關(guān)于共有自然資源的環(huán)境行為之原則

1、關(guān)于共有自然資源的環(huán)境行為之原則(1978年5月19日聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會通過說明本行為守則草案(下文簡稱守則是要在環(huán)境方面指導(dǎo)各國養(yǎng)護(hù)及和諧利用兩個或兩個以上國家共有的自然資源。本守則適用于被認(rèn)為有助于達(dá)成上述目標(biāo)無損于環(huán)境的個別國家的行為。此外,本守則旨在鼓勵共同享有某一自然資源的國家在環(huán)境方面進(jìn)行合作。在編制本守則時曾力求避免使用可能令人以為要指出國際法規(guī)定下所存在或不存在的某一具體法律義務(wù)的語句。在全部守則理使用的文字,并非要影響守則里所講的行為是否已在一般國際法的現(xiàn)有規(guī)則理由所規(guī)定,或規(guī)定到什么程度。至于本守則如果他們并不反映已經(jīng)存在的一般國際法則是否應(yīng)該、或者到什么程度、或者用什

2、么方式并入一般國際法的問題,本守則亦無意表示意見。這些守則是由環(huán)境署法律專家小組根據(jù)聯(lián)合國大會1973年12月13日第3129(XXVIII號決議,于1976年至1978年期間開會起草而成的。根據(jù)工作小組的報告(UNPE/IG12/2及各國政府對守則草案的進(jìn)一步意見,大會1979年12月18日第34/186號決議請所有國家“在擬定關(guān)于兩個或兩個以上國家共有自然資源的雙邊或多邊公約時,將這些守則看作指導(dǎo)方針和建議,本著誠意和睦鄰精神,加強而非損害所有國家特別是發(fā)展中國家的發(fā)展和利益?！眻?zhí)行這些守則的進(jìn)展報告已有環(huán)境署規(guī)劃理事會于1981年(UNEP/GC9/5/Add.2和1985年(UNEP/

3、GC3/9/Add.1提交大會。草案守則1關(guān)于兩個或兩個以上國家共有自然資源的養(yǎng)護(hù)及和諧利用,各國有必要在環(huán)境方面合作。因此,各國必須按照公平利用共有自然資源的概念進(jìn)行合作,以謀控制、防止、減收或消除此種資源的利用可能引起的不利環(huán)境影響。這種合作必須在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行,而且必須顧及各有關(guān)國家的主權(quán)、權(quán)利和利益。守則2為了保證在養(yǎng)護(hù)及和諧利用兩個或兩個以上國家共有自然資源時在環(huán)境方面進(jìn)行有效國際合作起見,此種共有自然資源的有關(guān)國家應(yīng)該設(shè)法在它們之間訂立雙邊或多邊協(xié)定,以便對它們在這方面的行動作出具體規(guī)定,必要時以具有法律約束力的方式適用本守則,或者斟酌情況為此目的作出其他安排。在訂立此種協(xié)定或作出

4、此種安排時,各國應(yīng)當(dāng)考慮成立體制機構(gòu),例如國際聯(lián)合委員會,以便在保護(hù)和使用共有自然資源方面就環(huán)境問題進(jìn)行協(xié)商。守則31.按照聯(lián)合國憲章和國際法原則,各國有依照其本國的環(huán)境政策開發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利,同時也有責(zé)任,保證在它們管轄或控制范圍以內(nèi)的種種活動不致?lián)p害其他國家的或本國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。2.第1款里規(guī)定的原則,以及本文件其他守則所定原則,適用于共有的自然資源。3.因此,每個國家必須盡量避免和盡量減少因利用共有自然資源而在其管轄范圍以外引起不良的環(huán)境影響,以便保護(hù)環(huán)境,特別是此種資源的利用可能引起下列后果時:(a對環(huán)境造成損害,從而影響到另一個共有國家對此種資源的利用;(b對一種共有再生

5、資源的養(yǎng)護(hù)造成威脅;(c危害另一國家的居民的健康。在不妨礙上述守則的普通實用性的條件下,在解釋本守則時,應(yīng)視情況考慮到共有自然資源的國家的實際能力。守則4各國在共有自然資源方面的任何活動,如果可能有危險,會大大影響*到共有此種資源的其他國家的環(huán)境,則在從事此種活動之前必須進(jìn)行環(huán)境評價。守則5共有一種自然資源的各國應(yīng)在切實可行的范圍內(nèi),就這種資源的環(huán)境問題經(jīng)常交換情報和進(jìn)行協(xié)商。守則61.同一個或一個以上其他國家共有一種自然資源的國家有下列義務(wù):(a在資源的養(yǎng)護(hù)或利用方面準(zhǔn)備進(jìn)行新計劃或改變計劃而預(yù)料會因此大大影響(參看文末定義其他國家領(lǐng)土的環(huán)境時,應(yīng)將新計劃或改變計劃的適當(dāng)內(nèi)容事先通知其他國家

6、;并(b于其他國家請求時,就上述計劃進(jìn)行協(xié)商;并(c于其他國家請求時,就此種計劃提供其他具體的適當(dāng)資料;(d如果設(shè)有像(a項里多規(guī)定的那樣實現(xiàn)發(fā)出通知,則應(yīng)于其他國家請求時,就此種計劃進(jìn)行協(xié)商。2.如果由國家立法或國際公約的關(guān)系而不容許傳遞某種情報時,持有此種情報的國家,還是應(yīng)該特別根據(jù)誠意的原則,本著睦鄰的精神,同其他的有關(guān)國家合作,謀求圓滿解決。守則7關(guān)于共有自然資源的情報交換、通知、協(xié)商和其他方式的合作,完全是根據(jù)誠意的原則和睦鄰的精神,無論是各種方式的合作,或進(jìn)行發(fā)展或養(yǎng)護(hù)的計劃項目,都應(yīng)避免任何不合理的延遲。守則8如果認(rèn)為有需要對某一共有自然資源的環(huán)境問題加以澄清時,有關(guān)各國應(yīng)聯(lián)合進(jìn)

7、行科學(xué)研究和評價,以期根據(jù)商定的數(shù)據(jù),為此種問題找到適當(dāng)?shù)?、圓滿地解決。守則91.在遇有下列情況時,各國有義務(wù)向可能受影響的其他國家發(fā)出緊急通知:(a由于利用一種共有自然資源而可能對它們的環(huán)境造成突然有害影響的緊急情況;(b可能影響這些國家的環(huán)境而與共有自然資源有關(guān)的突發(fā)嚴(yán)重自然事件。2.必要時,各國亦應(yīng)將此種情況或事件通知有關(guān)的國際組織。3.有關(guān)各國應(yīng)予是當(dāng)時,特別通過協(xié)議的緊急計劃和互助辦法進(jìn)行合作,以期避免嚴(yán)重情況的發(fā)生,或盡量消除、減少或糾正此種情況或事件的影響。守則10共有一種自然資源的各國應(yīng)斟酌狀況,考慮是否可能一道要求任何主觀國際組織提供服務(wù),設(shè)法澄清與此種自然資源的養(yǎng)護(hù)和利用有

8、關(guān)的環(huán)境問題。守則111.聯(lián)合國憲章和各國之間依照聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及進(jìn)行合作的國際原則宣言里的各項有關(guān)規(guī)定,適用于共有自然資源的養(yǎng)護(hù)和利用所引起的環(huán)境爭端的解決。2.未能通過談判或其他無約束力的方式在合理期間內(nèi)解決爭端時,有關(guān)各國必須采用一種互相商定的、最好是事先商定的適當(dāng)解決程序,來解決爭端。這種程序應(yīng)該是迅速、有效,而且具有約束力。3.爭端所涉各國必須審慎行事,切勿采取可能是環(huán)境情況益趨惡化、終而妨礙和平解決爭端的任何行動。守則121.各國有責(zé)任在環(huán)境方面履行它們關(guān)于養(yǎng)護(hù)和利用共有自然資源的國際義務(wù),如因違反此種義務(wù)而在其管理范圍以外地區(qū)造成環(huán)境損害時,應(yīng)依照適用的國際法負(fù)擔(dān)責(zé)任。2.關(guān)于各國利用共有自然資源引起的環(huán)境損害對其管轄范圍以外地區(qū)造成的環(huán)境損害,應(yīng)合作制定有關(guān)這種責(zé)任和受害者賠償?shù)倪M(jìn)一步國際法。守則13各國在按照其國內(nèi)環(huán)境政策考慮各項國內(nèi)活動的安全程度時,必須故道共有自然資源的利用可能引起的不良環(huán)境影響,不得因此種活動發(fā)生在其管轄范圍外,而有差別待遇。守則14各國應(yīng)設(shè)法依照它們自己的法制,必要時,按商定辦法,向其他國家里因利用共有自然資源而引起的環(huán)境損害受害人或可能受害人提供訴諸于同一行政及司