環(huán)境法學課程論文

1、 環(huán)境法學課程論文 題 目 論述農(nóng)民的環(huán)境權益的法律保護 學 院 生命科學學院 專 業(yè) 環(huán)境工程 班 級 12級環(huán)工3班 學 號 1231240068 學生姓名 童小磊 論述農(nóng)民的環(huán)境權益的法律保護摘要：在經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，我國的環(huán)境污染問題也在持續(xù)發(fā)酵。除城市污染之外，作為廣大農(nóng)村人口所在的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境污染問題也在持續(xù)惡化。相比較于城市居民，農(nóng)民的環(huán)境維權意識和環(huán)境權利的保護得不到保障。以下我對什么是農(nóng)民的環(huán)境權利做了簡單介紹，并且就現(xiàn)在我國農(nóng)村的環(huán)境污染現(xiàn)狀，農(nóng)民環(huán)境權利得不到保障的原因，已經(jīng)如何緩解這類問題做了簡要整理。希望對農(nóng)民的環(huán)境權利的保護起到一點點的作用。關鍵詞：農(nóng)民環(huán)境權；

2、農(nóng)村環(huán)境污染；法律保護目錄論述農(nóng)民的環(huán)境權益的法律保護2一農(nóng)民環(huán)境權3二 農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀3三 農(nóng)民環(huán)境權益得不到保護的原因41. 農(nóng)村環(huán)保立法滯后,法律體系不健全42. 農(nóng)民作為弱勢群體, 其環(huán)境權益難以得到有效保護43. 廣大農(nóng)民包括很多農(nóng)村領導干部及企業(yè)環(huán)保意識淡薄, 缺乏法制觀念44. 農(nóng)村的環(huán)保力量薄弱55. 家對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入嚴重不足56. 農(nóng)村社會經(jīng)濟綜合原因5四完善我國農(nóng)民環(huán)境權的法律保護61.在立法上確立農(nóng)民環(huán)境權62.建立農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度63.實施農(nóng)民生態(tài)補償64.完善農(nóng)村環(huán)境法律援助制度75.多形式，多渠道加強環(huán)境監(jiān)督7參考文獻8一農(nóng)民環(huán)境權環(huán)境權理論是人

3、類面對嚴重的環(huán)境問題所提出的新型權利理論，是公民得以生存和發(fā)展的前提和基礎，環(huán)境權是任何人生而應具有的權利。他最早是在1972年被提出。環(huán)境權作為環(huán)境法的理論基礎，自然而然引起了人們的重視，對此的研究也日益增多，但是目前對農(nóng)民環(huán)境權的研究卻鮮有人為。那么什么是農(nóng)民環(huán)境權呢？農(nóng)民環(huán)境權，是農(nóng)民享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生產(chǎn)和生活的權利。農(nóng)民環(huán)境權是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的基礎，農(nóng)民依靠自然環(huán)境獲得其生產(chǎn)資料，維持生活。依照環(huán)境正義理論要求，環(huán)境權主體享有同等環(huán)境權利、承擔同等環(huán)境義務，且環(huán)境權利和環(huán)境義務相應。因而，農(nóng)民作為權利主體，同城市居民享有同等的環(huán)境權利和義務，具有環(huán)境參與權、環(huán)境知情

4、權和環(huán)境請求權。2 農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀中國有廣大的農(nóng)村地區(qū)和龐大的農(nóng)村人口，環(huán)境污染成為城市和農(nóng)村的共同問題。但是在我國城市環(huán)境逐漸改善的同時，農(nóng)村環(huán)境卻日益惡化，城市工業(yè)污染、生活垃圾轉移到農(nóng)村等現(xiàn)象屢見不鮮，越來越多的農(nóng)民由于環(huán)境因素而導致貧困，生活和健康也受到影響。目前我國共有60多萬個行政村、250多萬個自然村，居住生活著近8億人口。由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染已由“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響。據(jù)統(tǒng)計, 全國有 2/3的河流受到污染，并呈發(fā)展趨勢， 5 億農(nóng)民的飲用水不符合衛(wèi)生標準，水環(huán)境的質量日益惡化；酸雨污染發(fā)展較快，

5、酸雨區(qū)面積已超過國土面積的 29%，危害越來越嚴重；工業(yè)固體廢物和居民生活垃圾大部分在鄉(xiāng)村堆放或填埋，污染了大氣、水源和農(nóng)田，植被破壞加劇，森林覆蓋率下降， 草原退化嚴重，水土流失和土地荒漠化程度在局部地區(qū)仍呈加劇趨勢； 還有礦產(chǎn)資源開發(fā)對土地的破壞程度仍呈遞增趨勢。我國農(nóng)村的環(huán)境污染問題十分嚴峻。3 農(nóng)民環(huán)境權益得不到保護的原因1. 農(nóng)村環(huán)保立法滯后,法律體系不健全首先，我國尚未建立適應于調整農(nóng)村生態(tài)安全的法律體系，適用于農(nóng)村的環(huán)保法律法規(guī)不多，沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護法規(guī)或條例，現(xiàn)有的涉農(nóng)法律法規(guī)中相當部分條款自相矛盾。其次，一些涉農(nóng)利益的相關問題尚無法律機制，如農(nóng)村地區(qū)的污染防治、村

6、鎮(zhèn)規(guī)劃法、生態(tài)安全與入侵、污染轉嫁、農(nóng)業(yè)植物基因及新品種的保護、排污費征收使用管理條例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染等等。最后，農(nóng)村環(huán)境法制的實施問題也依然嚴峻，由于農(nóng)村環(huán)境問題涉及面廣，有權管轄的政府部門多而層次不一，因此往往出現(xiàn)執(zhí)法主體不明確和執(zhí)法不力。此外，相關環(huán)境保護制度(比如農(nóng)村環(huán)境信息公開制度，公眾參與制度,農(nóng)村地區(qū)環(huán)境糾紛協(xié)商、調解和仲裁制度，農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度，農(nóng)村環(huán)境損害賠償社會化制度等等)的缺失也是農(nóng)民環(huán)境權益得不到有效保障的重要因素。2. 農(nóng)民作為弱勢群體, 其環(huán)境權益難以得到有效保護雖然近幾年黨和政府不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)村建設和農(nóng)民收入也有了明顯的提高，但是城鄉(xiāng)收

7、入的差距仍然在不斷拉大，農(nóng)村的發(fā)展依然面臨著諸多的問題。農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)民的政治權利、文化教育權利以及社會福利等方面仍存在很大不足。自新中國建立以來， 農(nóng)民為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大犧牲。農(nóng)民作為和城市人平等的法律主體，理應享有和城市人同等的各項法律權利，其弱勢群體地位也必須予以消除。環(huán)境權作為一項基本人權，農(nóng)民也應當享有并應當?shù)玫接行У谋Ｗo。3. 廣大農(nóng)民包括很多農(nóng)村領導干部及企業(yè)環(huán)保意識淡薄, 缺乏法制觀念農(nóng)民對環(huán)境權缺乏了解，缺乏環(huán)境保護知識，維權意識差，同時履行環(huán)境保護義務的積極性低，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一味追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的過程中, 忽視生態(tài)環(huán)境的污染和破壞， 甚至認為是理所當然。這

8、種愚昧的觀念造成的是自己在不斷侵害自己的權利。部分地方領導沒有樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀， 在處理環(huán)境與經(jīng)濟關系時，片面強調眼前和局部利益,以致在決策時, 以犧牲環(huán)境為代價求一時的經(jīng)濟增長，走“先污染、后治理”的彎路。相當一部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，在利益驅動下，在防治污染上消極對待 ，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。加上有關部門對農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護的意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴,而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。4. 農(nóng)村的環(huán)保力量薄弱目前，農(nóng)村的后備力量普遍存在著機構不健全、制度不完善、人員不足、業(yè)務不精的狀況

9、。因此，當前農(nóng)村環(huán)保隊伍建設難以適應日益繁重的環(huán)保任務，很難將各項環(huán)保方針政策落到實處。5. 家對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入嚴重不足城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在費用集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。如依據(jù)“誰污染誰治理”原則，由城市生活和工業(yè)產(chǎn)生的污染轉移而導致的農(nóng)村環(huán)境污染和破壞沒有治理主體；而農(nóng)業(yè)稅部分用作了城市環(huán)境基礎設施建設資金,這樣農(nóng)村環(huán)境較城市環(huán)境的污染和破壞日益嚴重。農(nóng)村環(huán)境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設等現(xiàn)象。另外，環(huán)境補償措施不到位，使農(nóng)村居

10、民保護環(huán)境激勵減少。農(nóng)村地區(qū)自然資源及農(nóng)產(chǎn)品向城市的轉移以及城市污染物質向農(nóng)村的轉移對農(nóng)村造成了一定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。應按照“誰受益、誰補償”的原則對生態(tài)環(huán)境的自身價值予以補償,但是在現(xiàn)實生活中,農(nóng)民沒有得到相應的補償。例如我國的“排污收費”制度，排污費征收使用管理條例及排污費征收標準管理辦法按照污染要素的不同，將原來的超標收費改為排污即收費和超標收費并行(除噪聲是超標排污收費外)，明確了排污收費對象為單位和個體工商戶，根據(jù)收費體制的變化,明確排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理。但是排污費的使用補助重點是排污單位治理污染源，這些污染源主要分布在城市，而對于污染物主要滯留地

11、的農(nóng)村則不包括在治理范圍之列。排污單位排污行為損害了城市和農(nóng)村的環(huán)境，影響了城市居民和村民的生產(chǎn)、生活及身體健康，但作為一種補償?shù)呐盼圪M主要用來治理城市的環(huán)境，改善提高城市居民的生活環(huán)境，卻把我國最大區(qū)域的農(nóng)村和占人口最大比例的農(nóng)民忽視掉了，這樣的環(huán)境制度顯然是不健全的。6. 農(nóng)村社會經(jīng)濟綜合原因首先是農(nóng)村地區(qū)的貧困。農(nóng)村地區(qū)的貧困使得農(nóng)村在接納城市污染企業(yè)轉移及建立本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時不多考慮其環(huán)境污染狀況，此外，同樣因為貧困，使得當農(nóng)民的環(huán)境權益受到侵害時，沒有經(jīng)濟能力提起訴訟以維護自己合法的環(huán)境益。 其次是盲目城鎮(zhèn)化。發(fā)展小城鎮(zhèn),推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必將對城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè)結構、價值觀念與生活方式

12、、人們的聚居形式和集聚方式產(chǎn)生深遠的影響，伴隨而來的是生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后；農(nóng)村生活、居住以一家一戶一院的形式為主，生活廢物因為基礎設施的缺失一般直接排入其生活的環(huán)境中，而城市的生活廢棄物一般以有序的方式轉移出其生活的環(huán)境。再次是農(nóng)民的生態(tài)意識、環(huán)保意識不強。雖然農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民受教育程度有了很大的提高，但是其生活習慣和環(huán)保意識確實有待不斷改進和提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的施行無疑解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的極大發(fā)展，但是配合這種體制的環(huán)境立法缺位、村集體經(jīng)濟及行政權的弱化、單個家庭及個體行為的極大自由化，對于已經(jīng)成為“公共事務”的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理既缺乏

13、強制性機制又缺乏激勵性機制。 四完善我國農(nóng)民環(huán)境權的法律保護1.在立法上確立農(nóng)民環(huán)境權法律對權利的確認，是公民實現(xiàn)權利最強有力的保障。目前，我國現(xiàn)行的環(huán)境立法是以城市環(huán)境為中心的立法，主要以防治工業(yè)污染和城市污染為重點，形成了以環(huán)境保護法為主體，涵蓋基本法和一系列環(huán)境保護單行法規(guī)的法律體系，其數(shù)量雖然可觀，但對農(nóng)民的環(huán)境權卻幾乎沒有涉及。顯然，現(xiàn)行法律體系已不利于遏制農(nóng)村日益嚴重的環(huán)境污染和保護農(nóng)民的環(huán)境權益。因此，應針對城鄉(xiāng)環(huán)境問題的不同特點，采取特殊化立法來確立農(nóng)民的環(huán)境權，并以此為基點，充分考慮農(nóng)民對環(huán)境的特殊需求以及農(nóng)村地域的實際特點，進而構建與農(nóng)村環(huán)境保護相關的法律和制度，力求對農(nóng)民

14、環(huán)境權的保護有切實的可操作性。2.建立農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度權利是受法律保護的利益，其背后隱含著深刻的利益關系。農(nóng)民環(huán)境權的萌動是當下農(nóng)民生存利益的訴求，作為理性回應的司法要成為正義的守護神，就必須建立與之相適應的司法機制，對傳統(tǒng)的訴訟制度進行改革，重新分配司法資源和程序權利，建立以維護環(huán)境弱勢群體權益的訴訟模式和訴訟程序。因此，針對農(nóng)民在環(huán)境權益救濟方面的弱勢地位，筆者建議環(huán)境保護法中應增設環(huán)境公益訴訟制度，規(guī)定檢察機關，環(huán)境公益團體都可以在農(nóng)民環(huán)境權益受到侵害但卻因自身原因不能起訴的情況下代表他們向法院提起訴訟。3.實施農(nóng)民生態(tài)補償無論是農(nóng)民還是城市居民，都有權利享受良好的生存環(huán)境，享受環(huán)境

15、保護所帶來的良好結果。對于城市污染向農(nóng)村的不斷擴散，我們應建立對農(nóng)民的生態(tài)補償制度，通過制度的設計讓環(huán)境污染者做出賠償，并在城市受益者和農(nóng)村受害者之間進行利益的重新分配，切實增強對農(nóng)民環(huán)境權益的保護，消弭城市居民和農(nóng)民在環(huán)境權上的不平等現(xiàn)象，最終達成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏局面。4.完善農(nóng)村環(huán)境法律援助制度法律援助是指由政府相關單位組織法律服務機構及法律服務人員對經(jīng)濟困難的公民或一些特殊案件的當事人提供法律服務并減免服務費用的一項法律制度。從謀求最大多數(shù)人的最大利益到關愛社會境況最差者，這是正義立場的重大轉變。農(nóng)民作為環(huán)境權益分配中的弱勢群體，保護其合法權益不僅僅是資源利用與環(huán)境權享有的問

16、題，更是一個關乎社會公平和正義的問題。在資本挾持環(huán)境治理的時代，農(nóng)村的環(huán)境問題往往與貧困結合在一起，在地理分布上具有高度的耦合性，我們不應將貧困農(nóng)民在環(huán)境權益受到侵害時不能有效維權簡單歸結為其法律知識或法律意識的匱乏，更深層次的原因則應是經(jīng)濟實力的薄弱。面對這一問題，現(xiàn)行環(huán)境立法基本上處于“失語”狀態(tài)，而司法救濟對環(huán)境權的保障也無從操作。法諺有云: 沒有救濟的權利就不是權利!因此，在權利的救濟范疇中，不僅要從立法上確立農(nóng)民的環(huán)境權，而且還必須從制度上為權利的實現(xiàn)給予真實而具體的關懷，將法律援助制度擴張到農(nóng)民的環(huán)境維權上，通過資源傾斜性配置來調節(jié)和消解其基于機遇，資源稟賦等偶然因素而形成的環(huán)境弱

17、勢地位。目前，我國與農(nóng)民最接近的法律援助機構是縣級法律援助中心。因此，縣級法律援助中心應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所作為其派出機構，對農(nóng)民實施法律援助，與此同時，還應從維護我國農(nóng)民自身權益的角度出發(fā)，讓農(nóng)民組建自己的法律援助組織，比如農(nóng)民法律援助中心等，專門為農(nóng)民環(huán)境維權代寫法律文書，提供法律咨詢，并進行辯護或代理。5.多形式，多渠道加強環(huán)境監(jiān)督首先，要加強對農(nóng)村環(huán)境的行政執(zhí)法與監(jiān)督，為此，一方面要大幅提高農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法的力度，對造成環(huán)境污染的行為予以堅決打擊； 另一方面在系統(tǒng)內部還要設立專門的監(jiān)督部門，加強對行政執(zhí)法部門內部的監(jiān)督，以提高工作效率，增加執(zhí)法的公信度。其次，要加強公眾對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督：公眾的監(jiān)督是環(huán)境監(jiān)督管理的基本力量。通過公眾監(jiān)督，我們可以對環(huán)境污染和破壞者施加壓力，迫使其采取措施保護環(huán)境。目前，我國公眾對農(nóng)村環(huán)境的保護意識還比較淡薄，監(jiān)督的力量很是弱小。政府應大力提倡公眾對農(nóng)村環(huán)境進行監(jiān)督，并采取有獎舉報等措施，激發(fā)公眾的參與熱情，以此達到對農(nóng)村環(huán)境的有效監(jiān)管。其三，加強利用新聞媒體的輿論監(jiān)督：報刊雜志，廣播電視，網(wǎng)絡媒體等是公民關心環(huán)保事業(yè)以及參與環(huán)境保護的有效渠道，是公眾環(huán)境知情權的有力保障。為此，要充分利用各類新聞媒體的輿論監(jiān)督，加大信息公開的力度，進一步增加農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的透明度，把農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法活動