農(nóng)村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議[1]

1、關(guān)于農(nóng)村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議近年來，土地糾紛上訪呈迅速上升態(tài)勢，占上訪案件的%之多，不容懈怠。針對農(nóng)村土地糾紛大量產(chǎn)生和惡化的現(xiàn)狀，我局對近年來的大量涉及土地糾紛上訪案件進行了深入調(diào)研，通過對這種現(xiàn)狀的成因、目前的土地現(xiàn)狀和存在隱患的分析，對其表現(xiàn)形式和類型進行了劃分，對現(xiàn)階段主要問題進行了分析,提出了處理糾紛和進行整改的建議和意見。一、農(nóng)村土地糾紛的成因1、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當長的時間內(nèi)，由此農(nóng)村土地的增值成為必然。這幾年土地承包價格上漲十

2、清楚顯，前幾年一畝地承包價格是幾十元，現(xiàn)在漲到了每畝幾百元，土地發(fā)包初期沒有提出異議或進行荒地開發(fā)時沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動心理不平衡產(chǎn)生糾紛。2、地方政府職能錯位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為1有些政府行為不標準，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)干預(yù)過多，時有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對荒堿地等承包合同的干預(yù)尤為突出，甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益；2有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的鄉(xiāng)、村干部行政標準指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履

3、行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。3、基層組織社會控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會性根源。這一點在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴，民主法制意識淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調(diào)查的情況看所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地難以解決或無法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。4、 過去農(nóng)民法律意識缺位和淡薄和

4、現(xiàn)在思想觀念的轉(zhuǎn)化是糾紛產(chǎn)生的思想性根源。我縣荒堿地較多，土地類型多，因為經(jīng)濟、人口、土地現(xiàn)狀，很多荒堿地沒有開發(fā)，而縣鄉(xiāng)村各級組織疏于對這局部土地的管理，以至多年來形成多種存在形式的現(xiàn)狀，有的農(nóng)戶自行開發(fā)種植、有的外村村民種植、有的被他人占用，有的還存在土地界限不明確等問題。近年來，隨著人口的增加、土地的減少、經(jīng)濟的開展、外地人口的流入，縣鄉(xiāng)村及個人對荒堿地逐漸進行了開發(fā)，土地收益和利用價值明顯升高，而農(nóng)村干部和村民法律和管理觀念意識較低，有的疏于管理、有的為些許眼前經(jīng)濟利益隨意發(fā)包，導(dǎo)致土地利用、承包比擬混亂。近年來，隨著社會進步和普法工作的開展，農(nóng)民的自我意識、土地主人翁意識、法律意識大

5、大加強，對土地收益有了更加深刻的認識，而基層政府管理很不到位，沒有很好的及時、認真落實土地承包長期穩(wěn)定的政策，結(jié)合土地現(xiàn)狀和法律的脫節(jié)，致使農(nóng)村土地糾紛不斷產(chǎn)生。二、對目前土地糾紛主要問題的意見一農(nóng)村土地全面調(diào)整中產(chǎn)生糾紛的處理問題在土地承包法實施前后，村委以人地矛盾突出并經(jīng)大多數(shù)村民同意為由對全村土地進行調(diào)整，有的村民特別是通過其他方式已承包到較多土地的村民不同意土地調(diào)整，在村委將其承包的土地分配給他人后，村民訴求繼續(xù)履行合同。對于此類案件區(qū)別情況，實踐中分類作出如下處理： 對于參與分地活動的當事人(一般是以抓鬮方式分得土地)，并且各農(nóng)戶已實際進行了耕種，判定已實際終止原合同，涉及的補償或者

6、賠償問題可另行主張，對于以其他方式承包的合同中約定違約金的，按照法律事實對當事人做出賠償或者補償。 對于以家庭承包方式承包的土地，承包方拒絕參與土地調(diào)整，要求種植原承包地的，在村民未實際耕種前，原那么上支持其訴求。但對于全村村民已實際耕種的，要由村委會做出賠償，賠償數(shù)額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的積；對于分配的實際土地面積和土地等級并未減少和降低的，如承包方未種植實際分配的土地，請求繼續(xù)耕種原土地的，亦以合同終止為由不予支持，賠償數(shù)額按照未耕種土地純收入與未耕種年限二分之一的積計算。 對于以其他方式承包的土地納入了土地調(diào)整方案的，承包人參與了土地分配活動的，判定合同終止，參照承

7、包方對土地的實際投入和案件的具體情況(一般不超過3年的土地純收益)由村委會給予補償，合同約定違約金的，按照違約金補償。客觀地講，以上司法處理是存在瑕疵的。按照土地承包法的立法本意，對于以家庭方式承包土地來講，承包期之內(nèi)只要承包人不同意調(diào)整，除非出現(xiàn)因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地的、依法被征用土地等法定情形，是不允許做出土地調(diào)整的，而且即便出現(xiàn)了法定情形也只能做出個別調(diào)整。所以，嚴格按照法律規(guī)定處理家庭承包方式承包土地糾紛時，發(fā)包方調(diào)整承包方的土地是不合法的，按照對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性保護原那么，發(fā)包方應(yīng)停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失。對于以其他方式承包土地發(fā)生的糾紛，只要合同合法有效，承包方與發(fā)包方

8、應(yīng)全面履行合同。如發(fā)包方拒絕繼續(xù)履行合同，亦應(yīng)給予賠償，按照合同法的相關(guān)規(guī)定，這種賠償往往數(shù)額較大。但就目前農(nóng)村的實際狀況來講，特別是對于已實際耕種的情況來講，如果不做出變通性處理，引發(fā)的后果不堪設(shè)想。鑒于現(xiàn)實狀況，我們選擇了以上司法處理方式，這不僅符合當前大多數(shù)農(nóng)民的法律意識，而且對當事人來講也是可接受的。另外，需要說明的是，根據(jù)農(nóng)村土地承包的開展，可在適當時機按照法律本意通過判決將此類案件的處理予以確定。二、 農(nóng)業(yè)承包合同的效力認定問題發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認合同的效力，或者在審理相關(guān)案件中需要確認合同效力的情形。此類案件涉及的是以其他方式承包的合同的效力問題。 原那么上，只要合同形式合

9、法應(yīng)確定合同的效力，特別是作為發(fā)包方的村委會主張合同無效的一般不予支持。 多數(shù)村民因違反民主議定原那么主張村委會與他人簽訂的合同無效的，如承包方種植1年以上的，原那么上不予支持；承包方種植缺乏1年的，原那么上認定合同無效；投入不大的可予以適當補償；有大量投入的，主要針對承包費，必要時針對承包期限作出調(diào)整。 確認合同效力后，如發(fā)包方主張增加承包費的，可視情增加。 合同本身存在不明確之處，如"兩委"成員口頭答復(fù)，合同條款不全、原村委會成員以個人名義出具答復(fù)意見等，此情形下，做出不利于合同繼續(xù)履行的解釋。我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原那么，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必

10、須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。相關(guān)法條有：?土地管理法?第14條第2款、第15條，?村民委員會組織法?第19條第2款第(5) 、(6) 項，?土地承包法?第18條第2款第(3)項、第27條第2款、第48條第1款。如果發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當認定該承包合同無效，并根據(jù)當事人的過錯，確定其應(yīng)承當?shù)南鄳?yīng)責任。根據(jù)?最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件假設(shè)干問題的規(guī)定(試行)?(法釋199915號)第2條、第25條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原那么越權(quán)發(fā)包而確認該承包合同無效，但可對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進行適當調(diào)整。土地問題，關(guān)乎民生，涉乎民計。解決好農(nóng)業(yè)土地問題是對黨的執(zhí)政能力的時代考驗，解決好涉及農(nóng)業(yè)土地承包糾紛是對黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府能力的考驗。在一定程度上已經(jīng)超過了對類似問題解決的法律評斷本身，需要站在更高的視角、以更強的政治責任感和社會使命感，充分運用法律手段和法律智慧，切實承當起歷史賦予我們的重大任務(wù)而做出應(yīng)有的奉獻of rural drinking water sources, protection