特色小鎮(zhèn)的投融資模式及規(guī)劃

1、特色小鎮(zhèn)的投融資模式及規(guī)劃北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)，呈現(xiàn)投入高、周期長的特點，純市場化運作難度較大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策資金支持，引入社會資本和金融機構(gòu)資金，三方發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行利益捆綁，在特色小鎮(zhèn)平臺上共同運行，最終實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的整體推進和運營。那么如何從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)解決特色小鎮(zhèn)投融資問題，讓特色小鎮(zhèn)投融資模式成為特色小鎮(zhèn)培育有力的資金支持呢？一、特色小鎮(zhèn)投融資的政策環(huán)境（一）鼓勵多渠道的對特色小鎮(zhèn)的金融支持國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見中，提出強化金融支持。u專項建設(shè)基金要擴大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎(chǔ)設(shè)

2、施和公共服務設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。u鼓勵政策性銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮(zhèn)化項目設(shè)計差別化融資模式與償債機制。u鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務和產(chǎn)品。u鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。u鼓勵地方利用財政資金和社會資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵地方整合政府投資平臺設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項目直接融資比重。（二）鼓勵多渠道的投融資創(chuàng)新國家發(fā)改委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導意見中提出創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制。u鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建

3、設(shè)基金。u鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)加大金融支持力度。u鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。（三）政策性信貸資金支持范圍住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知中對政策性信貸資金支持的范圍作了明確規(guī)定。在促進小城鎮(zhèn)公共服務完善和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，政策性信貸資金主要支持小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、小鎮(zhèn)公共服務設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐配套設(shè)施三方面的建設(shè)。二、特色小鎮(zhèn)融資渠道特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是社會多方資源對接、配合的綜合表現(xiàn)。融資主要來自政府資金、政策性資金、社會資本、開發(fā)性金融、商業(yè)金融五種渠道。多個投資平臺的參與，在緩解政府財政壓力的同時，

4、將為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供強有力的資金支持，從而盤活小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（一）開發(fā)性金融發(fā)揮“特殊作用”在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，開發(fā)性金融主要承擔長期融資的任務，針對瓶頸領(lǐng)域，提供大額長期資金，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)資金問題。如：為了深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的精神，發(fā)揮開發(fā)性金融對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的獨特作用，積極引導和扶持特色小城鎮(zhèn)培育工作，中國開發(fā)性金融促進會等單位共同發(fā)起成立“中國特色小鎮(zhèn)投資基金”。投資基金將采取母子基金的結(jié)構(gòu)，母基金總規(guī)模為500億元人民幣，未來帶動的總投資規(guī)模預計將超過5000億元達到萬億級別，主要投資于養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、文化體育、創(chuàng)客

5、空間、特色農(nóng)業(yè)等各類特色小鎮(zhèn)。中國特色小鎮(zhèn)投資基金將聚集并整合地方政府、建設(shè)單位、財務投資人、產(chǎn)業(yè)投資者、金融機構(gòu)等多方資源，推廣運用并探討創(chuàng)新政府和社會資本合作（PPP）模式，從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃入手，培育和建設(shè)市場信用，引導各類資金和資源投入小鎮(zhèn)建設(shè)。（二）政府資金發(fā)揮“杠桿作用”政府資金在特色小鎮(zhèn)的融資渠道中起著引導和牽頭作用。如：國家發(fā)改委等有關(guān)部門對符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目給予專項建設(shè)基金支持，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。（三）政策性資金發(fā)揮“推力作用”政策性資金是指國家為促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展而提供的財政專項資金。如：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸支持的重點領(lǐng)

6、域，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。開辟辦貸綠色通道，對相關(guān)項目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批,在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先給予貸款支持，提供中長期、低成本的信貸資金。（四）社會資本發(fā)揮“主體作用”在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，引入社會資本，不僅有利于緩解政府財政壓力，提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率，對民營企業(yè)來說可以獲得直接或衍生利益。如：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)推介會促進社會資本參與。其中2015年第三屆世界浙商大會當天就有24個涉及特色小鎮(zhèn)和PPP項目現(xiàn)場簽約。2015年底杭州西湖區(qū)投資合作推介大會上，簽約30個項目，很大一部分是依托于特色小鎮(zhèn)的項目。（五）商業(yè)金融發(fā)揮“促進作用”在特色小

7、鎮(zhèn)的建設(shè)中，往往通過PPP融資途徑實現(xiàn)商業(yè)金融，作為投資主體的商業(yè)銀行既要成為PPP項目服務商，又要成為規(guī)范者和促進者。如：浙江-金華成泰農(nóng)商銀行支持特色小鎮(zhèn)。2016年金華成泰農(nóng)商銀行與曹宅鎮(zhèn)開展全面合作，并將其列為年度重點工作。金華成泰農(nóng)商銀行曹宅支行成為該特色小鎮(zhèn)唯一合作銀行。主要配合當?shù)卣龊靡M新企業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、整村征遷等相關(guān)工作，并根據(jù)特色小鎮(zhèn)實際需求和項目建設(shè)進度，推出特色信貸融資產(chǎn)品和特色服務，打造配套特色小鎮(zhèn)的特色支行。目前，該行對轄內(nèi)規(guī)劃或建設(shè)中的11個特色小鎮(zhèn)，提供信貸服務支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶、種養(yǎng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，以純信用、家庭擔保、商標質(zhì)押等多

8、種方式予以資金支持，累計支持1034戶，授信金額5770萬元。三、特色小鎮(zhèn)投融資模式項目融資屬于資產(chǎn)負債表外融資，出于風險隔離及可操作性考慮，特色小鎮(zhèn)投融資應以項目為主體，以未來收益和項目資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障，融資安排和融資成本直接由項目未來現(xiàn)金流和資產(chǎn)價值決定。該融資方式具有有限追索或無追索、融資風險分散、融資比例大及資產(chǎn)負債表外融資的特點，但擔保較為復雜，融資成本相對較高。通過設(shè)立SPV（特殊目的公司），根據(jù)雙方達成的權(quán)利義務關(guān)系確定風險分配，進行可行性研究、技術(shù)設(shè)計等前期工作，以及項目在整個生命周期內(nèi)的建設(shè)及運營，相互協(xié)調(diào)，對項目的整個周期負責。由SPV根據(jù)特色小鎮(zhèn)項目的

9、預期收益、資產(chǎn)以及相應擔保扶持來安排融資。融資規(guī)模、成本以及融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計都與特色小鎮(zhèn)項目的未來收益和資產(chǎn)價值直接相關(guān)。根據(jù)融資主體、項目母公司或?qū)嶋H控制人、項目現(xiàn)狀、增信措施、風控措施、財務狀況、資產(chǎn)情況、擁有資質(zhì)等情況，綜合判斷特色小鎮(zhèn)開發(fā)的資金融入通道，測算融資成本。可用的融資方式包括政策性（商業(yè)性）銀行（銀團）貸款、債券計劃、信托計劃、融資租賃、證券資管、基金（專項、產(chǎn)業(yè)基金等）管理、PPP融資等。模式一：發(fā)債根據(jù)現(xiàn)行債券規(guī)則，滿足發(fā)行條件的項目公司可以在銀行間交易市場發(fā)行永（可）續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資，可以在交易商協(xié)會注冊后發(fā)行項目收益票據(jù)，也可以經(jīng)國家發(fā)改委核準發(fā)

10、行企業(yè)債和項目收益?zhèn)?，還可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公司債。債券產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計模式二：融資租賃融資租賃（Financial Leasing）又稱設(shè)備租賃、現(xiàn)代租賃，是指實質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部風險和報酬的租賃。融資租賃集金融、貿(mào)易、服務于一體，具有獨特的金融功能，是國際上僅次于銀行信貸的第二大融資方式。融資租賃結(jié)構(gòu)設(shè)計2015年8月26日的國務院常務會議指出，加快發(fā)展融資租賃和金融租賃是深化金融改革的重要舉措，有利于緩解融資難融資貴的問題，拉動企業(yè)設(shè)備投資，帶動產(chǎn)業(yè)升級。以其兼具融資與融物的特點，出現(xiàn)問題時租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時對企業(yè)資信和擔保要求不高

11、。融資租賃屬于表外融資，不體現(xiàn)在企業(yè)財務報表的負債項目中，不影響企業(yè)的資信狀況。融資租賃的三種主要方式：直接融資租賃，可以大幅度緩解建設(shè)期的資金壓力；設(shè)備融資租賃，可以解決購置高成本大型設(shè)備的融資難題；售后回租，即購買“有可預見的穩(wěn)定收益的設(shè)施資產(chǎn)”并回租，這樣可以盤活存量資產(chǎn)，改善企業(yè)財務狀況。模式三：基金（1）產(chǎn)業(yè)投資基金國務院在關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知（國發(fā)（2014）62號）中指出：“深化財稅體制改革，創(chuàng)新財政支持方式，更多利用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等形式，提高財政資金使用績效”。產(chǎn)業(yè)投資基金相比于私募股權(quán)投資基金，具有以下特點。特點：一）產(chǎn)業(yè)投資基金具有產(chǎn)業(yè)政策導向性；二）產(chǎn)業(yè)投

12、資基金更多的是政府財政、金融資本和實業(yè)資本參與；三）存在資金規(guī)模差異。（2）政府引導基金政府引導基金是指由政府財政部門出資并吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本等社會資本聯(lián)合出資設(shè)立，按照市場化方式運作，帶有扶持特定階段、行業(yè)、區(qū)域目標的引導性投資基金。政府引導基金具有以下特點：一）非營利性。政策性基金，在“在承擔有限損失的前提下”讓利于民；二）引導性。充分發(fā)揮引導基金放大和導向作用，引導實體投資；三）市場化運作。有償運營，非補貼、貼息等無償方式，充分發(fā)揮管理團隊獨立決策作用；四）一般不直接投資項目企業(yè)，作為母基金主要投資于子基金。（3）城市發(fā)展基金城市發(fā)展基金是指地方政府牽頭發(fā)起設(shè)立的，募集資金主要用于城

13、市建設(shè)的基金。其特點如下：牽頭方為地方政府，通常由財政部門負責，并由當?shù)刈畲蟮牡胤秸谫Y平臺公司負責具體執(zhí)行和提供增信；投資方向為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通常為公益性項目。例如，市政建設(shè)、公共道路、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等；還款來源主要為財政性資金；投資方式主要為固定收益，通常由地方政府融資平臺提供回購，同時可能考慮增加其他增信。城市發(fā)展基金運營結(jié)構(gòu)圖（4）PPP基金PPP基金是指基于穩(wěn)定現(xiàn)金流的結(jié)構(gòu)化投融資模式。PPP基金可分為PPP引導基金和PPP項目基金；其中PPP項目基金又分為單一項目基金和產(chǎn)業(yè)基金等。中國政府和社會資本合作（PPP）融資支持基金是國家層面的PPP融資支持基金。201

14、6年3月10日，按照經(jīng)國務院批準的中國政府和社會資本融資支持基金籌建方案，財政部聯(lián)合建行、郵儲、農(nóng)行、中行、光大、交通、工行、中信、社保、人壽等10家機構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立政企合作投資基金并召開中國政企合作投資基金股份有限公司創(chuàng)立大會暨第一次股東大會。PPP基金在股權(quán)、債權(quán)、夾層融資領(lǐng)域均有廣泛應用：為政府方配資；為其他社會資本配資；單獨作為社會資本方；為項目公司提供債權(quán)融資等。模式四：資產(chǎn)證券化資產(chǎn)證券化是指以特定基礎(chǔ)資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過結(jié)構(gòu)化方式進行信用增級，在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券（ABS）的業(yè)務活動。ABS起源于美國，距此已經(jīng)有40多年的歷史，中國的資產(chǎn)證券化還只

15、是剛剛起步，雖然最早出現(xiàn)于2002年，但真正受到政府支持是2005年，而后來隨著美國次貸危機的爆發(fā)而停滯。當前中國正處于金融改革的創(chuàng)新時期，未來資產(chǎn)證券化發(fā)展將加速。資產(chǎn)證券化結(jié)構(gòu)設(shè)計但基于我國現(xiàn)行法律框架，資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權(quán)屬問題，理由如下。特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)等，“基礎(chǔ)資產(chǎn)”權(quán)屬不清晰，在資產(chǎn)證券化過程中存在法律障礙。一）物權(quán)法第52條第2款規(guī)定：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。二）特許經(jīng)營權(quán)具有行政權(quán)力屬性，行政許可法規(guī)定行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則。司法實踐中，特許經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)可以質(zhì)押，并可作為應收賬款

16、進行出質(zhì)登記。三）資產(chǎn)證券化業(yè)務管理規(guī)定第9條規(guī)定原始權(quán)益人應當依照法律法規(guī)或公司章程的規(guī)定移交基礎(chǔ)資產(chǎn)。但缺乏“真實出售”標準，司法也無判例參考。四）發(fā)起人、專項計劃管理人之間無法構(gòu)成信托關(guān)系，不受信托法保護。模式五：收益信托收益信托類似于股票的融資模式，由信托公司接受委托人的委托，向社會發(fā)行信托計劃，募集信托資金，統(tǒng)一投資于特定的項目，以項目的運營收益、政府補貼、收費等形成委托人收益。收益信托結(jié)構(gòu)設(shè)計模式六：PPP融資模式PPP模式從緩解地方政府債務角度出發(fā)，具有強融資屬性。在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，政府與選定的社會資本簽署PPP合作協(xié)議，按出資比例組建SPV，并制定公司章程，政府指定實施機

17、構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營權(quán)，SPV負責提供特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營一體化服務方案，特色小鎮(zhèn)建成后，通過政府購買一體化服務的方式移交政府，社會資本退出。特色小鎮(zhèn)開發(fā)的PPP模式四、特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的開發(fā)是一個復雜的巨系統(tǒng)，需從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)解決其投融資問題。作為特色小鎮(zhèn)開發(fā)的投資決策者，常面臨如下問題：問題1：如何發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)？問題2：基礎(chǔ)設(shè)施如何建設(shè)完善？問題3：土地、房地產(chǎn)開發(fā)時序如何安排？問題4：公共服務如何完善？問題5：如何進一步吸引開發(fā)資金？問題6：生態(tài)、人文環(huán)境如何傳承？問題7：特色小鎮(zhèn)如何運營？.特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃所處的系統(tǒng)環(huán)境如圖所示。特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃的系統(tǒng)環(huán)境（一）特色小鎮(zhèn)

18、投融資規(guī)劃目標特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃的目標包括以下六個方面：區(qū)域規(guī)劃策略。劃定特色小鎮(zhèn)主要功能區(qū)的“紅線”，把經(jīng)濟中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)地區(qū)等落實到具體的地域空間。土地利用策略。對小鎮(zhèn)土地利用存在的問題提出解決對策。優(yōu)化土地配置和土地利用方式，實現(xiàn)以土地為依托的特色小鎮(zhèn)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。夯實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵與旅游業(yè)有機結(jié)合，按照不低于3A級景區(qū)的標準規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)。建設(shè)與開發(fā)時序。其工作內(nèi)容包括：一、二級土地開發(fā)，配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護，人文古跡修復等的進程安排。投融資時序。設(shè)計與建設(shè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營資金需求時點相配的投融資時序，保證融資來源及時可靠。收益還款安排。通過小鎮(zhèn)經(jīng)營，回收投資，實現(xiàn)效益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游經(jīng)營都可成為經(jīng)濟增長點。其特點為贏利點分散，回收周期長。可創(chuàng)新金融手段，平衡現(xiàn)金流。（二）特色小鎮(zhèn)投融資規(guī)劃方案步驟根據(jù)特色小鎮(zhèn)投融資特點，將其投融資規(guī)劃分為以下步驟：系統(tǒng)環(huán)境問題界定整體解決方案細部解決方案建立投融資規(guī)劃模型模型修正部署實施。系統(tǒng)環(huán)境（特色小鎮(zhèn)處于何種系統(tǒng)環(huán)境下？）。對特色小鎮(zhèn)的軟、硬環(huán)境及約束條件進行分析。從各地實際出發(fā)，挖掘特色優(yōu)勢，確定小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。問題界定（有什么主要矛盾？）。發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與