關于推進城鄉(xiāng)一體化的難點與對策

1、關于推進城鄉(xiāng)一體化的難點與對策當前時期，推進城鄉(xiāng)一體化是建設社會主義新農村、構建和諧上街的重大舉措，對于貫徹落實十六屆五中全會和十七大精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，推進上街區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近幾年來，我區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作相繼在城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動與社會保障、城鄉(xiāng)社會事業(yè)等重點領域進行了有益的探索與實踐，并已取得了較為明顯的成績。但是，要面對城鄉(xiāng)一體化這項涵蓋經(jīng)濟、社會、文化等方面的綜合性、系統(tǒng)性工程的研究課題，仍然需要我們不斷去學習研究，以期尋求破解難題，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作。為此，試就有關城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中的難點進行簡要分析,并提出

2、一些粗淺認識，以供參考。一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難點推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難點主要集中于四個方面：一是現(xiàn)行 “城鄉(xiāng)二元制” 的戶籍管理體制以及對于附加于戶籍制度之上的各種利益關系的處理，仍然存在著“壁壘高筑、堅冰未除”的探索摸索階段。從表面上看，戶口不過一張紙，說廢不就廢了么，為什么國家遲遲沒有出臺這個政策，為什么一些地方改革之后又走回頭路呢？這是因為，薄薄一本戶口簿，卻有太多的“附加值”。我國戶籍制度背后承載的勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度，以及在接受教育、轉業(yè)安置、通婚、子女落戶等方面衍生出的許多具體規(guī)定，構成了一個利益向城市人口傾斜、包含社會生活多個領域、措施配套、組織嚴密的體系。戶籍制度改革，絕

3、非改掉一紙戶口所能解決。如農民轉為城市人口，即“農轉非”之后必將要面對教育、就業(yè)、社會保障等一系列由戶籍衍生、引發(fā)的經(jīng)濟社會問題，因此，戶籍制度改革不可能實現(xiàn)“單兵突進”，必須要與相關的制度實行同步改革：社會保障制度、就業(yè)制度、教育制度、土地制度等。二是公共財政體制及政府公共服務體系的建設進程，在一定程度上決定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向、內涵和實質。即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平取決于地區(qū)公共財政（政府公共服務）覆蓋城鄉(xiāng)的能力及基礎。其中公共財政體制及公共服務體系的建設又是衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素，做好城鄉(xiāng)一體化，前提是要有可以承載經(jīng)濟社會全局發(fā)展的資金投入機制，如果沒有充裕的資金投入，則會面臨

4、“巧婦難為無米之炊”的困境。據(jù)有關數(shù)據(jù)表明，到2010年，我區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入，將力爭分別達到150億元、100億元、10億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入將力爭分別達到2萬元、8千元。為此，在前期奠定政策、經(jīng)濟等方面的堅實基礎是順利推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵。三是覆蓋全區(qū)的社會保障體系建設，滯后于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作進程。在當前城市化與工業(yè)化加速進程中，伴隨著一個突出問題是如何做好失地農民的安置及社會保障工作。在原有的體制下，農村土地既是作為農民的生活及養(yǎng)老保障替代品，又是農民的“命根子”，在社會保障覆蓋面有限的情況下，對于“三農”層面而言，起著不可低估的

5、綜合作用。為此，對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心內容，實施三集中，即“農民向社區(qū)集中”、“工業(yè)向園區(qū)集中”、“土地向規(guī)?；小保仨毺崆爸纸鉀Q一些“相關的制度性安排”。例如探索建立完善農村土地流轉的有償使用、轉讓制度，以及探索城鄉(xiāng)社會保障一體化的新型工作機制。四是搞好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對于實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)”戰(zhàn)略，尚缺少一批較為明顯、特色突出、形成規(guī)模的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體及項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的首要任務，即響應“發(fā)展才是硬道理”的號召，謀劃經(jīng)濟發(fā)展全局工作。城鄉(xiāng)一體化離不開經(jīng)濟社會發(fā)展，而經(jīng)濟社會發(fā)展離不開發(fā)展載體與平臺，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體及項目。以新農村建設為例，搞好貧困村搬遷及村改居等

6、工作，僅是新農村建設的一項內容，關鍵是如何形成農民興業(yè)致富、村街產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展機制。為此，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化上，要整合資源，打造載體，更要樹立“項目強區(qū)”、“項目興業(yè)”的意識，以項目為載體進行招商引資，把項目建設作為調整結構、平衡城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。二、對策及建議（一）廣泛宣傳，切實加強組織領導推進城鄉(xiāng)一體化是一項涵蓋經(jīng)濟、社會、文化各方面的綜合性、系統(tǒng)性工程。在實施過程中，要加大宣傳力度，充分調動群眾參與的積極性，為全面推進城鄉(xiāng)一體化建設創(chuàng)造良好的社會氛圍。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化工作領導小組的作用，切實加強對城鄉(xiāng)一體化工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查。（二）積極探索，加快體

7、制改革步伐擇機推進行政體制改革，實行城鄉(xiāng)一體化管理。適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，適時調整行政區(qū)劃，撤村建居和遷村并點，為優(yōu)化資源配置和空間布局奠定基礎條件。適時探索戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。打破“二元制”戶口管理體制，實行戶籍“一元化”管理體制。實行戶口遷移條件準入制，以法制化、證件化、信息化為主要手段，逐步取消戶口的附加功能，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型戶籍管理制度。繼續(xù)實行鼓勵引進人才、投資興業(yè)的戶籍政策，加快推進外來人口本地化。（三）創(chuàng)新思路，完善各項配套政策1、堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。積極探索農村宅基地新安置辦

8、法，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，通過宅基地置換、公寓式安置的途徑，使農民低成本進入城市居住生活。2、建立完善農村土地流轉的有償使用、轉讓制度，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。在充分保障農民土地承包權益及農民自愿的基礎上，采取有償轉讓、互換、轉包、租賃、反租倒包、入股以及組建股份制農業(yè)企業(yè)等多種方式，促進農村土地流轉。3、建立完善的培訓就業(yè)服務網(wǎng)絡和運行機制。加強對農民的實用技術、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高農村勞動力轉移和農民市民化的能力。支持各類社會教育培訓機構承擔農村職業(yè)培訓任務，開展多領域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術培訓活動，鼓勵企業(yè)對農民工進行崗前、崗中職業(yè)技術培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新

9、型農民，提高農民的整體素質。（四）建立機制，強化財政保障功能1、加快建立公共財政體制，堅持“多予少取放活”，加大對農村公共設施、社會保障、社會救助、文化教育等滿足人民公共需要的投入，加快建立農村社會保障、公共事業(yè)建設基金，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。重點保證傳統(tǒng)農業(yè)的現(xiàn)代化改造、農村社會事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設、農民基本素質和基本技能培訓及交通、水利、生態(tài)等基礎設施建設的資金需求，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。貫徹以工促農、以城帶鄉(xiāng)的方針，調整財政扶持農業(yè)、農村發(fā)展的資金支出結構，統(tǒng)籌安排政府財力，改善農村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，提高農村居民享受公共服務的水平。2、加快建立政府主導、市場運作、主體多元、共同參與的城鎮(zhèn)建設投融資新機制，提高基礎設施和社會事業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵社會資本和外資參與城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施、公益設施的投資和經(jīng)營，為加速城市城鎮(zhèn)發(fā)展步伐注入新的動力。充分發(fā)揮土地級差效益，實行土地有償使用招標的市場動作，進行農村土地使用權的拍賣轉讓，實現(xiàn)土地增值和滾動開發(fā)。（五）項目支撐，加大招商引資力度進一步強化“項目強區(qū)”、“項目興業(yè)”意識，以項目為載體進行招商引資，把項目建設作為調整結構、平衡城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。重點抓好一批提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力、提高城市品位、改善生態(tài)環(huán)境的重要建設項目，逐步形成規(guī)?；@區(qū)化、生態(tài)化的工業(yè)發(fā)展