國(guó)外天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)則

1、國(guó)外天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)則    天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、環(huán)保能源，在世界能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位，它是一種特殊商品，從被開(kāi)采出井口到配送給終端用戶需要特殊的運(yùn)輸方式。當(dāng)前，全世界天然氣運(yùn)輸主要采用兩種方式：管道傳輸和液化運(yùn)輸，管道方式是其中的關(guān)鍵，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，每年全世界約75%的天然氣通過(guò)管道網(wǎng)絡(luò)傳送到終端用戶手中。從產(chǎn)業(yè)組織角度看，依靠固定管道網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳輸其產(chǎn)品的天然氣產(chǎn)業(yè)典型地表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的特征。天然氣運(yùn)輸管道投資具有資金密集、回收期長(zhǎng)和沉淀性強(qiáng)的特點(diǎn)，管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)的邊際成本長(zhǎng)期低于平均成本，規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯，由一家企業(yè)來(lái)提供此服務(wù)是最具效率的，并且管道

2、網(wǎng)絡(luò)能夠較長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)租金持久存在，天然氣管道網(wǎng)絡(luò)一旦投資建成，管道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在相對(duì)于消費(fèi)者的談判中便擁有了較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，具有自然壟斷性。因此，天然氣產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的原因成為了規(guī)制研究的重點(diǎn)。國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了一套相對(duì)成熟的規(guī)制體系，并仍處于不斷完善之中，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)起步較晚，行之有效的規(guī)制體系缺位已成為制約我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。所以，了解和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建立我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系、促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。          

3、目錄        <li     > 天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征        <li     > 以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入為主導(dǎo)的規(guī)制改革         <li     > 價(jià)格形成模式規(guī)制改革  

4、0;      <li     > 對(duì)儲(chǔ)存系統(tǒng)規(guī)制的改革                 天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征編輯本段回目錄    天然氣產(chǎn)業(yè)是圍繞天然氣產(chǎn)品的開(kāi)采/處理、運(yùn)輸、配送到終端用戶所形成的一條產(chǎn)業(yè)鏈，并包括儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，終端用戶主要指民用、商業(yè)、工業(yè)和發(fā)電用戶。通常，天然氣開(kāi)采/生

5、產(chǎn)地與終端用戶之問(wèn)存在較長(zhǎng)距離，在陸地和近海范圍內(nèi)，其運(yùn)輸主要采取管道方式。從天然氣開(kāi)采/生產(chǎn)地到城市門(mén)站之間是高壓管網(wǎng)運(yùn)輸，從城市門(mén)站到終端用戶之間是低壓管網(wǎng)配送。建設(shè)輸氣管網(wǎng)、使輸送系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，已成為世界天然氣儲(chǔ)運(yùn)的主要發(fā)展趨勢(shì)之一。 從世界范圍看，多數(shù)國(guó)家天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍經(jīng)歷T)L個(gè)階段。初期，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投資巨大，尤其在管道輸送設(shè)施方面，為了加速管網(wǎng)設(shè)施的建成和保證投資能夠得到合理回報(bào)，各國(guó)政府通常賦予了天然氣企業(yè)壟斷專(zhuān)營(yíng)特權(quán)，部分國(guó)家甚至采用國(guó)家壟斷方式。企業(yè)的運(yùn)營(yíng)通常是縱向一體化的，集天然氣采購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和配送業(yè)務(wù)于一體，向終端用戶提供捆綁式服務(wù)，政府則對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行

6、嚴(yán)格規(guī)制。在此情況下，天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快，管道運(yùn)輸和配送網(wǎng)絡(luò)迅速鋪開(kāi)。 隨著管網(wǎng)設(shè)施的建成，壟斷導(dǎo)致的低效率逐漸受到質(zhì)疑，多數(shù)國(guó)家以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入為重點(diǎn)，一方面對(duì)縱向一體化企業(yè)進(jìn)行分拆，或要求其向終端用戶提供非捆綁式服務(wù)，另一方面開(kāi)放管網(wǎng)系統(tǒng)，使更多的市場(chǎng)主體參與天然氣的管輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，形成競(jìng)爭(zhēng)格局。同時(shí)還賦予終端用戶更多的選擇權(quán)，允許大批量用戶直接從供應(yīng)商處購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。此時(shí)，天然氣價(jià)格不再受政府控制，定價(jià)以市場(chǎng)方式進(jìn)行，規(guī)制的重點(diǎn)集中于第三方對(duì)于管輸網(wǎng)絡(luò)的接入和管輸費(fèi)用。 天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，管輸網(wǎng)絡(luò)和地方配送系統(tǒng)進(jìn)一步放開(kāi)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都由獨(dú)立企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，不再存在任何捆綁

7、式服務(wù)，包括居民用戶在內(nèi)的終端用戶具有更多的供氣選擇權(quán)。天然氣交易現(xiàn)貨市場(chǎng)之外還出現(xiàn)了二級(jí)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，現(xiàn)貨交易、短期合約取代長(zhǎng)期合約成為主導(dǎo)，天然氣產(chǎn)品定價(jià)市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)范圍擴(kuò)大。政府僅對(duì)管輸和儲(chǔ)存網(wǎng)絡(luò)的接入、網(wǎng)絡(luò)的使用費(fèi)率進(jìn)行規(guī)制。 天然氣管道輸送網(wǎng)絡(luò)具有“瓶頸”性質(zhì)，多數(shù)國(guó)家天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多是以管網(wǎng)運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)為標(biāo)志，其完善程度代表了發(fā)展階段，并伴隨著一系列競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的形成。天然氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存的格局，自然壟斷主要集中在輸配存環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)局面則出現(xiàn)在生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)域。規(guī)制重點(diǎn)集中于輸配存環(huán)節(jié)，總體表現(xiàn)出放松趨勢(shì)。      以競(jìng)爭(zhēng)

8、機(jī)制引入為主導(dǎo)的規(guī)制改革 編輯本段回目錄    早期，為了促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多數(shù)國(guó)家都采取了壟斷專(zhuān)營(yíng)方式，并嚴(yán)格規(guī)制。雖然天然氣產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，但由此卻導(dǎo)致效率低下，終端用戶支付價(jià)格更高。為此，政府進(jìn)行了以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主的規(guī)制改革，目的是以競(jìng)爭(zhēng)促使其健康發(fā)展，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，使終端用戶具有自由選擇供氣的權(quán)利，降低支付價(jià)格。 美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革 美國(guó)是世界上最大的天然氣消費(fèi)國(guó)，利用歷史較長(zhǎng)。規(guī)制從企業(yè)在城市的煤制氣生產(chǎn)和配送專(zhuān)營(yíng)權(quán)開(kāi)始，逐漸擴(kuò)大到跨州管線的管輸費(fèi)率，美國(guó)聯(lián)邦動(dòng)力委員會(huì)(FPC)擁有發(fā)放州際管線進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)許可證的權(quán)力，特別是1

9、954年的Phillips決議，更賦予了FPC控制所有天然氣井13價(jià)格的權(quán)力。直至80年代中期，美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)都處于壟斷和嚴(yán)格規(guī)制之下，天然氣交易途徑單一，地方配氣公司(LDC)只能通過(guò)管輸商獲取天然氣， 而LDC又是終端小用戶獲取天然氣的唯一途徑，因此，管輸商的成本和LDC的成本最終可以轉(zhuǎn)嫁給終端用戶，交易過(guò)程中的壟斷性?xún)r(jià)格歧視不可避免。另一方面，規(guī)制過(guò)低壓制了天然氣供應(yīng)價(jià)格，生產(chǎn)商的成本難以補(bǔ)償，供求失衡，致使上世紀(jì)70年代許多州出現(xiàn)嚴(yán)重的天然氣短缺，同時(shí)期的石油危機(jī)更加劇了市場(chǎng)失衡。80年代中期，美國(guó)政府開(kāi)始對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)制進(jìn)行改革。 美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改革始于一系列法令的頒布，其中

10、最具里程碑意義的是聯(lián)邦能源規(guī)制委員會(huì)(FERC)于1985年頒布的第436號(hào)令和1992年頒布的第636號(hào)令。436號(hào)令鼓勵(lì)管道公司將銷(xiāo)售與服務(wù)職能分開(kāi)，并向第三方開(kāi)放，規(guī)定管道運(yùn)營(yíng)商可以按“先到先服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)向第三方提供管輸服務(wù)，所提供的服務(wù)必須遵照無(wú)歧視原則。這一法令對(duì)視天然氣為商品的概念進(jìn)行了認(rèn)可，開(kāi)始正式分離該產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸職能。636號(hào)令則要求管道運(yùn)營(yíng)商將自身的運(yùn)輸和銷(xiāo)售職能徹底分離，禁止管道公司涉足天然氣買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)，解除捆綁式(Unbundling)銷(xiāo)售，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)的天然氣輸送商；第三方公開(kāi)接入管道網(wǎng)絡(luò)(Third party to access，TPA)，管道公司必須履行平等輸

11、氣原則，無(wú)歧視地為所有用戶提供管輸服務(wù)；鼓勵(lì)建立和發(fā)展市場(chǎng)中心，以市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)讓管輸和儲(chǔ)存能力；管道公司還必須及時(shí)披露天然氣管輸能力分配方面的信息，以降低在管輸系統(tǒng)方面的信息不對(duì)稱(chēng)。 436、636號(hào)令以及其他一系列法令的頒布和實(shí)施，在美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。管道運(yùn)營(yíng)商原來(lái)在面對(duì)LDC和大終端用戶時(shí)所具有的市場(chǎng)勢(shì)力被解除，天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)被徹底剝離，其業(yè)務(wù)只局限于提供專(zhuān)業(yè)管輸服務(wù)。大終端用戶和LDC可以直接向生產(chǎn)商購(gòu)氣，并要求管道運(yùn)營(yíng)商提供管輸服務(wù)。在原有的管道運(yùn)營(yíng)商、終端用戶和LDC之外，還出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)商，它們一方面發(fā)揮了管道運(yùn)營(yíng)商在供應(yīng)方面的傳統(tǒng)集輸功能， 從不同生產(chǎn)商處采購(gòu)天然

12、氣，另一方面又發(fā)揮分銷(xiāo)功能，將采購(gòu)的天然氣向不同用戶分銷(xiāo)，實(shí)際上扮演了市場(chǎng)中介的角色，其傳輸仍需要管道運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)。終端用戶因而就可在生產(chǎn)商、LDC和經(jīng)銷(xiāo)商之間進(jìn)行供氣選擇。正是由于交易途徑的多樣化，交易方式也多樣化了，天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展迅速，短期合約大量取代長(zhǎng)期合約，“照付不議”(take or pay)逐漸讓位，期貨市場(chǎng)也得到迅猛發(fā)展，天然氣零售網(wǎng)絡(luò)逐漸在全美形成，競(jìng)爭(zhēng)使得天然氣作為一種商品的定價(jià)逐漸趨于市場(chǎng)化。規(guī)制的重點(diǎn)則主要集中于第三方公開(kāi)接入管輸網(wǎng)絡(luò)、管道運(yùn)營(yíng)商無(wú)歧視服務(wù)的提供以及管輸費(fèi)率方面。 英國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革英國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革走在歐盟國(guó)家的前列。由于英國(guó)自身天然氣資源

13、豐富，所以在發(fā)展初期，上游氣源市場(chǎng)基本上就呈開(kāi)放格局，形成了氣源多元化，壟斷主要集中在中下游的輸配售環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取了國(guó)有壟斷方式，1986年以前，英國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)中下游業(yè)務(wù)由國(guó)有的英國(guó)天然氣公司(BG)壟斷經(jīng)營(yíng)。保守黨70年代末的上臺(tái)拉開(kāi)了私有化的大幕。1986年英國(guó)通過(guò)天然氣法案，BG被私有化，成為英國(guó)唯一的天然氣壟斷商，縱向一體化運(yùn)營(yíng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉足購(gòu)銷(xiāo)、運(yùn)輸、配送和零售；在供應(yīng)領(lǐng)域引入有限競(jìng)爭(zhēng)，賦予天然氣年消費(fèi)量超過(guò)25000千卡的大終端用戶直接向供應(yīng)商購(gòu)氣的權(quán)利，BG仍保持壟斷小用氣量用戶的供氣市場(chǎng)；成立天然氣規(guī)制辦公室(Office of Gas Regulation，Ofgas

14、)，作為核心的規(guī)制機(jī)構(gòu)，管理BG對(duì)小用氣量用戶供氣的價(jià)格，促進(jìn)第三方接入管輸網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是分階段進(jìn)行的，首先形成大終端用戶輸配領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)格局，然后再將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入普通用戶的輸配領(lǐng)域，措施則是基于壟斷企業(yè)的縱向分拆、第三方接入管道網(wǎng)絡(luò)和無(wú)歧視服務(wù)原則。 天然氣法案實(shí)施之后，Bc在輸配售領(lǐng)域仍具有較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，在向非關(guān)聯(lián)第三方提供管輸服務(wù)時(shí)實(shí)行價(jià)格歧視。大終端用戶已經(jīng)脫離了BG的壟斷范圍，其供氣市場(chǎng)出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的局面，導(dǎo)致BG的市場(chǎng)份額不斷縮小，但BG仍舊憑借其擁有的管道網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)實(shí)行壟斷，向市場(chǎng)提供捆綁服務(wù)。為緩解90年代國(guó)內(nèi)要求打破壟斷實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)的壓力，英國(guó)規(guī)制當(dāng)局提出在

15、BG內(nèi)部對(duì)銷(xiāo)售和輸送業(yè)務(wù)分設(shè)賬戶、分類(lèi)計(jì)價(jià)，但不進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的分拆。 1995年新頒布的天然氣法案確立了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、打破壟斷的進(jìn)程表，決定對(duì)BG進(jìn)行分拆。1997年，BG分拆完成，出現(xiàn)了兩個(gè)新的公司：British Gas plc(BG plc)和Centrica。BG plc擁有原BG公司的管輸網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)存資產(chǎn)，負(fù)責(zé)天然氣輸送與儲(chǔ)存業(yè)務(wù)，Centrica專(zhuān)事銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，原壟斷企業(yè)縱向解體，除居民用戶之外的各類(lèi)終端用戶具有自由選擇供氣商的權(quán)利。1999年英國(guó)天然氣與電力市場(chǎng)辦公室(OFGEM)成立，取代Ofgas成為天然氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)，同年，居民用戶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，至此，英國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)

16、局面完全建立。規(guī)制改革后，英國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)除輸配環(huán)節(jié)仍處于自然壟斷狀態(tài)外，已經(jīng)形成了氣與氣之間的競(jìng)爭(zhēng)格局(GastoGas Competition)，規(guī)制當(dāng)局關(guān)注的重點(diǎn)在于TPA和管輸費(fèi)率。 歐盟其他國(guó)家的改革上世紀(jì)90年代中期，自由化浪潮開(kāi)始席卷歐盟天然氣產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的溢出效應(yīng)以及迫于大商業(yè)性能源用戶和潛在新進(jìn)入力量的壓力，歐盟開(kāi)始了其內(nèi)部的規(guī)制改革。歐盟委員會(huì)和理事會(huì)于1998年發(fā)布了旨在歐盟內(nèi)部建立統(tǒng)一天然氣市場(chǎng)的指令內(nèi)部天然氣市場(chǎng)的共同規(guī)則(98/30/EC)，其目的在于刺激歐盟內(nèi)部天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)合作的發(fā)生，以此降低能源價(jià)格和改善能源供應(yīng)的安全性。指令要求各成員國(guó)政府改革原有

17、規(guī)制體制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的規(guī)制機(jī)構(gòu)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分拆縱向一體化企業(yè)業(yè)務(wù)，或者至少在內(nèi)部對(duì)管輸、配送、儲(chǔ)存和非氣業(yè)務(wù)分設(shè)賬戶，獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；管輸網(wǎng)絡(luò)在非歧視原則下向第三方開(kāi)放，實(shí)行基于規(guī)制接入或談判接入方式的第三方接入(TPA)。2003年歐洲議會(huì)和委員會(huì)又發(fā)布指令(2003/55/EC)，要求各成員國(guó)加快市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程，確定了對(duì)不同種類(lèi)終端用戶開(kāi)放的時(shí)間表和輸配業(yè)務(wù)分離的時(shí)間表。歐盟所發(fā)布的指令只是針對(duì)天然氣的銷(xiāo)售與輸配業(yè)務(wù)，并不干涉其成員國(guó)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式。 法國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于國(guó)有壟斷模式之下，消費(fèi)主要來(lái)自進(jìn)口，國(guó)有企業(yè)GDF控制著整個(gè)法國(guó)天然氣的銷(xiāo)售、運(yùn)輸和配送，以及95%的進(jìn)口

18、份額。根據(jù)歐盟指令，法國(guó)向天然氣產(chǎn)業(yè)引入了競(jìng)爭(zhēng)因素，允許GDF之外的供應(yīng)商和銷(xiāo)售商使用管輸網(wǎng)絡(luò)，分離GDF管輸業(yè)務(wù)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的賬戶，實(shí)行分類(lèi)核算，規(guī)制的重點(diǎn)集中于管輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供方面。 荷蘭是天然氣生產(chǎn)大國(guó)，Gasunie公司長(zhǎng)時(shí)間在國(guó)內(nèi)占據(jù)壟斷地位，Dutch State Mines和荷蘭政府分別持有該公司40%和10%的股份，Gasunie代表政府在天然氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中行使排他性權(quán)利。Gasunie集天然氣購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、輸送于一體，控制了荷蘭幾乎全部的管輸系統(tǒng)，壟斷購(gòu)買(mǎi)Groningen氣田生產(chǎn)的全部天然氣，在其他國(guó)內(nèi)或進(jìn)口天然氣的購(gòu)買(mǎi)上被賦予優(yōu)先取舍權(quán)(first refusa1)，負(fù)責(zé)天

19、然氣的出口和向大工業(yè)用戶、發(fā)電用戶供氣，并且還通過(guò)協(xié)議規(guī)定LDC必須向其購(gòu)氣。1995年出臺(tái)的能源白皮書(shū)3(The Third White Paper on Energy)，更鞏固了其核心地位。荷蘭天然氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)為Dutch Regulator，其范圍涵蓋天然氣的生產(chǎn)、進(jìn)口、采購(gòu)、管輸、儲(chǔ)存直至配送環(huán)節(jié)。 在歐盟壓力下，荷蘭進(jìn)行了改革。國(guó)會(huì)在2000年通過(guò)了天然氣法案，對(duì)終端用戶的供氣選擇權(quán)做出規(guī)定，分別賦予中等終端用戶、小終端用戶在02、03年自由選擇供氣商的權(quán)利(大終端用戶已于1998年獲此權(quán)利)；要求管輸服務(wù)和儲(chǔ)存服務(wù)必須被無(wú)歧視地提供，并對(duì)整個(gè)操作過(guò)程進(jìn)行規(guī)制?；诖耍珿asun

20、ie把高壓管輸和儲(chǔ)存設(shè)施與天然氣的貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行了分拆，LDC也被分拆為供氣商和配送網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入進(jìn)行規(guī)制。法案提出，在指導(dǎo)性?xún)r(jià)目表公布的基礎(chǔ)上，通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)TPA，以便生產(chǎn)商、終端用戶和經(jīng)銷(xiāo)商能夠從Gasunie和地方配送網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商處獲取管輸服務(wù)。此后，荷蘭規(guī)制當(dāng)局又相繼頒布了一系列指導(dǎo)方針，其中，2002指導(dǎo)方針提出進(jìn)一步分拆Gasunie的基本管輸業(yè)務(wù)，便于其在二級(jí)市場(chǎng)上交易，這包括可保證的管輸服務(wù)、回程管輸服務(wù)和可中斷管輸服務(wù)等。改革之下，Gasunie原有的縱向一體化業(yè)務(wù)被分拆，管輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)在法律上分離了。 荷蘭對(duì)于天然氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)制總體上表現(xiàn)為放松趨勢(shì)，規(guī)制范圍按法案規(guī)定

21、只集中于服務(wù)和接入條件方面，更多的重點(diǎn)則放到了天然氣市場(chǎng)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)方面，包括管輸范圍、儲(chǔ)存、平衡和輔助服務(wù)、合約標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率結(jié)構(gòu)等，其目的就在于推動(dòng)天然氣貿(mào)易的發(fā)展和阻止在位者市場(chǎng)勢(shì)力的濫用。      價(jià)格形成模式規(guī)制改革 編輯本段回目錄    天然氣產(chǎn)業(yè)中的價(jià)格主要包括3類(lèi)：生產(chǎn)商或供氣商將天然氣輸入高壓管網(wǎng)，在此交割點(diǎn)所形成的價(jià)格稱(chēng)為“井口價(jià)”(Wellhead price)，事實(shí)上這個(gè)概念已有所擴(kuò)大，許多國(guó)家天然氣從被開(kāi)采出井口到進(jìn)入高壓管網(wǎng)之前，已經(jīng)運(yùn)行了較長(zhǎng)距離；管道運(yùn)營(yíng)商將天然氣輸送給LDC，在高壓

22、管網(wǎng)與低壓管網(wǎng)交割點(diǎn)的價(jià)格稱(chēng)為“城市門(mén)站價(jià)”(Citygate price)；LDC銷(xiāo)售給終端用戶的價(jià)格稱(chēng)為終端價(jià)格。隨著規(guī)制改革和競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，有些天然氣商品中的價(jià)格并不定完全包括這3類(lèi)，例如，大終端用戶直接從生產(chǎn)商處購(gòu)氣，就不存在城市門(mén)站價(jià)；管道運(yùn)營(yíng)商如果不擁有所輸天然氣的所有權(quán)，可能就不存在井口價(jià)。 在美國(guó)早期的天然氣定價(jià)機(jī)制中，采用了服務(wù)成本(cost of service)費(fèi)率制定方法，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的定價(jià)受到政府以服務(wù)成本為基礎(chǔ)的價(jià)格規(guī)制，理論上稱(chēng)為收益率或回報(bào)率規(guī)制，允許企業(yè)享有公平和合理(just&reasonable)的投資回報(bào)率。 1954年的Phillips決議

23、使FPC有權(quán)控制所有的井口價(jià)格，這樣，城市門(mén)站價(jià)為井口價(jià)與管輸服務(wù)費(fèi)用的加成，管道運(yùn)營(yíng)商只被允許在管輸服務(wù)上獲取公平和合理的收益，禁止在天然氣銷(xiāo)售上獲利；終端價(jià)格則為城市門(mén)站價(jià)與配送費(fèi)用的加成，LDC只被允許在配氣服務(wù)上獲取公平和合理的收益，禁止在天然氣銷(xiāo)售上獲利。因此，終端用戶所支付的價(jià)格是天然氣井口價(jià)加上管輸服務(wù)費(fèi)和配送服務(wù)費(fèi)的捆綁價(jià)格(大終端用戶所使用的直供氣不包含配送費(fèi)用)。針對(duì)不同性質(zhì)用戶，規(guī)制機(jī)構(gòu)又確定了不同等級(jí)的服務(wù)費(fèi)率，包括連續(xù)供氣用戶和可中斷供氣用戶不同固定管輸費(fèi)用和變動(dòng)管輸費(fèi)用的收取。 對(duì)這種價(jià)格規(guī)制模式的質(zhì)疑，一是由于實(shí)際操作中，規(guī)制者對(duì)井口價(jià)控制過(guò)低，導(dǎo)致生產(chǎn)商成本得不

24、到補(bǔ)償，過(guò)低的價(jià)格反過(guò)來(lái)又刺激了終端用戶的過(guò)量需求，由此導(dǎo)致供需缺口形成；另一方面，規(guī)制者與規(guī)制對(duì)象之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)，F(xiàn)PC不能真實(shí)了解管輸和配送服務(wù)的成本，導(dǎo)致企業(yè)為使收益達(dá)到最大而擴(kuò)大其價(jià)格基礎(chǔ)，將成本通過(guò)捆綁價(jià)格向終端用戶轉(zhuǎn)移，而不必致力于效率的提高，理論上這被稱(chēng)為阿弗奇一約翰遜(A-J)效。 1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)天然氣政策法案，決定逐步解除井口價(jià)格控制，成為推動(dòng)天然氣定價(jià)走向市場(chǎng)化的重要一步；436、636號(hào)令及其他法令的相繼發(fā)布，使天然氣產(chǎn)業(yè)除管輸環(huán)節(jié)之外都出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)局面，形成了氣與氣的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展迅速，短期合約大量取代長(zhǎng)期合約和照付不議協(xié)議，期貨市場(chǎng)的出現(xiàn)又為供需雙方提

25、供了套期保值的機(jī)會(huì)，生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商、大終端用戶、LDC之間交易價(jià)格的形成多是基于市場(chǎng)化原則。與這些競(jìng)爭(zhēng)相比，管輸環(huán)節(jié)仍屬于自然壟斷，F(xiàn)ERC對(duì)于TPA和管輸服務(wù)無(wú)歧視提供的規(guī)制反映到定價(jià)中就表現(xiàn)為對(duì)管輸費(fèi)率的規(guī)制。 636號(hào)令發(fā)布以前，美國(guó)管輸費(fèi)率規(guī)制采用修正固定變動(dòng)(modified fixedvariable，MFV)模型，636號(hào)令提出新的費(fèi)率模型為直接固定變動(dòng)(straight fixedvariable，SFV)模型。SFV模型實(shí)際上就是將固定(不隨管輸量變化)成本全部分配給容量(預(yù)留運(yùn)量)費(fèi)用，而變動(dòng)(隨管輸量變化)成本全部分配給商品(使用)費(fèi)用。SFV可以有效區(qū)分低負(fù)荷率用戶和高

26、負(fù)荷率用戶的收費(fèi)，從而最大限度的提高管輸網(wǎng)絡(luò)的利用效率。低負(fù)荷率用戶的預(yù)留運(yùn)量相對(duì)于實(shí)際運(yùn)量的比率要較高負(fù)荷率用戶高，因而SFV就增加了低負(fù)荷率用戶的運(yùn)費(fèi)，從而可以避免其因浪費(fèi)性消費(fèi)而導(dǎo)致管輸負(fù)荷增加，高負(fù)荷率用戶的固定費(fèi)用相應(yīng)減少。 歐盟國(guó)家天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，壟斷企業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力較強(qiáng)，向終端用戶銷(xiāo)售的價(jià)格通常采用成本加成法(cost plus)定價(jià)，即天然氣采購(gòu)成本加利潤(rùn)和資本報(bào)酬，另一種則是根據(jù)替代燃料價(jià)格采用倒推的市場(chǎng)凈回值法(netback market value)定價(jià)，也有將兩種方法綜合利用。在壟斷占據(jù)主導(dǎo)的情況下，市場(chǎng)凈回值法成為了整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格形成的基礎(chǔ)，與競(jìng)爭(zhēng)性燃料價(jià)格相

27、掛鉤，壟斷企業(yè)每單位利潤(rùn)都能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，終端用戶承接成本轉(zhuǎn)嫁使壟斷企業(yè)的收益得到保證，便于迅速回收管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，而終端用戶則不可避免地支付了更高的價(jià)格，壟斷企業(yè)在改善效率、降低成本方面沒(méi)有任何激勵(lì)。 不同類(lèi)別終端用戶在替代燃料選擇、評(píng)價(jià)和使用成本上的差異，使此方法形成了價(jià)格歧視，價(jià)格歧視又將在不同類(lèi)別終端用戶間造成交叉補(bǔ)貼，導(dǎo)致天然氣利用的低效率。歐盟內(nèi)部國(guó)家在其指令下進(jìn)行的規(guī)制改革，使得市場(chǎng)方式在價(jià)格形成過(guò)程中的作用顯著增強(qiáng)。在法國(guó)，雖然城市配氣價(jià)格受到政府規(guī)制，但配氣價(jià)格的制定過(guò)程中加入了負(fù)荷系數(shù)與季節(jié)因素，低負(fù)荷系數(shù)用戶的高需求波動(dòng)將提高配氣價(jià)格。在德國(guó)，大終端用戶的用氣

28、價(jià)格主要是基于談判的合同價(jià)格，而居民用戶的用氣價(jià)格則按配氣公司公布的價(jià)目表執(zhí)行，價(jià)目表的制定通常與用戶的收入水平相掛鉤，充分考慮了用戶的承受能力，政府一般不介入價(jià)目表的制定，只有在其認(rèn)為不合理時(shí)才會(huì)進(jìn)行干預(yù)。荷蘭則稍有特殊，規(guī)制改革前按照替代燃料價(jià)格進(jìn)行定價(jià)，不同終端用戶所支付的費(fèi)用不超過(guò)其最有可能使用的其他燃料的價(jià)格，而改革之后則實(shí)行成本加成定價(jià)法，2001第三方接人和2002指導(dǎo)方針明確規(guī)定，Gasunie所提供的，包括管輸、平衡和儲(chǔ)存在內(nèi)的基本服務(wù)費(fèi)用結(jié)構(gòu)以成本加成為基礎(chǔ)。英國(guó)大終端用戶的用氣價(jià)格是市場(chǎng)化了的，而小用氣量用戶市場(chǎng)仍被壟斷，價(jià)格受到控制，規(guī)制當(dāng)局采用了“RPIX”規(guī)制方式，

29、理論上稱(chēng)為價(jià)格帽(price cap)規(guī)制，考慮到了零售價(jià)格變化、效率改進(jìn)以及預(yù)期差異等因素，兼顧了企業(yè)效率的改進(jìn)和小用氣量用戶利益的保護(hù)。由于管道網(wǎng)絡(luò)部分仍然處于自然壟斷狀態(tài)，歐盟國(guó)家的規(guī)制改革也將管輸費(fèi)率作為規(guī)制重點(diǎn)，管輸費(fèi)率的確定多采用兩部制方法。      對(duì)儲(chǔ)存系統(tǒng)規(guī)制的改革 編輯本段回目錄    天然氣的特殊屬性使儲(chǔ)氣設(shè)施成為稀缺資源，對(duì)于中下游環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)尤為關(guān)鍵。儲(chǔ)存系統(tǒng)建設(shè)所需投資巨大，沉淀性強(qiáng)，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致過(guò)高的進(jìn)入壁壘，它可以充當(dāng)天然氣交易的輔助工具，如交易主體利用其通過(guò)價(jià)格變化進(jìn)行套利，儲(chǔ)存能力的擁有將強(qiáng)化管道運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)勢(shì)力。因此，規(guī)制需要在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)存在。 美國(guó)FERC認(rèn)為