杭嘉湖區(qū)域水利綜合規(guī)劃

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上附件杭嘉湖區(qū)域水利綜合規(guī)劃文本浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙 江 省 水 利 廳二一五年二月目 錄前 言（ 7 ）第一章 規(guī)劃總則（ 7 ）第一條 指導(dǎo)思想（ 7 ）第二條 規(guī)劃原則（ 8 ）第三條 規(guī)劃依據(jù)（ 8 ）第四條 規(guī)劃范圍（ 8 ）第五條 規(guī)劃定位（ 9 ）第六條 規(guī)劃期限（ 9 ）第二章 概 況（ 9 ）第七條 區(qū)域概況（ 9 ）第八條 治理成效（10）第九條 存在問題（10）第十條 發(fā)展需求（11）第十一條 重點(diǎn)保障區(qū)域（12）第三章 規(guī)劃目標(biāo)（13）第十二條 總體目標(biāo)（13）第十三條 規(guī)劃目標(biāo)（13）第十四條 遠(yuǎn)景展望（13）第十五條 約束性指標(biāo)（13）第

2、十六條 規(guī)劃預(yù)期性指標(biāo)（14）第四章 規(guī)劃布局（15）第十七條 苕溪及長(zhǎng)興平原（15）第十八條 杭嘉湖東部平原（15）第五章 防洪減災(zāi)（15）第十九條 防洪工程（15）第二十條 區(qū)域防洪調(diào)度（17）第六章 水資源保障（18）第二十一條 供水保障（18）第二十二條 用水總量控制（19）第七章 水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)（19）第二十三條 水功能區(qū)劃（19）第二十四條 水資源保護(hù)（19）第二十五條 河道生態(tài)基流（20）第二十六條 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（20）第二十七條 水環(huán)境治理（20）第二十八條 水土保持（21）第二十九條 納污總量（21）第八章 綜合管理（21）第三十條 總體要求（21）第三十一條 管

3、理體制與機(jī)制（22）第三十二條 防汛防臺(tái)抗旱管理（22）第三十三條 水資源管理（23）第三十四條 水生態(tài)管理（24）第三十五條 水域岸線管理（24）第三十六條 涉水事務(wù)管理（24）第九章 規(guī)劃體系（25）第三十七條 規(guī)劃協(xié)調(diào)（25）第三十八條 防洪規(guī)劃（25）第三十九條 水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃（25）第四十條 圩區(qū)規(guī)劃（25）第四十一條 航運(yùn)規(guī)劃（26）第十章 規(guī)劃工程（26）第四十二條 規(guī)劃工程（26）第四十三條 規(guī)劃實(shí)施意見（27）第十一章 附 則（28）第四十四條 規(guī)劃的組成與效力（28）第四十五條 規(guī)劃的實(shí)施和解釋（28）附表：規(guī)劃工程匯總表（30）附圖：附圖1 杭嘉湖區(qū)域行政區(qū)劃圖

4、（33）附圖2 杭嘉湖區(qū)域水系及測(cè)站位置示意圖（35）附圖3 杭嘉湖區(qū)域分區(qū)定位圖（37）附圖4 杭嘉湖區(qū)域規(guī)劃工程布置示意圖（39）附圖5 杭嘉湖區(qū)域重要保護(hù)對(duì)象分布及規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)示意圖（41）附圖6 杭嘉湖區(qū)域重要保障對(duì)象水資源配置布局示意圖（43）附圖7 杭嘉湖區(qū)域水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)及重點(diǎn)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面分布圖（45）附圖8 杭嘉湖區(qū)域規(guī)劃防洪控制斷面分布圖（47）附圖9 杭嘉湖區(qū)域規(guī)劃水位/生態(tài)流量控制斷面分布圖（49）附圖10 杭嘉湖區(qū)域規(guī)劃水質(zhì)控制斷面分布圖（51）專心-專注-專業(yè)前 言杭嘉湖區(qū)域是著名的江南水鄉(xiāng)，水利建設(shè)歷史悠久。特別是近二十多年來，根據(jù)國(guó)家計(jì)委批復(fù)的太湖流域綜合治理總

5、體規(guī)劃方案（國(guó)家計(jì)委計(jì)農(nóng)1987987號(hào)文），杭嘉湖區(qū)域?qū)嵤┝谁h(huán)湖大堤（浙江段）工程等六項(xiàng)骨干工程以及一大批水利工程。區(qū)域防洪減災(zāi)和水資源保障能力得到顯著提高，水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)逐步推進(jìn)，有力地保障和促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著浙江省城鎮(zhèn)化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、水事水情都發(fā)生顯著變化，省委、省政府關(guān)于“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)及“五水共治”重大戰(zhàn)略決策，對(duì)區(qū)域保護(hù)、治理、開發(fā)和管理提出了新的更高要求。為加強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)治理，維護(hù)河流健康，促進(jìn)人與自然和諧相處，更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，組織編制杭嘉湖區(qū)域水利綜合規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃構(gòu)筑了區(qū)域防洪減災(zāi)、水資源保障、

6、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)、綜合管理四大體系，確定了區(qū)域綜合治理格局，制定了規(guī)劃主要控制指標(biāo)，對(duì)全區(qū)域系統(tǒng)治理進(jìn)行了全面的部署和安排，是規(guī)劃期域內(nèi)各流域保護(hù)、治理、開發(fā)和管理的重要依據(jù)。本報(bào)告高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。第一章 規(guī)劃總則第一條 指導(dǎo)思想按照黨的十八大提出的“五位一體”總布局和十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總要求，省委省政府關(guān)于“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)浙江省主體功能區(qū)定位，以區(qū)域發(fā)展需求為引領(lǐng)，著力提高杭嘉湖區(qū)域防洪安全、水資源保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水利綜合管理能力，打造“美麗杭嘉湖”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第二條 規(guī)劃原則以人為本、人水和諧；統(tǒng)籌

7、規(guī)劃、系統(tǒng)治理；立足保障、加強(qiáng)保護(hù)；強(qiáng)化約束、綜合管理。第三條 規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國(guó)水法（2002年）中華人民共和國(guó)防洪法（1998年）中華人民共和國(guó)水污染防治法（2008年）中華人民共和國(guó)水土保持法（2010年）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014年）中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年）太湖流域管理?xiàng)l例（2011年）浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例（2007年）浙江省河道管理?xiàng)l例（2011年）浙江省水污染防治條例（2013年修正）浙江省水資源管理?xiàng)l例（2002年）太湖流域綜合規(guī)劃（國(guó)函201339號(hào)文）太湖流域防洪規(guī)劃（國(guó)函200812號(hào)文）太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（發(fā)改地區(qū)20081227號(hào)

8、文）太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）（發(fā)改地區(qū)20082684號(hào)文）長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（發(fā)改地區(qū)20101243號(hào)文）浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃（浙政發(fā)201343號(hào)文）區(qū)域內(nèi)各市、縣（市、區(qū)）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等。第四條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為杭嘉湖東部平原、苕溪流域和長(zhǎng)興平原，面積12272平方公里。第五條 規(guī)劃定位規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)東苕溪青山水庫(kù)以下、西苕溪長(zhǎng)潭以下干流、杭嘉湖東部平原和長(zhǎng)興平原，提出了防洪減災(zāi)、水資源保障、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)工程布局和綜合管理要求。防洪減災(zāi)體系東部平原主要確定區(qū)域外排骨干工程的布局和規(guī)模，苕溪流域主要確定控制性防洪水庫(kù)、分滯洪區(qū)、干流河

9、道整治布局和規(guī)模。水資源保障體系重點(diǎn)確定縣級(jí)以上城市及重點(diǎn)保障區(qū)域的水資源配置格局，提出供水水源水庫(kù)及引水配水等骨干配置工程；水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)體系明確了區(qū)域納污總量和主要控制斷面的生態(tài)基流、最低旬平均水位；綜合管理明確了主要控制指標(biāo)和涉水事務(wù)管理要求。第六條 規(guī)劃期限規(guī)劃基準(zhǔn)年2010年；規(guī)劃水平年2020年。遠(yuǎn)景展望至2030年。第二章 概 況第七條 區(qū)域概況杭嘉湖區(qū)域位于浙江省北部，太湖流域南部，西靠天目山，東接黃浦江，北濱太湖，南瀕錢塘江杭州灣。根據(jù)太湖流域綜合規(guī)劃（國(guó)函201339號(hào)文），杭嘉湖區(qū)域分屬“浙西區(qū)”和“杭嘉湖區(qū)”。“浙西區(qū)”包括苕溪流域和長(zhǎng)興平原，屬太湖流域上游區(qū)，

10、面積5931平方公里，其中浙江5791平方公里。“浙西區(qū)”丘陵面積大，東苕溪、西苕溪等河流源短流急，洪水暴漲暴落?！昂技魏^(qū)”又稱杭嘉湖東部平原，屬太湖流域下游區(qū)，面積7436平方公里，其中浙江6481平方公里。“杭嘉湖區(qū)”地勢(shì)平坦、河流縱橫，是典型的平原水網(wǎng)地區(qū)。杭嘉湖區(qū)域分為京杭運(yùn)河水系、苕溪（東、西苕溪）、長(zhǎng)興濱湖平原三大水系，水流入太湖、黃浦江和杭州灣。杭嘉湖區(qū)域行政區(qū)劃主要涉及杭州、嘉興、湖州等3個(gè)地級(jí)市，19個(gè)縣（市、區(qū)）。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)資料，域內(nèi)人口922萬，耕地456萬畝，其中水田378萬畝。第八條 治理成效1991年太湖流域大水以后，國(guó)務(wù)院頒布國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖

11、的決定（國(guó)發(fā)199162號(hào)文），杭嘉湖區(qū)域安排興建了環(huán)湖大堤（浙江段）工程、杭嘉湖南排后續(xù)工程、紅旗塘（浙江段）工程、杭嘉湖北排通道（浙江段）工程、東西苕溪防洪工程等六項(xiàng)治太骨干工程；區(qū)域治理還包括水庫(kù)建設(shè)、圩區(qū)整治、河道疏浚整治、城市防洪工程、江堤海塘、干支流防洪堤、引調(diào)水等工程建設(shè)，極大地改善了人民生活、生產(chǎn)條件，有力地保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)已建成水庫(kù)333座，總庫(kù)容14.37億立方米，興利庫(kù)容6.36億立方米，防洪庫(kù)容4.81億立方米。其中大中型水庫(kù)18座，總庫(kù)容12.76億立方米，興利庫(kù)容5.28億立方米，防洪庫(kù)容4.68億立方米。此處水普資料可能有誤已建成錢塘江北岸一線海塘

12、190公里，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)50100年。經(jīng)過歷年來的治理，已經(jīng)形成各類大小圩區(qū)2149片，總面積729萬畝；杭州、嘉興、湖州等城市主城區(qū)已基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。杭嘉湖區(qū)域基本形成了“北排太湖，東排黃浦江，南排杭州灣”的骨干防洪體系框架，基本達(dá)到防御1954年實(shí)況50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，形成了以治太骨干工程為主體，上游山區(qū)水庫(kù)、周邊江堤海塘、平原骨干河道和平原區(qū)各類閘站等工程組成的防洪保安工程體系，初步具備了防洪減災(zāi)、水資源調(diào)度、水環(huán)境和航運(yùn)管理的基本條件。第九條 存在問題隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)、城區(qū)范圍不斷擴(kuò)張，以及周邊水利條件和下墊面變化，域內(nèi)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還無法

13、滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪的要求，未達(dá)到安全防御不同降雨典型的50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，治太防洪工程體系還需進(jìn)一步鞏固和完善。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化步伐加快，工業(yè)和城市生活用水量大幅增長(zhǎng)。杭州市飲用水源仍以河道為主，應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件能力不足；嘉興大部分地區(qū)存在水質(zhì)型缺水問題；湖州市區(qū)水資源供需矛盾日益突顯，需優(yōu)化區(qū)域和重點(diǎn)城市的水資源配置格局。杭嘉湖區(qū)域山區(qū)河流水質(zhì)總體良好，年均值基本達(dá)到III類水標(biāo)準(zhǔn)，但平原河網(wǎng)流動(dòng)性差，水環(huán)境容量小，加上受工業(yè)廢水、生活污水排放影響，不能滿足水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求。迫切需要加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)。區(qū)域內(nèi)水利管理目前主要是以行政區(qū)域、單一工程為單位的分散管理模式。區(qū)域防洪排

14、澇、水資源、水生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系更加緊密，涉水事務(wù)不斷增加，需進(jìn)一步完善行政分區(qū)和水利分區(qū)相結(jié)合的管理體制和機(jī)制。第十條 發(fā)展需求根據(jù)浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有限有序開發(fā)。杭州市的臨安市、湖州市的安吉縣屬于省級(jí)生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化江河源頭地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，限制導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動(dòng)，確保區(qū)域生態(tài)安全。杭州市江北主城區(qū)、余杭區(qū)，嘉興市的南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉善縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市，湖州市的吳興區(qū)、南潯區(qū)、德清縣、長(zhǎng)興縣屬于國(guó)家級(jí)優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，要完善水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、水面、濕地

15、、林地等自然資源，保護(hù)好城市之間的綠色開敞空間，改善人居環(huán)境。嘉興市的平湖市、海鹽縣屬于國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利配套建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。第十一條 重點(diǎn)保障區(qū)域杭嘉湖區(qū)域重點(diǎn)保障區(qū)域?yàn)椤岸皆薄ⅰ笆恰?、“三十七?zhèn)”?！岸皆睘楹技魏|部平原、長(zhǎng)興平原?！笆恰睘楹贾?、嘉興、湖州三個(gè)區(qū)域性大城市以及十個(gè)縣級(jí)城市所在地?！叭哝?zhèn)”為五個(gè)小城市和三十二個(gè)中心鎮(zhèn)。重點(diǎn)保障對(duì)象三區(qū)兩平原十三城三十七鎮(zhèn)杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)杭嘉湖東部平原杭州主市區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)）臨 安余 杭瓶窯鎮(zhèn)、徑山鎮(zhèn)嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)嘉興市區(qū)（南湖區(qū)、秀洲區(qū)）王江涇鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、王

16、店鎮(zhèn)、鳳橋鎮(zhèn)海寧市許村鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、袁花鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)、洲泉鎮(zhèn)、濮院鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)、澉浦鎮(zhèn)嘉善縣姚莊鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)、天凝鎮(zhèn)平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)、新埭鎮(zhèn)、獨(dú)山港鎮(zhèn)湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長(zhǎng)興平原湖州市區(qū)（吳興區(qū)、南潯區(qū)）織里鎮(zhèn)、八里店鎮(zhèn)、南潯鎮(zhèn)、菱湖鎮(zhèn)、練市鎮(zhèn)德清縣武康鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、乾元鎮(zhèn)、鐘管鎮(zhèn)長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)、泗安鎮(zhèn)、煤山鎮(zhèn)安吉縣遞浦鎮(zhèn)、孝豐鎮(zhèn)、梅溪鎮(zhèn)第三章 規(guī)劃目標(biāo)第十二條 總體目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，進(jìn)一步健全“因地制宜、蓄泄兼籌、分級(jí)設(shè)防、保棄有序”的區(qū)域防洪減災(zāi)體系，構(gòu)筑“蓄引結(jié)合、多源供水、量質(zhì)并重、優(yōu)化配置”的水資源保障體系，構(gòu)建“嚴(yán)控源頭、管治并舉、保護(hù)優(yōu)先、良性循環(huán)”的水資源

17、保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)體系，建立“各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)”的綜合管理體系，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與涉水行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的綜合治理格局。第十三條 規(guī)劃目標(biāo)至2020年規(guī)劃水平年，縣級(jí)及以上城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)達(dá)到規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)及以上城市具備兩個(gè)及以上水源，集中式水源地水質(zhì)90%達(dá)標(biāo)；區(qū)域水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)；基本建立區(qū)域綜合管理體系，健全水法規(guī)和管理制度，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域水利現(xiàn)代化。第十四條 遠(yuǎn)景展望至2030年，全面建成完善的區(qū)域防洪減災(zāi)、水資源保障、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)和綜合管理四大體系，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。第十五條 約束性指

18、標(biāo)區(qū)域用水總量2020年59.3億立方米，2030年61.8億立方米。2020年，水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率75%，2030年達(dá)到浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃方案要求；2020年，縣級(jí)及以上城市集中式水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90%，2030年達(dá)標(biāo)率為100%；區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）萬元GDP用水量、交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到省政府考核要求。浙西區(qū)大中型水庫(kù)壩址生態(tài)基流不小于多年平均流量的10%，平原河網(wǎng)以最低旬平均水位作為需水控制指標(biāo)。區(qū)域水土流失面積占總土地面積的比例在3%以下。第十六條 規(guī)劃預(yù)期性指標(biāo)（一）防洪除澇東部平原區(qū)域？Qhy：指西部山區(qū)和杭嘉湖區(qū)的外邊界防洪標(biāo)準(zhǔn)：防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)100年

19、一遇。苕溪流域防洪標(biāo)準(zhǔn)：20年一遇。長(zhǎng)興平原區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)：50年一遇。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)：杭州市、嘉興市、湖州市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)（江河洪水）100年一遇及以上，杭州市中心城區(qū)（錢塘江大橋三堡船閘段）防錢塘江洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)不低于200年一遇?？h級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇錢塘江流域規(guī)劃為2050年一遇。建議銜接協(xié)調(diào)。Qhy：太湖劉和杭嘉湖地區(qū)防洪規(guī)劃都明確指出，本區(qū)域縣級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇，。中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇及以上。農(nóng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)：圩區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。山區(qū)、丘陵區(qū)成片農(nóng)田耕地面積1萬畝以上，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇錢塘江流域規(guī)劃為“1020年一遇”；耕地面積1萬畝以下，防洪標(biāo)準(zhǔn)10年一遇。村莊防

20、洪標(biāo)準(zhǔn)10年一遇。除澇標(biāo)準(zhǔn)：縣級(jí)及以上城市20年一遇24小時(shí)降雨24小時(shí)排出；建制鎮(zhèn)10年一遇24小時(shí)降雨24小時(shí)排出。1萬畝以上農(nóng)業(yè)耕作區(qū)10年一遇，三日雨量四日排出至作物耐淹深度。（二）水資源開發(fā)利用城鄉(xiāng)居民生活用水和重要工業(yè)用水供水保證率95%及以上，一般工業(yè)用水供水保證率90%，灌溉用水供水保證率75%90%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)2020年0.60；2030年0.62。（三）綜合管理2020年，大中型水利工程管理能力達(dá)標(biāo)率100%。健全區(qū)域水利管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非工程措施建設(shè)，水利工程監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度實(shí)現(xiàn)信息化，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)工程安全高效運(yùn)行，遇超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警及時(shí)、措施有力。水利管理基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代

21、化。2030年，水利管理全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第四章 規(guī)劃布局第十七條 苕溪及長(zhǎng)興平原東苕溪德清以上河段：加強(qiáng)青山等大中型水庫(kù)水資源保護(hù)和庫(kù)區(qū)綜合治理，發(fā)揮蓄滯洪區(qū)和非常滯洪區(qū)的蓄滯洪作用，保障西險(xiǎn)大塘及導(dǎo)流東大堤以東杭嘉湖東部平原防洪安全。西苕溪吳山渡以上河段：加強(qiáng)賦石等水庫(kù)水資源保護(hù)， 新建防洪調(diào)蓄工程，進(jìn)行苕溪河道整治，保障兩岸及下游長(zhǎng)興、湖州防洪安全。東西苕溪中下游河段：疏浚整治河道，建設(shè)兩岸防洪工程，保障湖州市國(guó)家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)防洪安全。加強(qiáng)區(qū)域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，改善地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)興平原區(qū)：加強(qiáng)合溪水庫(kù)等水資源保護(hù)，實(shí)施平原圩區(qū)整治、入太湖諸河治理和加固環(huán)太湖大堤，保障長(zhǎng)興平原防洪和供水

22、安全。第十八條 杭嘉湖東部平原東部平原杭州區(qū)：增加向錢塘江強(qiáng)排能力，加強(qiáng)運(yùn)西地區(qū)圩區(qū)建設(shè)，實(shí)施千島湖配水，保障杭州市國(guó)家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)防洪安全和供水安全。東部平原嘉興區(qū)：實(shí)施骨干河道整治，增加南排口門，擴(kuò)大外排能力，配套建設(shè)圩區(qū)工程，提高區(qū)域防洪排澇能力。優(yōu)化調(diào)整水源地布局，實(shí)施域外引水，保障嘉興市國(guó)家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)防洪和供水安全。加強(qiáng)區(qū)域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，合理利用引排調(diào)度，改善地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。東部平原湖州區(qū)：實(shí)施骨干河道整治，增加入湖強(qiáng)排能力，配套建設(shè)圩區(qū)工程，提高區(qū)域防洪排澇能力。合理利用太湖水資源，優(yōu)化調(diào)整水源地布局，保障湖州市國(guó)家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)防洪和供水安全。第五章 防洪減災(zāi)第十九條 防洪工

23、程（一）東苕溪德清以上河段西險(xiǎn)大塘保護(hù)杭州市及東部平原防洪安全，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇?，F(xiàn)狀臨安市城區(qū)防洪能力已達(dá)50年一遇。臨安市實(shí)施青山水庫(kù)綜合保護(hù)工程，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)管理，充分發(fā)揮水庫(kù)防洪功能，提高東苕溪下游防洪能力?，F(xiàn)狀東苕溪余杭段西岸及通濟(jì)橋以上兩岸局部堤防防洪能力510年一遇，通過實(shí)施苕溪清水入湖河道整治工程，使防洪能力達(dá)到20年一遇。保留南湖、北湖2個(gè)分滯洪區(qū)及左岸潘板、長(zhǎng)樂、張堰、上南湖、永建、澄清等非常滯洪區(qū)。現(xiàn)狀德清縣城建成區(qū)防洪能力已達(dá)到50年一遇，通過實(shí)施城鎮(zhèn)防洪工程和苕溪清水入湖河道整治工程，使規(guī)劃城區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇、農(nóng)村防洪能力達(dá)到1020年一遇。（二）西苕溪吳山

24、渡以上河段現(xiàn)狀西苕溪吳山渡以上河段防洪能力在10年一遇以下。通過上游新建順天水庫(kù)，苕溪清水入湖河道整治工程和主要支流堤防工程，使防洪能力達(dá)到2050年一遇。新建曉云斗滯洪區(qū)，保留橫塘斗、徐村灣、溪南、曉墅等4個(gè)非常滯洪區(qū)?，F(xiàn)狀安吉縣城建成區(qū)防洪能力已達(dá)到50年一遇，通過實(shí)施城市防洪工程，使規(guī)劃城區(qū)和開發(fā)區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇。（三）東西苕溪中下游河段現(xiàn)狀東西苕溪中下游河段整體防洪能力510年一遇，湖州市建成區(qū)防洪能力100年一遇。通過實(shí)施苕溪清水入湖河道整治工程，使長(zhǎng)興平原南線堤防防洪能力達(dá)到50年一遇。導(dǎo)流東大堤保護(hù)東部平原防洪安全，防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇。在苕溪中下游防洪能力提高前提下，以

25、德清大閘為代表的導(dǎo)流港分洪閘控制水位從4.2米逐步抬高至4.7米。（四）長(zhǎng)興平原現(xiàn)狀長(zhǎng)興縣城建成區(qū)防洪能力已達(dá)50年一遇。通過長(zhǎng)興平原干河整治工程、圩區(qū)整治工程、環(huán)湖大堤（長(zhǎng)興段）后續(xù)工程，使城市新區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇，小城市和中心鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到20年一遇。（五）東部平原杭州區(qū)現(xiàn)狀杭州市主城區(qū)防洪能力已達(dá)50100年一遇，余杭區(qū)防洪能力2050年一遇。實(shí)施三堡、八堡排澇泵站，擴(kuò)建加固五堡、七堡泵站，加快建設(shè)城市擴(kuò)展區(qū)和開發(fā)區(qū)防洪工程，完善城市防洪排澇格局。（六）東部平原嘉興區(qū)現(xiàn)狀嘉興市區(qū)及海寧、桐鄉(xiāng)、海鹽、嘉善、平湖等城市建成區(qū)防洪能力總體已達(dá)20100年一遇。通過實(shí)施擴(kuò)大杭嘉湖南排工程、

26、平湖塘延伸拓浚工程、杭嘉湖北排補(bǔ)償工程、南排工程閘站除險(xiǎn)加固等區(qū)域治理骨干工程和圩區(qū)整治工程，使城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)防洪能力達(dá)到50100年一遇，小城市和中心鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到20年一遇。（七）東部平原湖州區(qū)現(xiàn)狀湖州市區(qū)（運(yùn)河西片）及南潯區(qū)等城市防洪能力已達(dá)50100年一遇。新建太嘉河工程、環(huán)湖河道整治工程、新增北排太湖泵站工程和圩區(qū)整治工程，使城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)防洪能力達(dá)到50100年一遇，小城市和中心鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到20年一遇。第二十條 區(qū)域防洪調(diào)度瓶窯、德清大橋?yàn)闁|苕溪干流的防洪控制斷面。規(guī)劃控制瓶窯20年一遇流量不超過650立方米每秒，100年一遇流量不超過1100立方米每秒；規(guī)劃控制德清大橋20

27、年一遇流量不超過800立方米每秒，100年一遇流量不超過1400立方米每秒。橫塘村、吳山渡為西苕溪干流的防洪控制斷面。規(guī)劃控制橫塘村20年一遇流量不超過1100立方米每秒，100年一遇流量不超過2400立方米每秒；規(guī)劃控制吳山渡20年一遇流量不超過800立方米每秒，100年一遇流量不超過1500立方米每秒。運(yùn)河杭州拱宸橋斷面20年一遇水位控制不超過3.40米，50年一遇水位控制不超過3.50米；嘉興水文站斷面20年一遇水位控制不超過2.60米，50年一遇水位控制不超過2.70米；湖州三里橋斷面20年一遇水位控制不超過3.15米，50年一遇水位控制不超過3.25米。第六章 水資源保障第二十一條

28、供水保障（一）東苕溪德清以上河段臨安市以里畈水庫(kù)、水濤莊水庫(kù)為主水源，聯(lián)合供水，互為備用。德清縣以對(duì)河口水庫(kù)為主水源，東苕溪為備用水源。（二）西苕溪吳山渡以上河段安吉縣城以鳳凰水庫(kù)、賦石水庫(kù)為主水源，聯(lián)合供水，互為備用。（三）長(zhǎng)興平原區(qū)長(zhǎng)興縣城以合溪水庫(kù)、泗安水庫(kù)、二界嶺水庫(kù)等大中型水庫(kù)為主水源，包漾河為備用水源。（四）東部平原杭州區(qū)杭州市江北主城區(qū)和余杭區(qū)（運(yùn)河片）以錢塘江、新安江水庫(kù)（千島湖）、東苕溪（太湖）為主水源，珊瑚沙水庫(kù)、貼沙河和三白潭為備用水源。逐步實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用。（五）東部平原嘉興區(qū)嘉善縣和平湖市以太浦河為主水源，長(zhǎng)白蕩、鹽平塘和廣陳塘為備用水源。嘉興市區(qū)、海寧市、桐鄉(xiāng)

29、市、海鹽縣以本地骨干河道為主水源，規(guī)劃以太湖、新安江水庫(kù)（千島湖）為城市供水水源，在實(shí)施新安江水庫(kù)（千島湖）引水同時(shí)，加快推進(jìn)分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用。嘉興市區(qū)以石臼漾水廠生態(tài)濕地和貫涇港水廠生態(tài)濕地為備用水源，海寧市以鵑湖、桐鄉(xiāng)市以革新湖、海鹽縣以千畝蕩和六里山為備用水源。（六）東部平原湖州區(qū)湖州市區(qū)規(guī)劃以老虎潭水庫(kù)和太湖為主水源，苕溪尾閭河道為補(bǔ)充水源，互為備用；遠(yuǎn)景以老虎潭水庫(kù)、賦石水庫(kù)、老石坎水庫(kù)和太湖為主水源，互為備用。近期增加太湖主水源第二十二條 用水總量控制2020年控制區(qū)域用水總量59.3億立方米，分河段用水總量：東苕溪德清以上河段5.95億立方米；西苕溪吳山渡以上河段3.09億立方

30、米；東西苕溪中下游河段1.64億立方米；長(zhǎng)興平原區(qū)4.41億立方米；東部平原杭州區(qū)12.56億立方米；東部平原湖州區(qū)8.93億立方米；東部平原嘉興區(qū)22.72億立方米。2030年控制區(qū)域用水總量61.8億立方米，分河段用水總量：東苕溪德清以上河段6.20億立方米；西苕溪吳山渡以上河段3.22億立方米；東西苕溪中下游河段1.71億立方米；長(zhǎng)興平原區(qū)4.59億立方米；東部平原杭州區(qū)13.09億立方米；東部平原湖州區(qū)9.32億立方米；東部平原嘉興區(qū)23.67億立方米。第七章 水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)第二十三條 水功能區(qū)劃根據(jù)浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案，杭嘉湖區(qū)域共劃分為281個(gè)水功能區(qū)，區(qū)劃河

31、長(zhǎng)2856公里，涵蓋了主要河流、湖泊、水庫(kù)，主要為飲用水源區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)。第二十四條 水資源保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)源頭的生態(tài)環(huán)境。水庫(kù)庫(kù)區(qū)水體要加強(qiáng)富營(yíng)養(yǎng)化防治工作，在湖庫(kù)周邊地區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；保護(hù)骨干河道水生態(tài)環(huán)境，兩岸污水、廢水均須達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程，對(duì)縣級(jí)以上城市的重要供水水庫(kù)實(shí)施水庫(kù)水源地隔離防護(hù)工程、污染源綜合整治工程、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程、水土保持工程、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程等。第二十五條 河道生態(tài)基流充分發(fā)揮已建水庫(kù)的生態(tài)補(bǔ)水作用，壩址處的生態(tài)基流不小于多年平均流量的10%。青山、老石坎、賦石等水庫(kù)增加生態(tài)補(bǔ)水功能；新建水庫(kù)需考慮生態(tài)流量調(diào)度的作用，水電站須保障壩

32、址下游的生態(tài)基流。生態(tài)基流控制：枯水期流量要求不小于斷面處多年平均流量的10%。區(qū)域主要控制斷面及控制流量：青山水庫(kù)為1.50立方米每秒、對(duì)河口水庫(kù)為0.40立方米每秒、賦石水庫(kù)為0.81立方米每秒、老石坎水庫(kù)為0.67立方米每秒、合溪水庫(kù)為0.47立方米每秒。平原河網(wǎng)允許最低旬平均水位規(guī)劃目標(biāo)：杭長(zhǎng)橋0.91米、新市0.81米、南潯0.81米、嘉興0.81米。第二十六條 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)保護(hù)水庫(kù)庫(kù)周山體植被及其生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)消落帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和植被復(fù)綠；干流與主要支流、平原骨干河道，應(yīng)保護(hù)岸帶、河灘、自然林帶等，培育健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)；農(nóng)村河道與湖漾，做好清淤和水系連通，確保河道清潔暢通，完善

33、長(zhǎng)效管理機(jī)制，改善和提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。第二十七條 水環(huán)境治理實(shí)施苕溪清水入湖河道整治及后續(xù)工程，通過河道清淤整治、堤岸生態(tài)治理、洪泛區(qū)生態(tài)修復(fù)等措施，加強(qiáng)污染源治理，保護(hù)好太湖源頭苕溪流域和長(zhǎng)興平原水資源，達(dá)到“水暢其流，清潔入湖”的目的。結(jié)合“引江濟(jì)太”，以治太骨干工程為基礎(chǔ)，遵循“引排結(jié)合、量質(zhì)并重、綜合治理”的原則，構(gòu)筑杭嘉湖東部平原調(diào)水引流骨干工程布局，確保太湖水“進(jìn)得來”，平原水體“流得動(dòng)”和“排得出”。到2020年，遭遇1971年型枯水年和1990年型平水年，本區(qū)域河道從太湖引水量分別為38.1億立方米、29.8億立方米。東苕溪余杭、瓶窯及上牽埠設(shè)置控制閘，平水期和枯水期開閘引東

34、苕溪水入東部平原，改善運(yùn)西地區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)。第二十八條 水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)：臨安、安吉、德清、余杭等縣（市、區(qū)）的山區(qū)屬于浙江省天目山昱嶺水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，是東西苕溪和長(zhǎng)興平原水系的源頭，本區(qū)包括莫干山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、安吉竹鄉(xiāng)等國(guó)家級(jí)森林公園。重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)要保護(hù)現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)坡度25°以上的生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保生態(tài)環(huán)境安全。水土流失易發(fā)區(qū)：嘉興市南湖區(qū)、秀洲區(qū)、海寧市、平湖市、桐鄉(xiāng)市、嘉善縣、海鹽縣、湖州市南潯區(qū)，屬于水體流失易發(fā)區(qū)。水體流失易發(fā)區(qū)要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的水土流失防治，控制入河湖泥沙和水土流失以及面源污染，改善

35、城市人居環(huán)境。第二十九條 納污總量水質(zhì)控制斷面：杭州嘉興運(yùn)河交界的大麻渡口（類）、杭州湖州運(yùn)河交界的武林頭（類）、湖州嘉興運(yùn)河交界斷面新市（類）、湖州嘉興古運(yùn)河交界斷面王江涇（類）。90%水文條件下，杭嘉湖區(qū)域CODCr的納污能力為12.28萬噸/年，NH3-N的納污能力為0.74萬噸/年。區(qū)域內(nèi)CODCr入河控制量為12.24萬噸/年，NH3-N入河控制量為0.73萬噸/年。第八章 綜合管理第三十條 總體要求結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制與機(jī)制，研究建立“各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)”的議事決策和高效執(zhí)行機(jī)制；圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度；防洪聯(lián)合調(diào)度制

36、度、水資源統(tǒng)一調(diào)配制度、水生態(tài)共同保護(hù)制度基本建立，逐步形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互相協(xié)調(diào)和促進(jìn)，適應(yīng)域內(nèi)保護(hù)、治理和開發(fā)要求的現(xiàn)代化管理體系，為推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障。第三十一條 管理體制與機(jī)制突出區(qū)域統(tǒng)籌，建立健全杭嘉湖區(qū)域水利建設(shè)及管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)與監(jiān)督域內(nèi)及省際層面洪澇治理、水資源開發(fā)、防汛防臺(tái)抗旱調(diào)度等事項(xiàng)。建立健全水資源保護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行區(qū)域重要河湖控制斷面水質(zhì)、水量、入河污染物排放總量考核。深化水利改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確事權(quán)劃分，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，著重協(xié)調(diào)管理機(jī)制和綜合能力建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域水利管理的立法建章，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的重要作用。統(tǒng)

37、籌防洪排澇、城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水務(wù)一體化。深化水利建設(shè)投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大市場(chǎng)化程度、拓寬投融資渠道，拓展完善水利建設(shè)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)，開拓水利建設(shè)中長(zhǎng)期貸款支持等政策渠道。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，權(quán)責(zé)一致，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，倡導(dǎo)區(qū)域或農(nóng)村自主管理，實(shí)行水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、物業(yè)化、社會(huì)化。推進(jìn)水利工程管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，建立水利工程統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。 探索落實(shí)區(qū)域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，提高區(qū)域水文、水域、水量、水質(zhì)、水土保持、水工程、水政執(zhí)法等涉水事務(wù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。第三十二

38、條 防汛防臺(tái)抗旱管理健全完善防汛防臺(tái)抗旱責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、落實(shí)各級(jí)相關(guān)部門職責(zé)、明確基層防汛責(zé)任人。完善基層防汛防臺(tái)組織體系建設(shè)和長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)“組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的運(yùn)行目標(biāo)。健全杭嘉湖區(qū)域防汛防臺(tái)抗旱預(yù)案體系，完善洪水調(diào)度方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案，做好防汛防臺(tái)抗旱預(yù)案編制工作，編制水利工程控制運(yùn)用計(jì)劃、在建工程安全度汛方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。進(jìn)一步建設(shè)完善預(yù)警預(yù)報(bào)體系，完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，健全以大型水庫(kù)及重要中型水庫(kù)和水文站等組成的水情通信網(wǎng)絡(luò)，建立汛期預(yù)報(bào)、預(yù)警和調(diào)度指揮系統(tǒng)。積極推進(jìn)洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變，編制

39、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，探索推行洪水保險(xiǎn)制度，制定區(qū)域性超標(biāo)準(zhǔn)洪水對(duì)策，明確棄守順序。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)合理確定建基面高程。特殊干旱年干旱期，應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域用水，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活和水生態(tài)環(huán)境用水，合理安排工業(yè)用水，兼顧農(nóng)業(yè)、航運(yùn)等需要，保證區(qū)域供水安全，必要時(shí)實(shí)行用水限制措施。第三十三條 水資源管理完善水資源開發(fā)與區(qū)域用水相協(xié)調(diào)的水資源管理體制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。制定水資源開發(fā)利用總量控制紅線。圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，落實(shí)水資源管理考核制度。節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，制定用水效率控制紅線。進(jìn)一步完善取水許可制度，實(shí)行水資源有償使用制度，健全區(qū)域水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。探索區(qū)域水量分配和初始水權(quán)形成

40、機(jī)制，逐步建立水權(quán)市場(chǎng)和水權(quán)交易制度，發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，提升水戰(zhàn)略資源的市場(chǎng)化配置能力。深化水價(jià)改革，落實(shí)水資源保護(hù)費(fèi)用。把節(jié)水放在優(yōu)先位置，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 第三十四條 水生態(tài)管理建立水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制，協(xié)商解決區(qū)域水資源保護(hù)與水污染防治的重大事項(xiàng)。強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，以水功能區(qū)劃為依據(jù)，制定水功能區(qū)分級(jí)管理方案，建立和完善入河排污許可、水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)、水源地保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究等制度。以水功能區(qū)限制納污為控制要求，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)行流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)污

41、染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)”，“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，完善對(duì)源頭生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間建立生態(tài)補(bǔ)償制度。第三十五條 水域岸線管理加強(qiáng)水域管理，加快推進(jìn)水域劃界工作，探索建立水域確權(quán)登記制度，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照確權(quán)劃界成果，加強(qiáng)堤線岸線管理，嚴(yán)格控制侵占河道水域，不得縮減水域面積或降低河湖引排和調(diào)蓄能力。嚴(yán)格采砂管理。探索建立水域保護(hù)專項(xiàng)基金與河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收制度，提高發(fā)電、航運(yùn)、供水等涉水企業(yè)按銷售收入或營(yíng)業(yè)收入的繳納比例。第三十六條 涉水事務(wù)管理規(guī)范行政許可制度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、洪

42、水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等行政許可工作。區(qū)域內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局（重大項(xiàng)目建設(shè)布局、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等）應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證，涉水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)進(jìn)行防洪影響評(píng)價(jià)。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。加大水行政執(zhí)法力度，建立健全區(qū)域執(zhí)法合作機(jī)制。加強(qiáng)法制宣傳，促進(jìn)各項(xiàng)水法規(guī)落到實(shí)處。第九章 規(guī)劃體系第三十七條 規(guī)劃協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施從環(huán)境角度分析，有利影響是主要的、長(zhǎng)期的，不利影響是次要的、局部的，可通過相應(yīng)措施予以消除或減輕，現(xiàn)階段不存在制約規(guī)劃的重大環(huán)境因素。市縣

43、域發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要與區(qū)域綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性。區(qū)域內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃布局要按照防洪規(guī)劃保留區(qū)的相關(guān)管理要求，為規(guī)劃水利工程留有余地。風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等開發(fā)建設(shè)涉及水利工程，其設(shè)計(jì)功能不得受到影響，并服從防汛防臺(tái)抗旱調(diào)度。第三十八條 防洪規(guī)劃根據(jù)綜合規(guī)劃確定的防洪排澇總體布局，進(jìn)一步細(xì)化分區(qū)分級(jí)防洪標(biāo)準(zhǔn)，提出骨干治理工程及規(guī)模，明確堤線布置和岸線控制要求，劃定蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)范圍，研究設(shè)立防洪規(guī)劃保留區(qū)。研究東苕溪中上游和杭州城西地區(qū)洪水出路問題。第三十九條 水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃根據(jù)綜合規(guī)劃確定的水資源保護(hù)要求和水資源配置格局，按照最嚴(yán)格水資源

44、管理制度要求，進(jìn)一步分解分區(qū)、分河段控制指標(biāo)，細(xì)化確定水資源配置工程規(guī)模和水資源保護(hù)措施。第四十條 圩區(qū)規(guī)劃根據(jù)綜合規(guī)劃確定的防洪排澇總體布局，確定圩區(qū)布局和規(guī)模，協(xié)調(diào)與區(qū)域防洪除澇格局、治理標(biāo)準(zhǔn)及上下游、市縣際的關(guān)系。第四十一條 航運(yùn)規(guī)劃以京杭運(yùn)河、杭申線、長(zhǎng)湖申線、湖嘉申線、杭平申線等III級(jí)航道為核心，以地區(qū)性一般航道為補(bǔ)充，形成杭嘉湖區(qū)域航道網(wǎng)。航道工程立項(xiàng)前，應(yīng)就其對(duì)區(qū)域防洪、水資源保護(hù)和利用等影響進(jìn)行專項(xiàng)論證。航道工程應(yīng)服從區(qū)域防洪和水資源調(diào)度管理。第十章 規(guī)劃工程第四十二條 規(guī)劃工程規(guī)劃推薦整治骨干河道630公里，建設(shè)圩區(qū)667片，新建及擴(kuò)建水庫(kù)5座、總庫(kù)容1.93億立方米，新建

45、引水工程9項(xiàng)，實(shí)施8處備用水源工程，15個(gè)灌區(qū)改造工程。規(guī)劃工程總占地5.65萬畝，耕地3.21萬畝。（一）綜合治理骨干工程統(tǒng)籌區(qū)域防洪、水資源配置及水環(huán)境改善等綜合利用要求，實(shí)施：苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程、杭嘉湖環(huán)湖河道整治工程、平湖塘延伸拓浚工程、擴(kuò)大杭嘉湖南排工程、麻涇港拓浚工程、嘉興中心河整治工程、杭嘉湖北排補(bǔ)償工程、環(huán)湖大堤（浙江段）加固工程、杭州市南排泵站擴(kuò)建加固工程、嘉興市南排工程水閘除險(xiǎn)加固工程、苕溪清水入湖河道整治后續(xù)工程等綜合治理重點(diǎn)工程。（二）圩區(qū)治理工程實(shí)施圩區(qū)整治工程，規(guī)劃圩區(qū)667片，總面積770萬畝。根據(jù)圩區(qū)大小和重要性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，適當(dāng)提高圩區(qū)排

46、澇模數(shù)；當(dāng)遭遇大洪水時(shí)，在外河水位達(dá)到20年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，圩區(qū)停止外排。（三）綜合性水庫(kù)工程實(shí)施合溪水庫(kù)、順天水庫(kù)、閑林水庫(kù)等具有防洪、供水等綜合效益的大中型水庫(kù)工程。防洪庫(kù)容0.64億立方米，興利庫(kù)容0.63億立方米，總庫(kù)容1.33億立方米。（四）水資源配置工程擴(kuò)建里畈水庫(kù)和潘村水庫(kù)，新建路西水庫(kù)等3處供水水源工程，包括合溪水庫(kù)等3座綜合性水庫(kù)工程，合計(jì)興利庫(kù)容1.05億立方米，每年新增優(yōu)質(zhì)供水1.19億立方米。實(shí)施新安江水庫(kù)（千島湖）引水工程、賦石老石坎水庫(kù)引水工程、老虎潭水庫(kù)引水工程、水濤莊水庫(kù)引水工程、滸溪至對(duì)河口水庫(kù)引水工程、對(duì)河口水庫(kù)至德清乾元引水工程、湖州太湖取水工程增加湖州太

47、湖取水工程、嘉興西片太湖取水工程、擴(kuò)建嘉興東片太浦河取水工程等9處引水工程。實(shí)施余杭區(qū)三白潭、嘉興市城區(qū)貫涇港水廠生態(tài)濕地、海寧市鵑湖、桐鄉(xiāng)市革新湖、海鹽縣六里山和千畝蕩、嘉善縣長(zhǎng)白蕩、長(zhǎng)興縣包漾河等8處備用水源工程。實(shí)施余杭區(qū)苕溪灌區(qū)等15個(gè)灌區(qū)改造工程。（五）河道整治和清淤工程整治骨干河道630公里，整治中小河流1237公里，對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行清淤。（六）其它工程水力發(fā)電工程，規(guī)劃建設(shè)水電站23座，裝機(jī)容量12.67兆瓦。水土保持工程，重點(diǎn)開展中上游相對(duì)脆弱區(qū)域、大中型水庫(kù)上游區(qū)、水庫(kù)型與河道型水源地、太湖源頭區(qū)、重點(diǎn)中小流域等水土保持工程。實(shí)施信息化及管理工程。第四十三條 規(guī)劃實(shí)施意見統(tǒng)籌區(qū)

48、域防洪、水資源配置及水環(huán)境改善等綜合利用要求，優(yōu)先安排以下重點(diǎn)工程：（一）綜合治理骨干工程實(shí)施苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程、杭嘉湖環(huán)湖河道整治工程、平湖塘延伸拓浚工程、擴(kuò)大杭嘉湖南排工程、杭嘉湖北排補(bǔ)償工程、環(huán)湖大堤（浙江段）加固工程、杭州市南排泵站擴(kuò)建加固工程、嘉興市南排工程水閘除險(xiǎn)加固工程、苕溪清水入湖河道整治后續(xù)工程等綜合治理重點(diǎn)工程。工程投資265.24億元，占用耕地1.91萬畝。（二）圩區(qū)治理工程按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，至2020年，實(shí)施圩區(qū)整治工程547萬畝，工程投資50億元。（三）綜合性水庫(kù)工程實(shí)施合溪水庫(kù)、閑林水庫(kù)工程，工程投資36.6億元，淹沒耕地0.72萬畝。

49、順天水庫(kù)因庫(kù)區(qū)及壩址區(qū)覆蓋層存在重金屬超標(biāo)問題，近期暫緩實(shí)施，待條件成熟實(shí)施或研究壩址上移的可能性和其他替代方案。（四）水資源配置工程實(shí)施新安江水庫(kù)（千島湖）引水工程、湖州太湖取水工程、嘉興域外引水和太湖取水工程。（五）非工程措施建立和完善防洪與水資源調(diào)度系統(tǒng)、區(qū)域水資源保護(hù)與預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施建設(shè)。第十一章 附 則第四十四條 規(guī)劃的組成與效力規(guī)劃成果包括杭嘉湖區(qū)域綜合規(guī)劃文本和杭嘉湖區(qū)域綜合規(guī)劃報(bào)告。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃報(bào)告是對(duì)規(guī)劃文本的具體說明。規(guī)劃文本和圖紙具有同等的法律效力。第四十五條 規(guī)劃的實(shí)施和解釋規(guī)劃文本經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)后，作為規(guī)范杭嘉

50、湖區(qū)域內(nèi)水事活動(dòng)的法規(guī)性文件，是進(jìn)行區(qū)域內(nèi)河道與水資源管理、涉水工程建設(shè)與運(yùn)行管理、專業(yè)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃編制的基本依據(jù)。自公布之日起由各級(jí)人民政府組織實(shí)施，由浙江省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。任何地區(qū)、部門、單位或個(gè)人，確須對(duì)本規(guī)劃的規(guī)劃方案或規(guī)劃工程措施作出重大變更時(shí)，必須履行法定程序，經(jīng)省水行政主管部門審查并報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。附表規(guī)劃工程匯總表序號(hào)項(xiàng)目名稱建 設(shè) 規(guī) ?？偼顿Y（億元）一防洪減災(zāi)362.52（一）區(qū)域治理骨干工程287.321擴(kuò)大杭嘉湖南排工程建設(shè)長(zhǎng)山河排澇泵站、南臺(tái)頭排澇泵站、三堡排澇泵站、八堡排澇泵站，延伸拓浚長(zhǎng)山河、鹽官下河，整治長(zhǎng)水塘、洛塘河，加固南臺(tái)頭閘前干河78.942平湖塘延伸拓浚工程建設(shè)獨(dú)山排澇閘，拓浚上游配套河道南郊河、平湖塘、北市河、獨(dú)山干河等35.703太嘉河工程整治幻溇44.21公里、湯溇9.48公里，建設(shè)幻溇泵站22.154杭嘉湖環(huán)湖河道整治