我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

1、我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀 中國(guó)社會(huì)工作的起步社會(huì)工作是以助人自助為基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿的專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，它幫助有困難的弱勢(shì)群體度過(guò)困難時(shí)期，同時(shí)幫助他們學(xué)習(xí)自行解決今后的生活、精神方面的問(wèn)題的能力。而在清末所產(chǎn)生的救濟(jì)思想和救濟(jì)方式正為我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的起步和發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)和基本的價(jià)值理念。伴隨著這種思想和價(jià)值的推動(dòng)，在民國(guó)時(shí)期專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作得以發(fā)展，并成為我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的淵源。隨著社會(huì)學(xué)的傳入和社會(huì)工作思想的形成，我國(guó)在20世紀(jì)初期逐步建立了社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨之而來(lái)的是，我國(guó)的社會(huì)工作教育也漸漸發(fā)展起來(lái)。眾所周知，中國(guó)近代大學(xué)教育最早是從外國(guó)傳教士創(chuàng)辦的教會(huì)學(xué)校開(kāi)始的，社會(huì)學(xué)

2、專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)最早也是在教會(huì)大學(xué)?？偟膩?lái)說(shuō)，在民國(guó)期間，我國(guó)社會(huì)工作教育與實(shí)踐在逐步探索與發(fā)展之后開(kāi)展的有聲有色，為今后我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。 在經(jīng)歷侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)戰(zhàn)，以及文革動(dòng)亂后，社會(huì)工作的建設(shè)一再被耽擱。直到20世紀(jì)末，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)的成立，中國(guó)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)才得以進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)，成立于1991年7月；1992年7月加入國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)，成為正式會(huì)員。目前下設(shè)17個(gè)工作（行業(yè)）委員會(huì)、7支專(zhuān)項(xiàng)基金、1個(gè)代表機(jī)構(gòu)、8個(gè)辦事機(jī)構(gòu)、4個(gè)直屬機(jī)構(gòu)、2個(gè)直屬單位、3個(gè)合作單位；中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)，是一個(gè)以推進(jìn)社會(huì)工作教育和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展為目

3、的的非盈利組織，屬于全國(guó)性一級(jí)學(xué)術(shù)社團(tuán)。1994年注冊(cè)；1988年國(guó)家教委批準(zhǔn)在四所高校開(kāi)辦社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)。民政部資助北京大學(xué)100萬(wàn)設(shè)立改革開(kāi)放后第一個(gè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，1989年開(kāi)始招收社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)本科生和該研究方向的研究生。發(fā)展?fàn)顩r 社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展一般都是跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成正比，社工機(jī)構(gòu)屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)而不是盈利性機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展成熟度是跟社會(huì)建設(shè)進(jìn)程相關(guān)聯(lián)的。我國(guó)社會(huì)工作自20世紀(jì)80年代開(kāi)始恢復(fù)和重建，歷經(jīng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的恢復(fù)和拓展、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)和職業(yè)化探索、推進(jìn)社會(huì)工作制度和體制建設(shè)三個(gè)主要階段。但社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀還是未達(dá)人意的，我們可以通過(guò)以下兩個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明：第一，中國(guó)有城市低

4、保對(duì)象2200多萬(wàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)，殘疾人口8200多萬(wàn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)，孤兒57.3萬(wàn)，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個(gè)多億。僅就工作量而言，平均1個(gè)工作人員要為1000名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)；第二，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤?，美?guó)為2，日本為5，加拿大為2.2。中國(guó)1。以上兩個(gè)數(shù)據(jù)也說(shuō)明了我國(guó)社工工作人員的缺口非常大，其根本原因就是我國(guó)的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展還不成熟。 不可否認(rèn)的是，我國(guó)的社會(huì)工作隨著社會(huì)的發(fā)展也得到了一定的發(fā)展，主要體現(xiàn)在：（一）專(zhuān)業(yè)教育的發(fā)展 （1）1988年國(guó)家教委批準(zhǔn)在四所高校開(kāi)辦社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)。 （2）1989年開(kāi)始招收社會(huì)工作

5、與管理專(zhuān)業(yè)本科生和該研究方向的研究生，民 政部資助北京大學(xué)100萬(wàn)設(shè)立改革開(kāi)放后第一個(gè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)。 （3）200多所院校開(kāi)辦了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育課程，形成大專(zhuān)、本科、碩士研究 生三個(gè)辦學(xué)層次，每年有萬(wàn)名以上社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。 （4）上海、重慶、內(nèi)蒙古、山東、江蘇、浙江福建、山西等地建立了社會(huì)工作 與管理專(zhuān)業(yè)自學(xué)考試制度。（2） 制度化發(fā)展 （1）七支專(zhuān)項(xiàng)資金，包括孤殘兒童救助基金、貧困家庭病殘兒童救助基金、成 龍、楊受成公益慈善基金、甘泉工程公益基金、扶貧開(kāi)發(fā)基金、防治乳腺 癌專(zhuān)項(xiàng)基金、榜樣公益基金。 （2）十七個(gè)工作（行業(yè)）委員會(huì)，包括福利企業(yè)工作委員會(huì)、理論宣傳工作委 員、城區(qū)工作委員會(huì)

6、等資金來(lái)源社工機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利性組織，廣泛的資金來(lái)源是其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而要保障穩(wěn)定的資金來(lái)源卻依賴(lài)于組織的利益相關(guān)者。民間機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)多渠道籌資，若資金來(lái)源過(guò)于單一，必然存在極大風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們把機(jī)構(gòu)放在社會(huì)大環(huán)境中，逐步建立和完善利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)。 利益相關(guān)者，包括受益方、國(guó)家和地方政府、理事會(huì)、國(guó)內(nèi)外基金會(huì)、捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人、公眾和社會(huì)、其它非營(yíng)利性組織、媒體、教會(huì)、志愿者及工作人員等。 （一）“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”給社工機(jī)構(gòu)提供資源支持 組織發(fā)展離不開(kāi)資源的支持，其中最重要的資源有經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本。比如拿廣東省來(lái)說(shuō)，廣州、深圳、珠海、東莞等市均明確了財(cái)政資金對(duì)

7、社會(huì)工作發(fā)展的導(dǎo)向作用。其中深圳市2009年以來(lái)累計(jì)投入資金兩億多元支持社工試點(diǎn)；廣州市2010年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)總投入超過(guò)7000萬(wàn)元，2011年則在原20個(gè)街道試點(diǎn)家庭綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)上推廣到全市一百三十多個(gè)街道，平均每條街道200萬(wàn)元至300萬(wàn)元不等，經(jīng)費(fèi)主要由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排。社工機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所和設(shè)施等硬件條件、工作者的收入、辦公經(jīng)費(fèi)等都靠財(cái)政支持。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也為社工機(jī)構(gòu)提供了人力資本支持。擁有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的社會(huì)工作者對(duì)于剛剛誕生的社工機(jī)構(gòu)而言至關(guān)重要。為了推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，廣州市有關(guān)文件提出“建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。大力開(kāi)發(fā)社會(huì)需求大、缺口大的社會(huì)工作崗位，優(yōu)化全市

8、社工崗位設(shè)置。建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行社工資格認(rèn)證制度。支持在穗高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上向社會(huì)工作傾斜，加強(qiáng)從業(yè)人員在職教育，深化教育培訓(xùn)國(guó)際合作與交流。健全社工使用選拔機(jī)制，完善社工激勵(lì)保障機(jī)制。無(wú)論社工機(jī)構(gòu)是直接招聘高校畢業(yè)生，還是雇傭政府相關(guān)工作人員彌補(bǔ)人力不足，都離不開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支持。除了經(jīng)濟(jì)資本、人才資本之外，對(duì)于社工機(jī)構(gòu)而言社會(huì)資本也相當(dāng)重要。社會(huì)資本是指社工機(jī)構(gòu)擁有的來(lái)自于政府、社會(huì)組織和社會(huì)成員的支持及服務(wù)對(duì)象對(duì)社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。社工機(jī)構(gòu)依賴(lài)街道和居委會(huì)整合社區(qū)資源，構(gòu)建自身社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，使工作開(kāi)展更加順利。（二）民間捐助1、基金會(huì)   

9、; 在國(guó)內(nèi)，目前以有政府背景的公募基金會(huì)為主體，私募基金會(huì)逐步也發(fā)展起來(lái)，中國(guó)約有1500個(gè)不同性質(zhì)的基金會(huì)。而在西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)，情況與國(guó)內(nèi)恰恰相反，極少出現(xiàn)政府公募基金會(huì)，許多國(guó)際性基金會(huì)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)落腳。一般情況下，每個(gè)基金會(huì)都有特定的資金投放方向。因此，機(jī)構(gòu)在投遞項(xiàng)目書(shū)的時(shí)候應(yīng)有針對(duì)性?；饡?huì)往往對(duì)組織公信力中財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度最為看重，并且有一套比較完善的評(píng)估、審核和檢驗(yàn)機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)的要求比較高。  2、其他利益相關(guān)者    這里所說(shuō)的其他利益相關(guān)者包括企業(yè)、教會(huì)、各種團(tuán)體及個(gè)人，他們既是合作關(guān)系者，也可以是捐贈(zèng)方

10、（捐獻(xiàn)人力、物力、財(cái)力）。這一利益相關(guān)群體，具有靈活性與多變性共存的特征。比如，機(jī)構(gòu)將舉辦一大型公益活動(dòng)，而又缺乏相關(guān)資源，公關(guān)部便可臨時(shí)聯(lián)系以上利益相關(guān)者，爭(zhēng)取場(chǎng)地、資金、物資及志愿者等支援。他們更樂(lè)意捐獻(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)所需的設(shè)施設(shè)備、活動(dòng)物資費(fèi)用及人工時(shí)間。保持與這一利益相關(guān)群體的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展將起到極大的推動(dòng)作用。  3、理事會(huì)    理事會(huì)既是組織戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者和監(jiān)督者，也是組織重要的資源。在國(guó)外，理事往往是貢獻(xiàn)越大就越有發(fā)言權(quán)，而且在開(kāi)理事會(huì)的時(shí)候才能履行其職責(zé)，其他時(shí)間極少干涉管理層的日常工作。目前國(guó)內(nèi)理事會(huì)組成一般

11、包括專(zhuān)家、企業(yè)家、服務(wù)使用者代表等有身份有名望的人，他們?cè)诟黝I(lǐng)域發(fā)揮重要作用。比如，專(zhuān)家可利用自身及在學(xué)術(shù)界的影響力作出技術(shù)上和學(xué)術(shù)上的貢獻(xiàn)，也可為相關(guān)政策的出臺(tái)提供研究依據(jù)。存在的不足 與社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化相聯(lián)系的是社會(huì)工作的層面問(wèn)題，即主要在微觀層面，還是在宏觀層面開(kāi)展社會(huì)工作的問(wèn)題。這一問(wèn)題之所以同專(zhuān)業(yè)化聯(lián)系在一起是因?yàn)閭€(gè)案工作，小組工作，心理輔導(dǎo)和家庭服務(wù)之類(lèi)的較微觀的社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化程度高；而社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展服務(wù)的綜合性較強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)性影響度較低。這樣以來(lái)，在強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化的國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)工作者為了獲得專(zhuān)業(yè)認(rèn)可，會(huì)更多的從事心理輔導(dǎo)，家庭服務(wù)等微觀的社會(huì)工作，而對(duì)宏觀的，涉及更大范圍的社會(huì)

12、工作不愿涉及。從業(yè)者重視細(xì)微的，主要是技術(shù)性的、偏重于心理方面的工作，而忽視了在宏觀、政策層面上的工作，這對(duì)于社會(huì)工作來(lái)說(shuō)是不全面，不專(zhuān)業(yè)的，因此對(duì)于社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，取得社會(huì)工作在各個(gè)領(lǐng)域獲得職業(yè)認(rèn)可就顯得非常必要，這也是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的一個(gè)重要突破口。主要的不足體現(xiàn)在： （1）專(zhuān)業(yè)人才匱乏，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。（2）社會(huì)認(rèn)可缺乏。（3）制度建設(shè)未配套，法制不健全。（4）地域、領(lǐng)域發(fā)展不平衡，年齡和職務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。（5）自律與評(píng)估機(jī)制的完善。 中國(guó)歷史有豐富的社會(huì)福利思想，有令人贊嘆的大同社會(huì)的理想，這在以前并沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)。而一個(gè)理想的社會(huì)需要經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮與進(jìn)步，而為了逼近這一理想，社會(huì)工作始終扮演著重要的作用和不可代替的角色。一個(gè)新事物的成長(zhǎng)是緩慢的，會(huì)遇到許多挫折與困難，因?yàn)樗鼈兞α咳跣?，沒(méi)有得到廣大群眾的支持與擁護(hù)。社會(huì)工作就是一個(gè)新事物，它的成長(zhǎng)力量在最初是弱小的，沒(méi)有得到廣大人民群眾的認(rèn)同與支持。但是一個(gè)新事物會(huì)不斷成長(zhǎng)壯大的，社會(huì)工作一樣，它會(huì)在發(fā)展中不斷發(fā)展壯大的，并最終走上自己獨(dú)立發(fā)展的道