省疾控中心(CDC)綜合改革試點(diǎn)方案

1、省疾控中心（CDC ）綜合改革試點(diǎn)方案一、目標(biāo)堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力, 以調(diào)動(dòng)人的積極性為根本，積極探索“先行先試”著力破解公共 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍存在的體制機(jī)制不活、職工積極性不高、專(zhuān)業(yè)技術(shù) 人才流失嚴(yán)重、職能發(fā)揮不足等問(wèn)題，多措并舉加強(qiáng)省疾控中心 的基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)，建立符合疾控中心發(fā)展規(guī)律的 保障和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，健全管理和激勵(lì)制度，全面提升疾病預(yù)防 控制服務(wù)能力、公共衛(wèi)生安全保障能力、公共衛(wèi)生科學(xué)研究能力、 信息利用與公共衛(wèi)生決策能力，推動(dòng)從“以治病為中心”到“以 健康為中心”的職能轉(zhuǎn)變，最大限度釋放公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)造動(dòng)能，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的

2、良好公共衛(wèi)生環(huán)境，為我 省堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供有力的健康保障。二、總體要求（-）堅(jiān)持公益，強(qiáng)化基本保障。疾病預(yù)防控制涉及到群體健康的管理，傳染病的防控涉及到公共安全和國(guó)家安全，是保平 安、保穩(wěn)定、促發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，是衛(wèi)生行業(yè)的特種隊(duì)伍。堅(jiān) 持省疾控中心公益一類(lèi)的單位屬性，省疾病預(yù)防控制事業(yè)必備的 基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出，根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需 要由省級(jí)政府預(yù)算足額安排。所需人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng) 費(fèi)，根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況由省級(jí) 政府預(yù)算足額安排。（二）放活機(jī)制，激活內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持以人民健康為中心， 把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮疾控機(jī)

3、構(gòu)在大健康 中疾病預(yù)防控制作用。在確保履行中心主要職責(zé)的前提下，利用 省疾控中心人才優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)，拓展技術(shù)對(duì)外服務(wù)范 圍，拓展科學(xué)研究，堅(jiān)持“科衛(wèi)協(xié)同”創(chuàng)新，以保持和提升省疾 控中心的技術(shù)能力。放活機(jī)制，進(jìn)一步改革完善內(nèi)部管理機(jī)制， 做到機(jī)制靈活、分配合理、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，生成內(nèi)生動(dòng)力。（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。省衛(wèi)健委、省委編辦、財(cái)政廳、人社廳等相關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)互 動(dòng)，發(fā)揮部門(mén)合力，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，做好績(jī) 效考核和收入分配監(jiān)管，共同推進(jìn)省疾控中心綜合改革試點(diǎn)。省 疾控中心的綜合改革試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，推動(dòng)全省各級(jí)疾控中心的 綜合改革。三

4、、綜合改革的主要措施（一）完善內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)一步理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。調(diào)整和理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能,明確職責(zé)，管理運(yùn)行扁平化，打破沿襲的處、科兩級(jí)中層管理模 式，實(shí)行中心領(lǐng)導(dǎo)一處（所）兩級(jí)管理機(jī)制，各處（所）隸屬的科 室根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有的科級(jí)干部擇優(yōu)選拔到副處所 長(zhǎng)崗位，科室作為各處所內(nèi)部的執(zhí)行單位，減少管理層級(jí)，提高管 理效能。建立和完善中心管理制度，不斷優(yōu)化流程，采用信息化管 理手段，簡(jiǎn)化辦事程序。省疾控中心應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的人才技術(shù)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和裝備優(yōu) 勢(shì)，拓寬視野，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，增強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和科研能 力，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)層次和水平。鼓勵(lì)和支持省疾控中心在完成本 職業(yè)務(wù)工作的前提

5、下，拓展與主業(yè)有關(guān)的技術(shù)服務(wù)或承擔(dān)企業(yè)、 其他社會(huì)組織委托等橫向項(xiàng)目。省疾控中心在充分履行公益職責(zé)、 高質(zhì)量完成各項(xiàng)疾控任務(wù)后，技術(shù)服務(wù)等方式取得的收入可按省 人社廳、財(cái)政廳核定的一定比例用于貢獻(xiàn)人員為主的績(jī)效工資發(fā) 放。具體發(fā)放管理辦法由省疾控中心科學(xué)制訂。橫向項(xiàng)目的人員 經(jīng)費(fèi)使用按照合同約定進(jìn)行管理項(xiàng)目合同沒(méi)有約定人員經(jīng)費(fèi)的 由單位自主決定。從科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)和專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)、政府及社會(huì) 組織科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)等所獲得的經(jīng)費(fèi)中，給予科技人員的報(bào)酬、獎(jiǎng) 勵(lì)等支出，專(zhuān)項(xiàng)據(jù)實(shí)核增計(jì)入當(dāng)年單位績(jī)效工資總量，不納入單 位績(jī)效工資總量基數(shù)。對(duì)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出 重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年本單位工

6、資總量，但不受當(dāng)年本 單位工資總量限制、不納入本單位工資總量基數(shù)。（三）提升科研和教學(xué)水平一是提高科研創(chuàng)新能力。加強(qiáng)省疾控中心預(yù)防醫(yī)學(xué)研究工作 由省疾控中心按照福建省科技創(chuàng)新平臺(tái)管理辦法的有關(guān)規(guī)定 申報(bào)“福建省預(yù)防醫(yī)學(xué)研究院”建設(shè)項(xiàng)目，納入福建省科技創(chuàng)新平 臺(tái)管理范疇，打造預(yù)防醫(yī)學(xué)應(yīng)用研究平臺(tái)和疾病預(yù)防控制教學(xué)培 訓(xùn)基地。二是加強(qiáng)衛(wèi)教協(xié)作。進(jìn)一步加強(qiáng)與醫(yī)學(xué)院校在實(shí)踐教學(xué) 方面的合作，并不斷拓展合作領(lǐng)域。繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)， 做好教師配備及實(shí)踐過(guò)程管理,不斷提升教學(xué)水平。在此基礎(chǔ)上， 充分利用醫(yī)學(xué)院校在教學(xué)資源、學(xué)科專(zhuān)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科學(xué) 研究、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面合作。三是激活科研

7、潛力。建 立“優(yōu)化科研促工作，利用工作推科研”的良性循環(huán)機(jī)制。按國(guó) 務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提弁科研績(jī)效若干措施的通知和福建 省促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化條例的規(guī)定，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)。四是 加強(qiáng)人才培養(yǎng)。進(jìn)一步加大培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才的力度，參照 福建省醫(yī)療機(jī)構(gòu)“創(chuàng)雙高”建設(shè)的做法，實(shí)行培養(yǎng)和引進(jìn)人才并 舉的措施，每年從中心選派學(xué)科帶頭人和專(zhuān)業(yè)骨干人才到國(guó)內(nèi)外 進(jìn)修學(xué)習(xí)，每年從國(guó)內(nèi)一流醫(yī)學(xué)院校和疾控機(jī)構(gòu)引進(jìn)學(xué)科帶頭人（四）開(kāi)展崗位聘任制度改革針對(duì)省疾控中心為我省首批企事業(yè)人才高地建設(shè)單位，高層 次人才密集的現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，高中、 初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例由3. 5: 4.0: 2. 5調(diào)

8、整為3. 8: 3.7: 2.5。按 照中心職能任務(wù)，進(jìn)一步完善崗位管理和人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)按 需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，變身份管理為崗位管 理、固定用人為合同用人。根據(jù)省疾控中心定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立一定 數(shù)量關(guān)鍵崗位，實(shí)行特崗特薪。建立完善崗位聘任制度，建立符 合中心特點(diǎn)的人才評(píng)聘制度，優(yōu)化內(nèi)部崗位聘任制度，開(kāi)展聘期 考核，體現(xiàn)崗位聘任能上能下原則，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極 性。優(yōu)化崗位設(shè)置，按需設(shè)崗，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向重點(diǎn)人才、重點(diǎn)學(xué)科 傾斜。統(tǒng)籌兼顧各類(lèi)人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和職稱(chēng)職數(shù)情況，建立職數(shù)動(dòng) 態(tài)管理工作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職數(shù)使用的科學(xué)性與規(guī)范性，探索崗位 聘任與管理的長(zhǎng)效機(jī)

9、制。（5） 落實(shí)和完善績(jī)效工資政策按照“允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資水平，允許 醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng) 勵(lì)”要求，綜合考慮公益目標(biāo)任務(wù)完成情況、人員結(jié)構(gòu)、事業(yè)發(fā) 展、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素，適當(dāng)提高省疾控中心績(jī)效工資總量。省疾控中心在完成年度計(jì)劃外的重大或臨時(shí)性專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù) 并經(jīng)考核確認(rèn)后，按有關(guān)文件規(guī)定增加相應(yīng)績(jī)效工資總量。（6） 健全內(nèi)部績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制省疾控中心要按照職能定位和發(fā)展方向，以公益為導(dǎo)向，以 實(shí)績(jī)?yōu)楹诵模∪晟苾?nèi)部績(jī)效考核辦法，根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理、 工勤等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)考核。省疾控中心可根據(jù)實(shí)際 情況自行確定基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性

10、績(jī)效工資比例，進(jìn)一步完 善績(jī)效工資內(nèi)部分配辦法，按規(guī)定程序報(bào)單位主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí) 施。內(nèi)部分配應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī) 優(yōu)酬，向關(guān)鍵崗位、高層次人才、學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干、業(yè)績(jī) 突出人員傾斜，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。四、組織實(shí)施(-)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把省疾控中心綜合改革 作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容和增進(jìn)人民健康福祉的有力舉措，切實(shí) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善配套措施，形成合 力，建立試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化全局和責(zé)任意識(shí) 勇于改革 積極作為，抓好落實(shí)，確保工作順利開(kāi)展。(二)明確部門(mén)職責(zé)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)互動(dòng)及時(shí)出臺(tái)配套文件 發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，保證改革措施有效落實(shí)，以省疾控中心改 革為抓手促進(jìn)全省疾控機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新。省衛(wèi)健委要加強(qiáng)對(duì)省疾控 中心工作績(jī)效考核和收入分配監(jiān)管。省人社廳、財(cái)政廳要完善省 疾控中心績(jī)效工資總量核定和水平確定機(jī)制，調(diào)整專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位 結(jié)構(gòu)比例。省財(cái)政廳要按規(guī)定落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，統(tǒng)籌安排省疾 控中心績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)。省委編辦適時(shí)做好省疾控中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及 職責(zé)調(diào)整等工作。省科技廳對(duì)省疾控中心申報(bào)的項(xiàng)目在同等條件 下給予優(yōu)先支持。（三）加強(qiáng)績(jī)效考核和監(jiān)督省疾控中心要優(yōu)先保證工作人員履行本職工作、公益服務(wù)等 職能，工作人員承擔(dān)對(duì)外技術(shù)服務(wù)和