稅收信息化情況下提高基層稅收征管水平探討

1、稅收信息化情況下提高基層稅收征管水平探討發(fā)布日期：2009-12-23來源：瀏覽次數(shù)： 299 作者：字號： 大 中 小 稅收信息化情況下提高基層稅收征管水平探討唐維模 所謂稅收信息化，就是稅務(wù)部門利用信息技術(shù)提供的可能性對稅收工作進(jìn)行改造，以不斷提高稅收工作水平的過程。稅收信息化的目的和出發(fā)點(diǎn)就是為稅收工作服務(wù)的，是提高稅收工作水平的必由之路。隨著稅收信息技術(shù)的迅速發(fā)展和時代的進(jìn)步，其在稅收工作中的支撐作用越來越有力。尤其是征管3.0系統(tǒng)在全省的成功上線，實(shí)現(xiàn)了以綜合征管軟件為主體應(yīng)用系統(tǒng)的省級數(shù)據(jù)大集中管理，構(gòu)建了一個全省統(tǒng)一規(guī)范的征管業(yè)務(wù)平臺、上級對下級實(shí)施有效控管的監(jiān)控平臺、統(tǒng)一與外部

2、信息交換的接口平臺、全省數(shù)據(jù)共享和綜合分析利用的數(shù)據(jù)處理平臺，逐步建立了可持續(xù)發(fā)展的稅收信息化應(yīng)用格局。然而基層稅務(wù)機(jī)關(guān)如何利用此綜合平臺，加強(qiáng)信息化建設(shè)，使其更好地服務(wù)于稅收征管，真正達(dá)到國家稅務(wù)總局提出的“科技加管理”的要求，這是我們所面臨的一個難題。筆者試圖從基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度，淺談稅收信息化建設(shè)的幾個問題，從而為下一步信息化建設(shè)的快速發(fā)展作好準(zhǔn)備。一、稅收信息化與稅收管理的關(guān)系 如果把信息化比作高速公路，那么稅收管理就是在高速公路上行駛的車輛；如果把信息化當(dāng)作是軌道，那么稅收管理就是軌道上奔馳的列車。稅收管理依賴于信息化，作用于信息化；信息化服務(wù)于稅收管理，承載著稅收管理。 從信息化建

3、設(shè)的作用來分析，稅收信息化改造著稅收管理。稅收信息化不可能脫離稅收管理而單獨(dú)發(fā)展，先進(jìn)的稅收管理模式和流程能夠?yàn)槎愂招畔⒒⑷胄碌膬?nèi)涵，指導(dǎo)稅收信息化正確、快速發(fā)展?？茖W(xué)化、精細(xì)化的稅收管理也無法獨(dú)立于信息化之外，必須要以信息化技術(shù)為依托，降低稅收成本和提高征管效率，實(shí)現(xiàn)依法治稅。在具體稅收征管實(shí)踐過程中，稅收信息化與稅收管理很難保持高度一致，因?yàn)槎愂招畔⒒ㄔO(shè)可以吸取其他行業(yè)、其他領(lǐng)域的一些先進(jìn)理念，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和改造，形成的先進(jìn)模式和流程領(lǐng)先于現(xiàn)實(shí)稅收管理工作。而稅收管理只能是隨著信息化發(fā)展水平的提升，去通過改造來適應(yīng)稅收信息化的發(fā)展要求，并根據(jù)它的需要對稅收管理流程進(jìn)行改革。因此

4、，稅收管理質(zhì)量的提升始終依賴于信息化的發(fā)展速度，信息化的應(yīng)用程度影響著稅收征管效率。 從信息化建設(shè)的效率來分析，稅收信息化牽引著稅收管理。建立“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式，形成科學(xué)化、精細(xì)化管理體系，就必須樹立先進(jìn)的管理理念，優(yōu)化稅收征管流程，并充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來推動稅收管理的現(xiàn)代化。稅收信息化“跨越式”發(fā)展的關(guān)鍵在于以稅收管理體系的創(chuàng)新作支撐，將社會上各種微觀的、單一的信息化創(chuàng)新活動上升為“政府工程”，通過開辟生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合和集成高效利用的途徑，來折射信息化對稅收管理所發(fā)揮的效率。因此，任何以信息技術(shù)取代管理和以管理取代信

5、息技術(shù)的認(rèn)識都是片面的。 從信息化建設(shè)的成果來分析，稅收信息化推動著稅收管理。稅收信息化始終是手段，加強(qiáng)稅收征管才是目的。信息化的實(shí)質(zhì)性工作不是信息技術(shù)的應(yīng)用，而是管理機(jī)制的改進(jìn)與創(chuàng)新的過程。稅收信息技術(shù)的發(fā)展既促進(jìn)稅收征管流程優(yōu)化，又為實(shí)施稅收征管流程優(yōu)化提供了必要的條件。稅收征管只有依信息技術(shù)來適應(yīng)新形勢下稅收征管工作的需求，建立與之相適應(yīng)的組織模式、管理方式和業(yè)務(wù)流程，形成環(huán)環(huán)緊扣、相互制約、相互促進(jìn)的“流水線”，是稅收信息化建設(shè)的首要條件和必然規(guī)律。稅收信息化必須依托稅收管理這個平臺，科學(xué)地為稅收征管服務(wù)，推動和實(shí)現(xiàn)稅收管理的科技變革。 二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析在現(xiàn)階段的稅收

6、工作實(shí)踐中，由于信息化手段改造征管流程的程度不同，在許多地方和時段處于“交集”或“空集”狀態(tài)，制約了征管流程的優(yōu)化，牽制了征管效率的提高，降低了納稅服務(wù)的水平。主要表現(xiàn)在：（一）信息手段與傳統(tǒng)觀念同存并行，導(dǎo)致稅收征管模式的低效運(yùn)行 在稅收信息化建設(shè)中，有的基層稅務(wù)干部沒有樹立正確的稅收信息化理念，既沒有完全被信息技術(shù)改造，也沒有揚(yáng)棄傳統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，導(dǎo)致了征管系統(tǒng)的運(yùn)用效率不高。一是部分稅務(wù)干部簡單地將稅收信息化建設(shè)理解為利用計算機(jī)開票收稅，信息化建設(shè)步伐快的標(biāo)準(zhǔn)就是計算機(jī)更新快，對稅收信息化了解不足，既有的工作習(xí)慣和既得利益被打破感到不適應(yīng)。二是有的稅務(wù)干部樹立了“唯信息論”的管理思想，降低了

7、人的主觀能動性，在一定程度上弱化了稅收征管中人應(yīng)有的作用，將稅收管理由執(zhí)法行為異化為純粹的信息處理工作。三是技術(shù)與業(yè)務(wù)配合機(jī)制不健全，不夠明確，業(yè)務(wù)與技術(shù)的有序互動、合力推進(jìn)的機(jī)制與環(huán)境還未形成，二者只是在某一時間點(diǎn)實(shí)現(xiàn)并軌，然后又沿著各自的軌跡向前演變。（二）信息手段“孤軍深入”與服務(wù)流程“滯后缺位”，形成納稅服務(wù)的層級反差 當(dāng)前的信息化建設(shè)投入側(cè)重對稅收業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等“信息化包裝”，但操作中還處在“孤軍深入”的境地。由于設(shè)計重點(diǎn)優(yōu)先考慮稅源監(jiān)管，在一定程度上放逐了納稅服務(wù)，導(dǎo)致稅收管理與納稅服務(wù)之間的關(guān)系失衡。一是集中化管理后，減少了征稅成本卻增長了納稅成本。對邊遠(yuǎn)、

8、農(nóng)村的納稅人的政策宣傳、咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記、發(fā)票供應(yīng)等涉稅服務(wù)不能做到及時有效。有的納稅人為了開一張發(fā)票要跑幾十里路，給納稅人造成極大的不便。二是基層機(jī)構(gòu)收縮后，政策服務(wù)、辦稅服務(wù)、信息服務(wù)等滯后缺位，使城鄉(xiāng)納稅人之間享受的公共服務(wù)無形之中產(chǎn)生了級差。三是征納之間關(guān)注的重點(diǎn)方位不一致。納稅人最需要、最關(guān)切的是如何通過稅收信息建設(shè)來滿足網(wǎng)上申報、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等問題；而稅務(wù)部門更多的期望是利用信息化硬件和軟件的改造升級來強(qiáng)化稅收管理，兩者的愿望不同。（三）數(shù)據(jù)整合與開發(fā)應(yīng)用步調(diào)不一，造成信息化監(jiān)控稅源的作用難以發(fā)揮 科學(xué)的管理意味著如何以有限的資源整合發(fā)揮出無限的效能，使每一項稅收業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)

9、都在系統(tǒng)中留下痕跡，屏蔽掉人情操作和暗箱操作，成為稅收執(zhí)法監(jiān)控的“利器”。但當(dāng)前信息采集質(zhì)量還不夠高，影響了數(shù)據(jù)整合的利用率。一是數(shù)據(jù)可靠性差?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)采集的來源既有自身錄入的數(shù)據(jù)，也有通過其他系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)信息既有采集時采集不準(zhǔn)、錄入時輸入錯誤，也有企業(yè)申報不實(shí)的問題，多種因素導(dǎo)致信息可信度較低。信息失真和數(shù)據(jù)的不全，難以達(dá)到較好利用效果。二是數(shù)據(jù)開發(fā)利用率低。目前基層采集的大量數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫后，只用于申報、開票等簡單運(yùn)用，其管理功能、分析功能、交換功能、監(jiān)控功能和數(shù)據(jù)處理功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。三是數(shù)據(jù)信息單一。目前稅收征管信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息資料較為單一，稅源監(jiān)控等模塊等由于與現(xiàn)實(shí)

10、工作流程不匹配，也很難達(dá)到預(yù)想效果。三、信息化條件下提高基層稅收征管水平的基本思路 信息化條件下提高基層稅收征管水平實(shí)質(zhì)上是一場基層管理方式的革命，不可避免地涉及到機(jī)構(gòu)、流程、機(jī)制、習(xí)慣的改變，以及權(quán)力和利益的調(diào)整與重構(gòu)。其目的是依托稅收信息化的支撐作用找準(zhǔn)管理與服務(wù)、業(yè)務(wù)與技術(shù)的最佳契合點(diǎn)，消除重復(fù)無效的管理活動，尋求最短的路徑、最少的環(huán)節(jié)、最簡的程序和最優(yōu)的方式，實(shí)現(xiàn)人、業(yè)務(wù)、技術(shù)三者的有機(jī)結(jié)合。 （一）更新觀念，運(yùn)用信息化思維摒棄傳統(tǒng)思維，管理理念趨于現(xiàn)代化由于管理目的和管理依據(jù)是由國家的稅法決定的，稅收信息化是提高稅收工作水平的手段之一，并不會因信息化管理帶來本質(zhì)的變化，因此我們在信息

11、化管理的環(huán)境下要堅決破除“唯信息論”的管理思想，防止將稅收管理由執(zhí)法行為異化為純粹的信息處理工作；另外稅收管理工作的直接對象發(fā)生了變化，變成了以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為表現(xiàn)形式的數(shù)據(jù)庫，因此必須以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行要求來規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)作稅收征管的管理層次、管理機(jī)構(gòu)和工作流程，明確業(yè)務(wù)處理與技術(shù)操作是實(shí)際管理工作中兩個不可分開的有機(jī)組成部分。如果說信息系統(tǒng)建設(shè)是稅務(wù)信息化的驅(qū)動力，那么整合則是稅務(wù)信息化發(fā)展的必然要求和結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，信息化打破了工業(yè)時代的組織等級規(guī)模體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)將參與全球政治、經(jīng)濟(jì)重建下的政府管理體系重組。在建設(shè)公共服務(wù)型政府的背景中，稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨著角色、功能再定位。惟有以

12、信息化整合起來的稅務(wù)機(jī)關(guān)，才能在快速變化的環(huán)境中作出快速的應(yīng)對。按照稅務(wù)機(jī)關(guān)自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，按照信息技術(shù)提供的可能性，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、重組業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化內(nèi)外部管理、提升納稅服務(wù)，在對各項業(yè)務(wù)制度與規(guī)程分析、預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照“以信息利用為根本，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理三個方面全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”的總體要求，制定長期發(fā)展策略，與時俱進(jìn)地改造、完善信息系統(tǒng)，適應(yīng)現(xiàn)在和未來的發(fā)展需要。稅務(wù)信息化的根本目的是引發(fā)管理創(chuàng)新，重技術(shù)更重管理才是信息化建設(shè)之道。稅收管理體制在不斷變化，管理理念、管理結(jié)構(gòu)、管理資源、管理方式以及人員對管理的認(rèn)知都在與時俱進(jìn)。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，稅務(wù)信息化必須解決稅務(wù)機(jī)關(guān)封

13、閉式管理向開放式管理、單一行政管理向公共服務(wù)管理轉(zhuǎn)型等問題，這就必然要求實(shí)現(xiàn)管理變革與信息系統(tǒng)建設(shè)的有效互動，從根本上解決技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)管理創(chuàng)新的問題。管理創(chuàng)新，從一定程度上講就是稅務(wù)機(jī)關(guān)適應(yīng)快速變革的外部環(huán)境需要，形成新的組織結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、新的業(yè)務(wù)流程和新的服務(wù)行為方式。通過創(chuàng)新，地稅機(jī)關(guān)可以在這個整合的平臺上實(shí)現(xiàn)功能的再定位，改革舊有的服務(wù)觀念和服務(wù)管理手段，全面提高管理服務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展水平。 （二）不斷創(chuàng)新，運(yùn)用信息化手段改造非信息化組織，征管模式實(shí)現(xiàn)集約化 首先，重組組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性對流程優(yōu)化起主導(dǎo)作用。從現(xiàn)實(shí)情況來分析，有必要對縣級地稅機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化和調(diào)整，使縣級地稅局成

14、為以稅收征收管理為主、兼有行政管理雙重職能的基層單位，撤銷縣級局以下的基層分局，在縣級局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中按照業(yè)務(wù)與行政管理的雙重職能進(jìn)行劃分，分別設(shè)置征收管理、稅收服務(wù)、稅務(wù)稽查、綜合業(yè)務(wù)、稅收救濟(jì)等機(jī)構(gòu)；行政管理按照黨務(wù)、政務(wù)和事務(wù)類分別設(shè)置機(jī)構(gòu)。把傳統(tǒng)模式架構(gòu)上的分散處理的稅收管理流程實(shí)行“大集中”管理，重點(diǎn)對內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置上的規(guī)范、職能上的重組、流程上的歸并，逐步實(shí)現(xiàn)由非信息化組織向信息化組織轉(zhuǎn)化。重組目標(biāo)必須體現(xiàn)“三化”：一是集中化。征管機(jī)構(gòu)上可采取稅款集中征收、信息集中處理、硬件集中管理模式，盡量精簡機(jī)構(gòu)。二是扁平化。改變上小下大的金字塔式的組織機(jī)構(gòu)，由非信息化組織的“高聳結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變

15、為信息化組織的“扁平結(jié)構(gòu)”。三是共享化。所有信息通過網(wǎng)絡(luò)達(dá)到空前的集中與共享，上級可以很容易地穿透行政層級，了解下級工作狀況，使監(jiān)控更加垂直，管理更加有效。 其次，合理配置資源。在編制、機(jī)構(gòu)和人員總量不變的前提下，大膽突破現(xiàn)有定編的格局，打破地域與行政界限，以地市級或以縣級局為單位，把人力向稅源集散地集中，強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源地和集中地的管理，使所有人力資源得到有效配置和合理使用。要集中一切財力物力向征管一線傾斜，不斷加大以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)的必要的征管設(shè)備投入。依托信息化建設(shè)和“數(shù)據(jù)大集中”的契機(jī)，充分發(fā)揮縣級局機(jī)構(gòu)職能重組的資源優(yōu)勢，設(shè)定其主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)信息數(shù)據(jù)的采集錄入、報送接收、審核梳理、

16、分類存儲和在授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)清理更新，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、及時；二是結(jié)合本地實(shí)際和工作需求，逐步完善系統(tǒng)功能，搭建具有地方特色的稅收宣傳、稅收服務(wù)和向納稅人獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的信息平臺；三是深化對數(shù)據(jù)的分析和利用，加強(qiáng)對稅收數(shù)據(jù)、納稅人財務(wù)數(shù)據(jù)的采集、審核和評價，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行稅收分析和納稅評估工作，實(shí)施數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控；四是做好系統(tǒng)的安全、維護(hù)工作。 再次，科學(xué)規(guī)劃流程。根據(jù)組織機(jī)構(gòu)改造后的要求和信息化的內(nèi)在規(guī)律，重新設(shè)計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)和征管流程，將咨詢、受理、核批等納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事宜集中到前臺辦稅服務(wù)廳，將納稅評估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的所有事宜集中到臺后實(shí)施分類

17、管理，以征管業(yè)務(wù)活動單元構(gòu)造征管業(yè)務(wù)主流程，以征管流程節(jié)點(diǎn)設(shè)置崗責(zé)體系，改變組織權(quán)力結(jié)構(gòu)，向下級授予權(quán)能，建立起前后貫通、橫向協(xié)調(diào)、相互制約的扁平化、網(wǎng)絡(luò)型征管組織運(yùn)行機(jī)制。 （三）把握節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化流程，管理過程確保精細(xì)化第一，對機(jī)構(gòu)間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造。目前稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)組織管理架構(gòu)，主要是按照稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票、分稅種政策、收入統(tǒng)計、納稅檢查等專項管理來劃分業(yè)務(wù)管理單位，體現(xiàn)了專業(yè)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，而信息化的建設(shè)，要體現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的統(tǒng)一性，要求各部門的業(yè)務(wù)需求能納入一個完整的數(shù)據(jù)采集、處理和監(jiān)督分析的體系中，才能夠達(dá)到通過稅收信息化，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)依法治稅和依法行政、加強(qiáng)稅收管理和

18、監(jiān)控、提高稅收經(jīng)濟(jì)決策效率和公共服務(wù)水平、確保實(shí)現(xiàn)稅收應(yīng)收盡收的目標(biāo)。要根據(jù)信息技術(shù)的支撐能力，重新界定分工原則和管理跨度標(biāo)準(zhǔn)，減少上層與下層之間的信息節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，避免決策在時間和空間上的延遲，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)之間的“最大耦合度”和數(shù)據(jù)之間的“最大共享度”。 第二，從“新造”的角度開展現(xiàn)有信息資源的整合工作。由于歷史的原因，我們地稅系統(tǒng)現(xiàn)有的許多應(yīng)用系統(tǒng)彼此之間是割裂的。隨著征管要求的不斷提高和征管模式的變革，整合現(xiàn)有的各個應(yīng)用系統(tǒng)已成為共識。對于這種整合，我們不能僅僅以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)，而要以構(gòu)造全新的管理信息系統(tǒng)為目標(biāo)。這樣做的目的一是可以最大限度地提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率，二是可以大幅度提升管理

19、的嚴(yán)密性，三是有利于規(guī)劃新的征管組織結(jié)構(gòu)。第三、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的有機(jī)整合，促進(jìn)信息化的可持續(xù)發(fā)展。稅收業(yè)務(wù)離不開信息技術(shù)的支持，而信息技術(shù)依附于、服務(wù)于稅收業(yè)務(wù)，二者相互依存，實(shí)際工作中技術(shù)要與業(yè)務(wù)高度統(tǒng)一、融為一體，避免“純技術(shù)化”。信息技術(shù)隊伍要求在精通技術(shù)的同時要熟悉稅收業(yè)務(wù)，只有這樣才能真正做好稅務(wù)信息化工作，發(fā)揮其對稅務(wù)工作的技術(shù)依托作用。（三）理順關(guān)系，運(yùn)用信息化平臺重構(gòu)職責(zé)，職能配置體現(xiàn)專業(yè)化 首先，明確征管職責(zé)。按照信息共享基礎(chǔ)上的專業(yè)化分工，稅收管理環(huán)節(jié)從流程上可以劃分為兩個階段：一是以數(shù)據(jù)采集為基礎(chǔ)的稅款征收階段。它包括五個環(huán)節(jié)，即登記認(rèn)定環(huán)節(jié)，文書流轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)，申報征收環(huán)

20、節(jié)，發(fā)票管理環(huán)節(jié)，計會統(tǒng)環(huán)節(jié)。二是以數(shù)據(jù)綜合使用為基礎(chǔ)的稅收管理階段。它包括三個環(huán)節(jié)，即納稅評估環(huán)節(jié)，稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，綜合服務(wù)環(huán)節(jié)。以此為基礎(chǔ)，建立上述各環(huán)節(jié)狀態(tài)的信息庫，以納稅人客戶關(guān)系管理和狀態(tài)管理為原則，整合稅收管理業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)核算信息的互聯(lián)，將優(yōu)化納稅人服務(wù)管理融入到征收管理流程環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)對納稅人的狀態(tài)監(jiān)控。 其次，理清管查關(guān)系。優(yōu)化征管流程必須理清稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系，形成合力，實(shí)現(xiàn)稅收管理的最大效率，要按照職責(zé)明確的原則，將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實(shí)行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級稽查運(yùn)行的征管模式

21、。在這種模式下，必須以信息網(wǎng)絡(luò)這個平臺，共同獲取信息，征管部門要以申報的信息源作為稅源管理的信息源，稽查以征管結(jié)果的信息源作為稅務(wù)稽查的信息源，征管以稽查的結(jié)果信息源作為考核征管績效的信息源，形成共同促進(jìn)、相互作用，共同發(fā)展、相互提高的工作關(guān)系。 第三，推進(jìn)分類管理。在征管機(jī)構(gòu)內(nèi)部按納稅人經(jīng)營規(guī)模、所處地域、行業(yè)特點(diǎn)、納稅信用程度等類型，采取不同的組織形式，實(shí)施專業(yè)化管理?；虬葱袠I(yè)、或按企業(yè)類別、或按企業(yè)屬性進(jìn)行分類管理。按類別和行業(yè)進(jìn)行稅收管理。在管理過程上，可根據(jù)其優(yōu)勢和特點(diǎn)，抓住行業(yè)獨(dú)特的管理要素，制定符合其特性的稅收管理流程。就地稅部門當(dāng)前稅收管理范疇來看，按行業(yè)劃分可以將房地產(chǎn)業(yè)、交

22、通運(yùn)輸業(yè)、飲食業(yè)、文化娛樂業(yè)在一定范圍內(nèi)實(shí)行專業(yè)管理，按企業(yè)類型劃分可以將國有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)實(shí)行專門管理，按規(guī)模劃分可以將大型企業(yè)、中小型企業(yè)在一定范圍內(nèi)實(shí)行獨(dú)立管理。第四，強(qiáng)化稽查管理。征、管、查專業(yè)化以后，權(quán)力大部分集中到稽查部門，是稅收征管過程中防止稅收流失的最后一道關(guān)口，應(yīng)當(dāng)凸顯稽查的地位和作用。必須充分運(yùn)用信息化手段，合理使用稽查資源，建立稽查各環(huán)節(jié)之間互相協(xié)調(diào)制約的運(yùn)行機(jī)制。為此，在充分總結(jié)推行一級稽查體制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整各級稽查部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明晰崗位職責(zé)。要在鞏固提高稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)內(nèi)分離基礎(chǔ)上，積極實(shí)踐四個環(huán)節(jié)外分離，將選案、審理、執(zhí)行

23、的部門職能適當(dāng)剝離，探索四個環(huán)節(jié)外分離的組織形式，建立以稽查管理制度為基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化管理為方法、信息化管理為手段、目標(biāo)考核為保障的稽查規(guī)范化管理模式。全面應(yīng)用征管信息系統(tǒng)稽查模塊，開發(fā)并推行稅務(wù)稽查查賬系統(tǒng)。 （四）強(qiáng)化監(jiān)控，運(yùn)用信息化優(yōu)勢放大“慧眼”，征管手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化 其一，建立數(shù)據(jù)管理機(jī)制。一是建立和完善信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核、傳輸、存儲、清理、發(fā)布等環(huán)節(jié)規(guī)章制度，完善科學(xué)合理的數(shù)據(jù)采集規(guī)范、錄入標(biāo)準(zhǔn)等具體操作規(guī)程，規(guī)范稅務(wù)人員和納稅人在使用信息系統(tǒng)時對數(shù)據(jù)的操作規(guī)范。二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理監(jiān)控組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況配備數(shù)據(jù)質(zhì)量管理專職兼職崗位，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，以滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

24、的需要。三是定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。無論是稅收收入的統(tǒng)計核算，還是稽查選案、收入預(yù)測等都依賴于數(shù)據(jù)質(zhì)量。要健全檢查制度，完善檢查方法，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度和評估報告制度，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、一致性、可靠性、及時性和邏輯性。同時，對數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)行分級負(fù)責(zé)，分級管理，采取科學(xué)的技術(shù)和方法不斷加強(qiáng)質(zhì)量控制，使數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠得到持續(xù)改進(jìn)和提高。 其二，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用處于信息化建設(shè)的核心地位。首先，要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集的管理，按照應(yīng)用需求對數(shù)據(jù)采集內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，盡可能從源頭保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性。其次，應(yīng)定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的清洗和校驗(yàn)，把垃圾數(shù)據(jù)杜絕在信息系

25、統(tǒng)之外，確保在此基礎(chǔ)上加工的數(shù)據(jù)真實(shí)有效，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。再次，應(yīng)在數(shù)據(jù)加工與分析上下功夫，把各種歷史數(shù)據(jù)、各類財務(wù)信息、申報信息及其他管理信息通過數(shù)據(jù)處理進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)抽取，通過數(shù)據(jù)加工、分析等功能，整合異源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源，形成有效信息。利用電子戶檔、報表發(fā)布、征管質(zhì)量分析等數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供信息服務(wù)，從而把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，信息轉(zhuǎn)化為知識，最后將它輸送到?jīng)Q策者和應(yīng)用者的手中。 其三，統(tǒng)一稅收信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是征管流程優(yōu)化的基礎(chǔ)。要按照平臺統(tǒng)一、一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用的原則，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)軟件平臺的標(biāo)準(zhǔn)化；以建立和完善代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格的

26、項目管理體制為保證，按照統(tǒng)一組織管理的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化；以明確崗位職責(zé)和工作內(nèi)容為基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)節(jié)和過程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，最終形成工作有流程、管理有制度、技術(shù)有標(biāo)準(zhǔn)。 （五）完善措施，運(yùn)用信息化載體搭建平臺，干部隊伍彰顯現(xiàn)代化 首先要建設(shè)“學(xué)習(xí)型”信息技術(shù)隊伍，培養(yǎng)“復(fù)合型”人才。一是以健全學(xué)習(xí)機(jī)制為保障，結(jié)合實(shí)際工作需要和人員情況制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)目標(biāo)，拓寬學(xué)習(xí)渠道、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。二是以提高整個信息技術(shù)隊伍的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，牢固樹立人人都可以成才的觀念，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊精神、協(xié)作精神，特別注重隊伍中綜合素質(zhì)相對偏低人員的弱項方面的學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，從而全面提高整個隊伍的綜合素質(zhì)。三是建立科學(xué)長效的技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，樹立“終身學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)化生存”的理念。其次要建設(shè)“創(chuàng)新型”信息技術(shù)隊伍，培養(yǎng)技術(shù)帶頭人。一是進(jìn)行觀念創(chuàng)新。二是牢固樹立人才觀念，實(shí)施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，改革和創(chuàng)新人才管理機(jī)制，建立和完善人才的競爭、