中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01課件

1、建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系 中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系 第一部分 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀 第二部分 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 第三部分 項目工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01第一部分 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀 一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述 1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念 安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)012、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的特征 (l)保護

2、的對象是勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營人員、生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn)； (2)安全生產(chǎn)法律法規(guī)具有強制性的特征； (3)安全生產(chǎn)法律法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域，因此，安全生產(chǎn)法律法規(guī)具有政策性特點，又有科學(xué)技術(shù)性特點。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)013、安全生產(chǎn)管理的不同歷史階段 風(fēng) 險 自然本能 法治監(jiān)督 自我管理 團隊文化 事故風(fēng)險中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)012、有關(guān)安全生產(chǎn)的主要法律法規(guī)q 中華蘇維埃共和國勞動法q 中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)q 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程q 建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程q 工人職員傷亡事故報告規(guī)程q

3、 關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01礦山安全監(jiān)察條例 q 職工傷亡事故報告和處理規(guī)定q 民用爆炸物品管理條例q 工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定q 企業(yè)職工傷亡事故分類 q 企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則q 水利水電建筑安裝安全技術(shù)工作規(guī)程 q 起重機械安全規(guī)程 q 施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范 中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定q 礦山安全法 q 建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定q 中華人民共和國勞動法q 國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定q 中華人民共和國刑法q 中華人民共和國建筑法q 中華人民共和國消防法q 建設(shè)行

4、政處罰程序暫行規(guī)定中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)q 中華人民共和國行政訴訟法q 中華人民共和國行政處罰法q 中華人民共和國行政復(fù)議法q 實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定q 中華人民共和國環(huán)境保護法q 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法q 中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法q 中華人民共和國大氣污染防治法中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定q 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定q 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定q 中華人民共和國工會法q 中華人民共和國職業(yè)病防治法q 中華人民共和國安全生產(chǎn)法q 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例

5、q 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01工傷保險條例q國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的決定q安全生產(chǎn)許可證條例q建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例q中華人民共和國憲法q中華人民共和國防汛條例中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01 安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃q安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定q注冊安全工程師管理規(guī)定q安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定q生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01二、我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀 1 1、全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但依然嚴(yán)峻 調(diào)度統(tǒng)計，四月份全國事故同比起數(shù)下降23.4%23.

6、4%，死亡人數(shù)下降4.3%4.3%；1 14 4月累計分別下降22.4%22.4%和12.8%12.8%，但形勢依然嚴(yán)峻，重特大事故反彈勢頭尚未有效遏制。四月份，煤礦、冶金分別發(fā)生一起死亡3131人、3232人的特別重大事故，損失慘重、影響惡劣；全國一次死亡3 39 9人事故起數(shù)和人數(shù)，同比分別增加36%36%和38.3%38.3%。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)012、安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)q安全生產(chǎn)工作的艱巨性中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01 從生產(chǎn)力發(fā)展水平看，目前總體水平比較低，技術(shù)手段還比較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，進入工業(yè)化初期之后經(jīng)濟快速發(fā)展，安全生

7、產(chǎn)工作的難度增加。 從社會環(huán)境看，全社會安全意識和安全生產(chǎn)法制觀念仍然比較淡薄，從業(yè)人員的安全技術(shù)和文化素質(zhì)仍然較低。 從政府安全監(jiān)管體制、機制看，尚不夠健全完善，影響安全生產(chǎn)的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。 從安全工作自身看，目前仍然主要依靠行政手段和強制執(zhí)法，大量精力用在突擊檢查、集中整治、搶險救災(zāi)和事后查處等工作上。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01由“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展” “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。中國水電

8、集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)013 3、集團公司安全生產(chǎn)管理的新觀念 一個強化，即強化以人為本，珍愛生命，安全為天的理念。 一個支持，即各級組織要堅決支持員工對違章指揮、違章操作說“不”。 三個反對，即堅決反對安全生產(chǎn)在不受控條件下的趕工搶工；堅決反對安全生產(chǎn)在不受控條件下的產(chǎn)值規(guī)模擴張；堅決反對企業(yè)減少必要安全投入形成的非正常業(yè)績利潤。 一個落實，即把安全管理落實到集團的每一項目、每一員工、每一民工。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01 第二部分 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系q 1 1、國家安全生產(chǎn)法律q 2 2、國家安全生

9、產(chǎn)行政法規(guī)q 3 3、部門安全生產(chǎn)規(guī)章制度q 4 4、有關(guān)安全生產(chǎn)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)q 5 5、有關(guān)安全生產(chǎn)的國際公約中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01 二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 1、中華人民共和國建筑法 （1）基本概況 建筑法共八章八十五條，包括了總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、相應(yīng)法律責(zé)任、附則等主要內(nèi)容。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01（2）建筑法與安全生產(chǎn)的關(guān)系密切q 它確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度；q 它確立了群防群治制度q 它確立了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度q 它確立了安全生產(chǎn)檢查制度q 它確立了

10、傷亡事故處理報告制度q 它確立了安全責(zé)任追究制度中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01（3）重點掌握內(nèi)容q 第三、八至十、十四、十五、十七、二十、二十二至二十四、二十六至五十二、五十四、八十一、八十二條中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)012、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 (1)基本概況 安全生產(chǎn)法共七章九十七條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任及附則等主要內(nèi)容。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01（2）安全生產(chǎn)法的重要作用 它提供了工會民主、社會輿論、公眾舉報和社區(qū)服務(wù)四種監(jiān)

11、督途徑 它明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必做好安全生產(chǎn)的保證工作 它明確了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù) 它明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任 它明確了對違法單位和個人的法律責(zé)任追究 它明確了建立事故應(yīng)急救援制度中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01（3）重點掌握內(nèi)容 第二、八、十、十三、十五、十八至二十、二十三、二十四、二十六、二十九至三十五、三十七、三十九、四十一、四十三、四十五、四十七至四十九、五十一、五十五、五十七至五十九、六十一、六十三、六十四、六十六、六十七、六十九、七十六條中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)013、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例q （1） 基本概況q 建設(shè)工程

12、安全生產(chǎn)管理條例共八章七十一條。它包括了總則，建設(shè)、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、施工及其他單位的安全責(zé)任，監(jiān)督管理，生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，法律責(zé)任及附則等主要內(nèi)容。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01 （2）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例頒布的重要意義q 它是我國工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作發(fā)展史上的一塊里程碑，是工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實建筑法、安全生產(chǎn)法的具體體現(xiàn)，標(biāo)志著我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01 （3）確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度 政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度q 依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備

13、案制度；q 三類人員考核任職制度；q 特種作業(yè)人員持證上崗制度；q 施工起重機械使用登記制度；q 政府安全監(jiān)督檢查制度；q 危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；q 生產(chǎn)安全事故報告制度。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01施工企業(yè)的安全生產(chǎn)制度q 安全生產(chǎn)責(zé)任制度；q 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；q 專項施工方案專家論證審查制度；q 施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度；q 意外傷害保險制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01重點掌握內(nèi)容q 第一至四十、四十二、四十三、四十五、四十八至五十一、六十九、七十條 中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)014

14、、安全生產(chǎn)許可證條例q （1）基本概況q 安全生產(chǎn)許可證條例共24條，它主要包括安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、使用、監(jiān)督管理以及相應(yīng)的法律責(zé)任等。q （2）重點掌握內(nèi)容q 第二、四至九、十一至十三、十六條中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01 5、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定q （1）基本概況q 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定共五章二十八條，包括總則、特大事故的現(xiàn)場保護和報告、特大事故的調(diào)查、罰則及附則等內(nèi)容。q （2）重點掌握內(nèi)容q 第十六至十八條中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01 6、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定q （1）基本概況q 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任

15、追究的規(guī)定共二十四條。該規(guī)定對各級政府部門對特大安全事故的預(yù)防、處理職責(zé)作了相應(yīng)規(guī)定，并明確了對特大安全事故行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定。q （2）重點掌握內(nèi)容q 第一、六、十七、十九、二十一條中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01 7、工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定q （1）基本概況q 工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定屬于建設(shè)部所發(fā)布的規(guī)范性文件，共五章二十一條。它包括總則、重大事故的報告和現(xiàn)場保護、重大事故的調(diào)查、罰則及附則等主要內(nèi)容。q （2）重點掌握內(nèi)容q 第一至八、十一、十二、十四、十九條中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)018、工傷保險條例q （1）基本概況q

16、工傷保險條例屬于國務(wù)院所頒發(fā)的法律規(guī)范性文件，共八章六十四條。它包括總則、工傷保險基金、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則等內(nèi)容。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01（2）工傷保險條例的重要作用q 它能保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償；促進工傷預(yù)防和職業(yè)病康復(fù)；分散用人單位的工傷風(fēng)險；能更好地保護弱勢群體，充分體現(xiàn)我國安全生產(chǎn)管理以人為本的人文關(guān)懷理念。q （3）重點掌握內(nèi)容q 第十四至十六、二十二、二十九、三十一條。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01 第三部分 項目工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任q 一、法律責(zé)任概述q

17、1、法律責(zé)任的概念及特征q 法律責(zé)任是指行為人由于違法行為、違約行為或由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。它具有法定性、法律關(guān)系主體違法、法律責(zé)任的大小同違法程度相適應(yīng)、法律責(zé)任由專門的國家機關(guān)或部門認(rèn)定等特征。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)012、民事責(zé)任的概念及承擔(dān)方式q 民事責(zé)任是指違反了民事法律、違約或由于民法所規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。民事責(zé)任的承擔(dān)方式有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、消除影響恢復(fù)名譽、賠禮道歉等。q 3、行政責(zé)任的概念和種類q 行政責(zé)任是指因違反行政法或因行政法規(guī)定（如領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等）而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。它包括行政處罰和

18、行政處分兩種。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)014、行政處罰的概念和種類q 行政處罰是公民和法人因違反行政管理法律、法規(guī)的行為而應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。它包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)015、行政處分的概念和種類q 行政處分是由國家機關(guān)、企事業(yè)單位對其工作人員違反行政法規(guī)或政紀(jì)的行為所實施的制裁。主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。q 6、刑事責(zé)任的概念和種類q 刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司

19、法機關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。它分為主刑（包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑）和附加刑（罰金、沒收財產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利）。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01 二、違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律責(zé)任q 1、違反建筑法的相關(guān)法律責(zé)任q 重點掌握：第六十五、六十六、六十七、七十三、七十四條。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01 2、違反安全生產(chǎn)法的相關(guān)法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任 責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓； 責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以并處二萬元以下罰款； 責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑

20、法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01 責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒有收法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款； 經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證照； 依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法強制執(zhí)行。中國水電集團公司建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)01生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任 對生產(chǎn)經(jīng)營單