《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(工信部通信〔2022〕406號)

1、通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理規(guī)定第一章 總那么 第一條 為加強(qiáng)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，明確平安生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)平安事故，根據(jù)?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?以及?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?、?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?等法律、法規(guī)，結(jié)合通信建設(shè)工程的特點，制定本規(guī)定。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公用電信網(wǎng)新建、改建、擴(kuò)建及其配套設(shè)施建設(shè)等活動，以及實施對通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，須遵守本規(guī)定。第三條 通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理，堅持平安第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實單位主體責(zé)任，建立單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)

2、制。第四條 通信工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以下簡稱平安生產(chǎn)責(zé)任主體，必須遵守平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，執(zhí)行保障生產(chǎn)平安的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保通信工程建設(shè)平安生產(chǎn)，依法承當(dāng)平安生產(chǎn)責(zé)任。 第二章 平安生產(chǎn)責(zé)任第五條 通信工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保平安生產(chǎn)責(zé)任制的落實。第六條 建設(shè)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：一建立健全通信工程平安生產(chǎn)管理制度，制定生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。二工程概預(yù)算應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程平安生產(chǎn)費，不得打折，工程合同中應(yīng)明確支付方式、數(shù)額及時限。對平安

3、防護(hù)、平安施工有特殊要求需增加平安生產(chǎn)費用的，應(yīng)結(jié)合工程實際單獨列出增加工程及費用清單。三工程開工前，應(yīng)當(dāng)就落實保證生產(chǎn)平安的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確相關(guān)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任。四不得對勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位提出不符合工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。五不得明示或者暗示施工單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。第七條 勘察、設(shè)計單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：（1） 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)的需要。在勘察作業(yè)時，應(yīng)

4、當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的平安。對有可能引發(fā)通信工程平安隱患的災(zāi)害提出防治措施。二設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工平安操作和防護(hù)的需要，對涉及施工平安的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，對防范生產(chǎn)平安事故提出指導(dǎo)意見，并在設(shè)計交底環(huán)節(jié)就平安風(fēng)險防范措施向施工單位進(jìn)行詳細(xì)說明。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員平安和預(yù)防生產(chǎn)平安事故的措施建議。三設(shè)計單位編制工程概預(yù)算時，必須按照相關(guān)規(guī)定全額列出平安生產(chǎn)費用。

5、第八條 施工單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：一施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和各通信專業(yè)操作規(guī)程，建立生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。二建立健全平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。單位主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員以下簡稱安管人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的平安生產(chǎn)知識和管理能力，并應(yīng)當(dāng)由通信主管部門對其平安生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。對本單位所有管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次平安生產(chǎn)教育培訓(xùn),保證相關(guān)人員具備必要的平安生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的平安操作技能，了解事故應(yīng)急處

6、理措施，知悉自身在平安生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。同時，建立教育和培訓(xùn)情況檔案，如實記錄平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，應(yīng)對被派遣勞動者進(jìn)行崗位平安操作規(guī)程和平安操作技能的教育和培訓(xùn)。三嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和平安生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)。按照國家規(guī)定配備平安生產(chǎn)管理人員，施工現(xiàn)場應(yīng)由平安生產(chǎn)考核合格的人員對平安生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。工程施工前，工程負(fù)責(zé)人應(yīng)組織施工平安技術(shù)交底，對施工平安重點部位和環(huán)節(jié)以及平安施工技術(shù)要求和措施向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)說明，并形

7、成交底記錄，由雙方簽字確認(rèn)。 四建立健全內(nèi)部平安生產(chǎn)費用管理制度，明確平安費用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，保證本單位平安生產(chǎn)條件所需資金的投入。五作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受平安生產(chǎn)教育培訓(xùn),未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)。登高架設(shè)作業(yè)人員、電工作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的平安作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。六應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供平安防護(hù)用具和平安防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。井下、高空、用電作業(yè)時

8、必須配備有害氣體探測儀、防護(hù)繩、防觸電等用具。 七在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、出入通道口、孔洞口、人井口、鐵塔底部、有害氣體和液體存放處等部位，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)識。平安警示標(biāo)識必須符合國家規(guī)定。 八在有限空間平安作業(yè)，必須嚴(yán)格實行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)；必須做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)；必須配備個人防中毒窒息等防護(hù)裝備，設(shè)置平安警示標(biāo)識，嚴(yán)禁無防護(hù)監(jiān)護(hù)措施作業(yè)；必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備，嚴(yán)禁盲目施救。 九建立健全生產(chǎn)平安事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并

9、向從業(yè)人員通報。十依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。國家鼓勵投保平安生產(chǎn)責(zé)任保險。 第九條 監(jiān)理單位的平安生產(chǎn)責(zé)任： 一監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程平安生產(chǎn)承當(dāng)監(jiān)理責(zé)任。二監(jiān)理單位應(yīng)完善平安生產(chǎn)管理制度，建立監(jiān)理人員平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；單位主要負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和平安監(jiān)理人員須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的平安生產(chǎn)知識和管理能力，未經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)。三監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的要求編制含有平安監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)

10、理實施細(xì)那么，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)配置平安監(jiān)理人員。四監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的平安技術(shù)措施和危險性較大的分局部項工程平安專項施工方案，是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和平安生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)，并對施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查。 五監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時向建設(shè)單位報告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。第三章 平安生產(chǎn)費用第十條 通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)費用是指施工單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在本錢中列支，專門用于完善和改良單位或者工程平安生產(chǎn)條件的資金。第十一條 平安生產(chǎn)費

11、應(yīng)當(dāng)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、標(biāo)準(zhǔn)使用的原那么進(jìn)行管理。通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)費用提取和使用管理執(zhí)行財政部、平安監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定。 第十二條 通信工程建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)時，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)單列平安生產(chǎn)費清單，并明確平安生產(chǎn)費不得作為競爭性報價。 施工單位提取的平安生產(chǎn)費用列入工程造價，在競標(biāo)時不得刪減，應(yīng)列入標(biāo)外管理。 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)將平安生產(chǎn)費用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。 第十三條 施工單位提取的平安生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)在以下范圍內(nèi)使用： 一完善、改造和維護(hù)平安防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出不含“三同時要求初期投入的平安設(shè)施，包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處

12、作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風(fēng)、臨時平安防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出；二配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；三開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；四平安生產(chǎn)檢查、評價不包括新建、改建、擴(kuò)建工程平安評價、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出; 五配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員平安防護(hù)用品支出； 六平安生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；七平安生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；八平安設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；九其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。 第十四條 施工單位提取的平安生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、

13、挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計提平安費用缺乏的，超出局部按正常本錢費用渠道列支。第四章 生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理第十五條 根據(jù)生產(chǎn)平安事故以下簡稱事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：一特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷包括急性工業(yè)中毒，下同，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；二重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；三較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；四一般事

14、故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。本條所稱的“以上包括本數(shù)，所稱的“以下不包括本數(shù)。第十六條 發(fā)生通信建設(shè)工程生產(chǎn)平安事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和所在地省級通信管理局報告。第十七條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故處理應(yīng)急預(yù)案，或采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第十八條 對于特別重大事故、重大事故、較大事故，通信管理局應(yīng)于收到報告后2小時內(nèi)向工業(yè)和信息化部報送通信工程生產(chǎn)平安事故報表見

15、附件，以下簡稱事故報表。第十九條 對于一般生產(chǎn)平安事故，通信管理局應(yīng)按季度匯總，于每季度第一個月的10日前定期向工業(yè)和信息化部報送事故報表。第二十條 事故所在地通信管理局應(yīng)積極配合有關(guān)部門組織事故搶救、事故調(diào)查及事故處理等工作。依照地方人民政府對事故的處理決定以下簡稱處理決定，監(jiān)督相關(guān)事故責(zé)任單位對處理決定的落實，并及時將處理決定及事故責(zé)任單位內(nèi)部處理結(jié)果報部信息通信開展司。第五章 監(jiān)督管理 第二十一條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局以下簡稱通信行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)公用電信網(wǎng)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。通信行政監(jiān)督部門可以委托通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對通信工程平安生產(chǎn)情況

16、進(jìn)行檢查。 第二十二條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國公用電信網(wǎng)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是： 一貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。二監(jiān)督、指導(dǎo)全國通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)工作，依法對平安生產(chǎn)責(zé)任主體生產(chǎn)平安情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三依法對單位平安生產(chǎn)費用提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。四建立全國通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)通報制度，及時通報通信建設(shè)工程的平安生產(chǎn)情況。五對全國通信建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員以下簡稱安管人員的平安生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。六建立平安生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫，記錄相關(guān)單位的平安生產(chǎn)違法

17、違規(guī)行為信息。 七協(xié)助有關(guān)部門對較大以上生產(chǎn)平安事故進(jìn)行調(diào)查處理。 第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是： 一貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方性通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理制度。二監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)工作，依法對平安生產(chǎn)責(zé)任主體生產(chǎn)平安情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三對本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)的安管人員的平安生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。四建立省內(nèi)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)通報制度，并定期向部報送省內(nèi)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)情況。五記錄相關(guān)單位的平安生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息并負(fù)責(zé)入庫工作。六協(xié)助有

18、關(guān)部門對生產(chǎn)平安事故進(jìn)行調(diào)查處理。第二十四條 通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)檢查的主要內(nèi)容包括：（1） 工程建設(shè)工程是否嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)組織落實，施工過程中平安生產(chǎn)檢查、隱患排查治理是否到位，平安生產(chǎn)費用是否足額支付。（2） 相關(guān)單位的平安生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、平安生產(chǎn)規(guī)章制度、平安生產(chǎn)責(zé)任制是否建立健全并落實；相關(guān)單位是否制定生產(chǎn)平安應(yīng)急救援預(yù)案并演練。 （3） 施工單位是否購置足夠的平安生產(chǎn)防護(hù)用具及設(shè)施，平安生產(chǎn)費是否?？顚Ｓ茫黄桨采a(chǎn)培訓(xùn)、教育是否落實，安管人員是否經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員是否持證上崗。第二十五條 通信行政監(jiān)督部門依法履行平安生產(chǎn)檢查職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施： 一要求被檢查單位提供有關(guān)平安生產(chǎn)的文件和資料。 二進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查、拍照、錄像，向有關(guān)單位和人員了解情況。三對檢查中發(fā)現(xiàn)的平安事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排