關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見

1、中央宣傳部、中國人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和開展繁榮的指導(dǎo)意見各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會(huì)(首府)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、文化廳(局)、播送影視局、新聞出版局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行：為貫徹落實(shí)?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知?(國發(fā)202130號)精神，進(jìn)一步改良和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融效勞，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和開展繁榮，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：一、充分認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)開展的重要意

2、義(一)文化產(chǎn)業(yè)快速開展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定開展具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成局部，近年來，中央實(shí)施重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快開展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的開展態(tài)勢，正成為經(jīng)濟(jì)開展新的增長點(diǎn)，在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開展中發(fā)揮著重要作用。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要，是促進(jìn)文化大開展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實(shí)力和維護(hù)國家文化平安的需要。各金融部門要把

3、積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)開展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，作為拓展業(yè)務(wù)范圍、培育新的盈利增長點(diǎn)的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融效勞水平，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快開展。二、積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放(二)推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對于處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持。積極開展對上下游企業(yè)的供給鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。對于租賃演藝、展覽、動(dòng)漫、游戲，出版內(nèi)容的采集、加工、制作、存儲(chǔ)和出版物物流、印刷復(fù)制

4、，播送影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機(jī)構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。(三)積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)工程的多種貸款模式。對于融資規(guī)模較大、工程較多的文化企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團(tuán)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作，有效降低單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。三、完善授信模式，加強(qiáng)和改良對文化產(chǎn)業(yè)的金融效勞(

5、四)完善利率定價(jià)機(jī)制，合理確定貸款期限和利率。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原那么的根底上，根據(jù)不同文化企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差異化定價(jià)機(jī)制。針對局部文化產(chǎn)業(yè)工程周期特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學(xué)合理確定貸款期限。對于列入國家規(guī)劃重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)工程或企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的根底上可適當(dāng)延長貸款期限。(五)建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系。各金融機(jī)構(gòu)在確定內(nèi)部評級要素，設(shè)計(jì)內(nèi)部評級指標(biāo)體系、評級模型和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報(bào)告，建立內(nèi)外

6、部評級相結(jié)合的評級體系。要進(jìn)一步改良和完善業(yè)務(wù)考評程序和考核方法，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融效勞的考評體系，將加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)開展相結(jié)合，建立正向鼓勵(lì)機(jī)制。在落實(shí)工作責(zé)任和考核整體質(zhì)量及綜合回報(bào)的根底上，對中小文化企業(yè)的貸款工程，根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任，做到盡職者免責(zé)，失職者問責(zé)。(六)進(jìn)一步改良和完善對文化企業(yè)的金融效勞。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)效勞意識，設(shè)立專家團(tuán)隊(duì)和專門的效勞部門，主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融效勞。對于國家重點(diǎn)支持的文化企業(yè)和工程，要優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機(jī)構(gòu)授信客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可對舉辦培訓(xùn)的企業(yè)和接受培

7、訓(xùn)的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)合作，綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融效勞，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各開展階段的融資方式銜接。(七)積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算效勞。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)信貸市場，通過消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費(fèi)信貸需求。可通過開發(fā)分期付款等消費(fèi)信貸品種，擴(kuò)大對演藝娛樂、會(huì)展旅游、藝術(shù)品和工藝品、動(dòng)漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與效勞、印刷、復(fù)制、發(fā)行，高清電視、付費(fèi)播送

8、電視、移動(dòng)多媒體播送電視、電影產(chǎn)品等綜合消費(fèi)信貸投放。加強(qiáng)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣，提高軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)效勞，設(shè)計(jì)效勞和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動(dòng)文化娛樂、播送影視、新聞出版、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費(fèi)，促進(jìn)文化市場的繁榮開展。(八)繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財(cái)務(wù)本錢，提高我國文化企業(yè)核心競爭力。四、大力開展多層次資本市場，擴(kuò)

9、大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模(九)推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵(lì)已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的工程信息合作機(jī)制，加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)工程的篩選和儲(chǔ)藏，支持其中符合條件的企業(yè)上市。(十)支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，鼓勵(lì)中

10、介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕文化企業(yè)的融資本錢負(fù)擔(dān)。對于運(yùn)作比擬成熟、未來現(xiàn)金流比擬穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)工程，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為根底，探索開展文化產(chǎn)業(yè)工程的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。(十一)鼓勵(lì)多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)開展。發(fā)揮保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險(xiǎn)資金融資功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)，引導(dǎo)符合條件的保險(xiǎn)公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。五、積極培育和開展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(十二)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)效勞。在現(xiàn)有工作根底上，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的

11、特點(diǎn)，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原那么合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。對于宣傳文化部門重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)工程，應(yīng)建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的，可適當(dāng)降低費(fèi)率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場，提高保險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的工程運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。(十三)推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和效勞方式創(chuàng)新。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的根底上，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)，演藝、會(huì)展、動(dòng)漫、游戲、各類出版物的印刷、復(fù)制、發(fā)行和播送影視產(chǎn)品完工險(xiǎn)、損失險(xiǎn)，團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險(xiǎn)種和各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體

12、制在支持效勞業(yè)融資方面的缺乏。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)效勞，對于符合?文化產(chǎn)品和效勞出口指導(dǎo)目錄?條件，特別是列入?國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄?和?國家文化出口重點(diǎn)工程目錄?的文化出口企業(yè)和工程，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供出口信用保險(xiǎn)效勞，鼓勵(lì)和促進(jìn)文化企業(yè)積極參與國際競爭。六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)開展的配套機(jī)制(十四)推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的原那么，推動(dòng)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)和審計(jì)流程，提高信息披露透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)開展奠定良好的

13、制度根底。(十五)中央和地方財(cái)政可通過文化產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財(cái)政注資引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融資本依法參與。(十六)建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。研究建立企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與開展，效勞文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。(十七)完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，切實(shí)保障各方權(quán)益。抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評估、

14、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理方法，根據(jù)?中華人民共和國物權(quán)法?修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定。積極培育流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺(tái)的作用，為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標(biāo)權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化效勞。進(jìn)一步加強(qiáng)對文化市場的有效監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善各類無形資產(chǎn)二級交易市場，切實(shí)保障投資者、債權(quán)人和消費(fèi)者的權(quán)益。七、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測評估(十八)加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善?文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄?，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)開展的工程信息。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的文化企業(yè)的信貸支持，對納入?文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄?“鼓勵(lì)類的文化

15、產(chǎn)業(yè)工程，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持，對“限制類的文化產(chǎn)業(yè)工程要從嚴(yán)審查和審批貸款。(十九)建立多部門信息溝通機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資效勞平臺(tái)。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)工程數(shù)據(jù)庫，通過組織論壇、研討會(huì)、洽談會(huì)等形式，加強(qiáng)文化工程和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進(jìn)銀、政、企合作，對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)工程，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持。(二十)加強(qiáng)政策落實(shí)催促評估。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)會(huì)同同級宣傳文化、財(cái)政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)開展的具體實(shí)施意見或方法，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)開展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，建立