我國應急管理從事后救援向事前預防轉(zhuǎn)變

1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-666編號：_我國應急管理從事后救援向事前預防轉(zhuǎn)變審核：_時間：_單位：_我國應急管理從事后救援向事前預防轉(zhuǎn)變用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項目而進行的活動或努力工作過程的方案制定，通過完善工作思路，在正常運行中起到指導作用，包括確定問題目標和影響范圍、分析問題并提出解決方案和建議、成本計劃和可行性分析、實施和跟進?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。從事后救援向事前預防轉(zhuǎn)變我國安全生產(chǎn)應急管理實踐與探索“目前，包括消防隊伍在內(nèi)的全國各類安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍規(guī)模達到35萬余人，形

2、成了覆蓋各領域、功能綜合、優(yōu)勢互補、上下貫通、縱橫銜接的網(wǎng)絡化應急救援體系。”這是記者在6月25日從第四屆中國國際安全生產(chǎn)應急管理論壇上獲悉的。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)變時期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，又是自然災害多發(fā)國家。為實現(xiàn)安全發(fā)展，我國在加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的同時，也不斷加大應急救援隊伍的建設力度，不斷加大救援裝備的研發(fā)力度，不斷加大科技投入，提高應急處置能力。經(jīng)過多年努力，在中央財政支持下，依托國有大中型企業(yè)，建設了橫跨礦山、?；?、鐵路、衛(wèi)生、水上搜救等八大行業(yè)領域的52支國家級應急救援隊伍。這些隊伍已成為全國范圍內(nèi)重特大事故救援的中堅力量。同時，地方政府和相關企

3、業(yè)也逐漸走上了政企聯(lián)建、專兼結合的應急救援隊伍建設之路，安全生產(chǎn)應急管理工作取得明顯成效。成績不俗20xx年以來，我國先后頒布實施了突發(fā)事件應對法鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例等行政法規(guī)，以及國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案等9項專項預案。國家安監(jiān)總局等制定了一系列部門規(guī)章，各地區(qū)、各有關部門健全完善各類規(guī)章制度130多項，制定修訂了300多萬件預案，為依法、有序、有效應對事故災難提供了保障。各級政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T都建立了應急管理機構和專業(yè)救援隊伍。國家安監(jiān)總局與解放軍總參作戰(zhàn)部、氣象、地震等方面建立了合作聯(lián)動機制，使信息共享、

4、一體響應、協(xié)同指揮等制度得到落實。同時，各級政府大力開展了應急救援宣傳和培訓工作。數(shù)據(jù)顯示，全國縣級以上應急機構在崗人員培訓率達到92.6%，特別是實案化演練，使應急管理和救援人員的綜合素質(zhì)、應急處置能力明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，20xx年至20xx年，各類安全生產(chǎn)應急救援隊伍共參與412.1萬起事故救援，搶救遇險人員132.85萬人，有效保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。其中，礦山救護隊共參與23077起事故的救援工作，搶救遇險人員41232人;危險化學品應急救援隊伍參與48270起事故的救援工作，疏散和搶救遇險人員129878人;公安消防出動403.6萬次，疏散和搶救遇險人員1016932人;海(

5、水)上救援隊伍參與13670次救援行動，搶救遇險人員140486人。問題不少自20xx年以來，盡管我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了連續(xù)10年事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)“雙下降”，但全國事故起數(shù)和傷亡人數(shù)仍處于高位，總量依然很大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)應急管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在我國，一些行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，特別是大量民營企業(yè)安全生產(chǎn)基礎和應急能力更為薄弱，從業(yè)人員缺乏基本的安全知識和自救技能。統(tǒng)計顯示，20xx年至20xx年，較大以上因施救不當導致?lián)p失擴大的事故共發(fā)生257起，由最初遇險的426人，最終導致1013人死亡。受從業(yè)人員文化素質(zhì)的限制，一些企業(yè)雖然制定了應急預案，但這些預案針對性、

6、可操作性和科學性不強，一旦發(fā)生事故，不能有效實施救援。同時，應急救援隊伍自身建設亟待加強。目前，我國應急救援隊伍，尤其是各地各部門的應急救援隊伍中懂救援、能指揮的骨干人才較為缺乏，基層救援隊指戰(zhàn)員的技戰(zhàn)術水平亟待提高。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)新產(chǎn)品的數(shù)量和種類不斷增多，企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用的新設備、新技術不斷增加，新情況、新問題也隨之出現(xiàn)，這些都為應急救援的監(jiān)測預警和技術裝備提出了新要求。為了適應新形勢，一些相關的法律法規(guī)亟待修訂。轉(zhuǎn)變方向事故易發(fā)、多發(fā)是我國現(xiàn)階段的實情，減少傷亡是最大的民生，減少事故及其造成的損失就是促進發(fā)展和正增長?！盀榇耍覀儽仨殢氖潞缶仍蚴虑邦A防轉(zhuǎn)變，從不惜一切代價應

7、急處置向千方百計做好應急準備和科學處置轉(zhuǎn)變，由政府包攬向政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會廣泛協(xié)同、公民積極參與轉(zhuǎn)變?！眹覝p災委專家委副主任、國務院應急管理專家組組長閃淳昌說?！鞍凑盏拙€思維的方法，立足應對重特大事故，立足應對巨災造成的次生、衍生事故，進一步加強應急救援體系建設。本著布局合理、專兼結合、裝備精良、訓練有素、反應迅速、處置高效的原則，進一步加強國家、區(qū)域和地方、行業(yè)(領域)專業(yè)應急救援隊伍建設，進一步改進和優(yōu)化企業(yè)專兼職應急救援隊伍、社會志愿者隊伍構成，形成結構合理、互為補充、協(xié)調(diào)聯(lián)動、滿足需要的安全生產(chǎn)應急救援體系。大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，進一步加強應急信息化建設，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設備，充分發(fā)揮專業(yè)人士作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。鼓勵和支持高校、科研院所和相關企業(yè)開展應急技術裝備研究與開發(fā)，加快制定有關基礎標準、行業(yè)標準和應急裝備技術標準。加