的教學模式為 學生贏回一份學習的自信。 學生們都普遍感到, 支教老師的到來, 不僅教會了知 識,而且教會了方法,讓很多農(nóng)村孩子看到了自己的希望和未來。我縣的城鄉(xiāng)教師輪換交流制度尚處于起始階段,各項政策和制度還欠完善, 實施過程中也難免出現(xiàn)了一些不盡如人意的地方, 如有些地方將教師交流與評職 晉級掛鉤,導致鄉(xiāng)村學校教師感到,“鄉(xiāng)村學校是城市學校教師練手的地方”; 二是交流時間較短,一般為一年左右,且不知道下批交流人員是否還接續(xù)進行。 因此, 筆者認為, 還應從制度重建的角度思考農(nóng)村教師干部隊伍建設問題, 必須 進一步完善有關的政策法規(guī), 進一步健全

9、城鄉(xiāng)師資互動制度, 逐步建立一套完善 的城鄉(xiāng)教師雙向流動制度。三、對開展城鄉(xiāng)教師輪換交流的幾點建議一是完善制度,建立健全教師合理流動機制。 1、要建立城區(qū)教師定期到農(nóng) 村任教制度。 嚴格控制城區(qū)中小學教師編制, 嚴格落實城區(qū)教師要有在農(nóng)村學校 任教一定年限的經(jīng)歷, 才能晉升職務或高級職稱的政策規(guī)定, 適當提高農(nóng)村中小 學中、高級教師職務的結構比例,積極促進城區(qū)學校教師向農(nóng)村學校流動。 2、 要建立結對幫扶機制。結對幫扶有兩種形式:一是“鎮(zhèn)鎮(zhèn)結對”。即發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)與 相鄰欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)結對。二是“校校結對”。積極開展名校、示范性學校與基礎相 對薄弱學校的 “手拉手” 活動。 目前, 我縣城區(qū)學校都和一所

10、邊遠山區(qū)學校結成 “友誼學?！?這些“友誼學校”互動交流頻繁,共享優(yōu)質(zhì)教育資源,形成了優(yōu) 勢互補、互惠互利的雙贏局面。 3、要建立干部掛職鍛煉與跟班學習制度。積極 推行城區(qū)學校后備干部到農(nóng)村學校掛職鍛煉, 然后再擇優(yōu)任用。 要采取多種形式 讓農(nóng)村學校的教師到城區(qū)學校跟班學習,然后回到農(nóng)村學校任教。二是實行 “同工同酬” 政策, 強化激勵約束機制。 現(xiàn)階段實施教師定期交流 制最大的障礙, 從某種意義上講, 是學校間教師收入的巨大差距。 目前, 農(nóng)村教 師工作生活條件差, 政治經(jīng)濟待遇底這是不可否認的事實。 由于農(nóng)村學校經(jīng)費來 源單一, 農(nóng)村小學教師工作生活條件相對較差, 廣大教師在艱苦的條件下,

11、 教書 育人、默默耕耘,他們付出的很多,得到的回報相比城區(qū)學校教師卻少得可憐, 除工資以外, 基本上沒有其他收入。 由于農(nóng)村小學大多包班任教, 一個教師往往 擔任幾科教學, 負擔較重, 教育教學設施落后, 一些常規(guī)教學活動無法開展, 教 育現(xiàn)代化成為空談,教師們的成就感得不到體現(xiàn)。所以“水往高處流”或“孔雀東南飛” 的現(xiàn)象嚴重, 整個教師隊伍人心不穩(wěn)。 因此, 教育行政部門必須采取各 項措施, 統(tǒng)一配置縣內(nèi)教育資源, 逐步統(tǒng)一各校福利的發(fā)放標準。 通過建立收入 平衡機制, 即抑制過高、 提高過低的教師收入, 最終實現(xiàn)城、 鄉(xiāng)學校同級別教師 同工同酬,為實現(xiàn)教師干部流動創(chuàng)造條件。三是要開展多種途

12、徑的智力支教活動。 在做好選派城區(qū)教師定期支教、 全職 支教的同時, 還要因地制宜拓寬支教渠道, 組織開展短期支教、 兼職支教等形式 多樣、靈活有效的智力支教活動。智力支教活動包括“教學能手講學團”、 “優(yōu) 秀教研員輔訓組” , 城區(qū)學科帶頭人或骨干教師到農(nóng)村學校支教帶教或 “走教” 、 “聯(lián)聘”,送優(yōu)秀教師示范課、遠程教育課件下鄉(xiāng)等形式。同時,還應出臺支教 教師津貼政策,給予支教教師在晉級、晉升上以政策傾斜。四是要加強對農(nóng)村教師培訓力度。 要解決農(nóng)村教師問題, 必須建立健全農(nóng)村 教師培訓機制。 因為提高農(nóng)村教師自身素質(zhì)才是解決農(nóng)村教師問題和農(nóng)村教育問 題的根本,他們才是農(nóng)村“留得住、用得著”的人才。教育局決定,從今年起用 三年時間,在全縣范圍內(nèi)實施 “ 小學教師素質(zhì)提高工程 ” 和 “ 中學教師傳幫帶工 程 ” ,同時,做好教師的學歷教育、繼續(xù)教育、師德師風教育和班主任培訓、校 長培訓等工作,將公用經(jīng)費的 5%作為教師培訓專項經(jīng)費,對培訓合格的學員給 予一定的經(jīng)濟補貼。五要吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村學校工作。 建立健全教師補充機制。 按照公 辦教師“退一補一”原則,每年接受一批省資教生,招考一批緊缺學科教師,新 增教師主要安排到農(nóng)村中小學任教, 解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、 結構性缺編的問題。 引導和促