農(nóng)用地集約利用概述

1、農(nóng)用地集約利用概述    摘 要：總體來(lái)講，土地利用集約度較多地涉及了經(jīng)濟(jì)范疇。文章從土地集約利用的必要性、存在的問(wèn)題、影響因素等幾方面對(duì)此進(jìn)行了論述。 關(guān)鍵詞：農(nóng)用地；集約利用 Abstract: In general, the land use intensity involves more sectors of the economy. The article from the necessity of intensive land use, there is the problem, influencing factors, and other

2、aspects of this are discussed. Keywords: agricultural land; intensive use 中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1 土地集約利用必要性 1.1 是解決人地矛盾的理性選擇 我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家,土地資源人均占有量為0. 79 hm2 , 僅為世界平均人均占有量的33. 9 %,人均耕地面積更少,僅為0. 1 hm2 ,為世界平均水平的27 %。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高,各項(xiàng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量日益增多,城市建成區(qū)面積日益擴(kuò)大。這種增長(zhǎng)趨勢(shì)隨著我國(guó)進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段將進(jìn)一步持續(xù)下去。而同期我國(guó)人

3、均耕地占有面積卻日益減少,加上自然災(zāi)害的影響。因此,只有走集約發(fā)展的道路,盡量少占耕地,減緩城鎮(zhèn)建成區(qū)向外擴(kuò)展蔓延速度,緩和城鎮(zhèn)邊緣區(qū)耕地的巨大壓力,才能解決好“吃飯”與“建設(shè)”問(wèn)題。 1.2 是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要 我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，素有精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的整體水平仍然較低，基本上還處于粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，尤其是在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、化肥和灌溉水利用率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、飼料轉(zhuǎn)化率和豬牛出欄率等指標(biāo)上，與發(fā)達(dá)國(guó)家的總體水平尚有明顯差距。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)為主，其最大的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給性和農(nóng)民收益的自我滿足。在一定程度上助長(zhǎng)了農(nóng)民生產(chǎn)的隋性和農(nóng)業(yè)

4、的粗放經(jīng)營(yíng)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化趨勢(shì)日益突出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不再是僅滿足自身生存的需要，如何最大程度地獲取經(jīng)濟(jì)效益并贏得市場(chǎng)是其對(duì)農(nóng)業(yè)投資的最終目標(biāo)，農(nóng)地的集約利用日顯重要。加入WTO后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮之中。耕地作為重要的生產(chǎn)要素，其利用必將置身于全球的大格局之列，耕地資源的配置將會(huì)在更加自由、公平的環(huán)境中進(jìn)行。因而，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展，就必須改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，勞動(dòng)力生產(chǎn)率低下的現(xiàn)狀，不斷提高其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和集約化程度，不斷提高土地資源的利用效益，大幅度降低產(chǎn)品成本，逐步在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力并占據(jù)一定

5、的市場(chǎng)空間。 1.3 是農(nóng)村、農(nóng)地制度改革的必然結(jié)果 自1978年我國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，農(nóng)民擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的個(gè)體差異必然會(huì)導(dǎo)致同質(zhì)量耕地產(chǎn)出的層次性。一些不善耕種的農(nóng)戶種不好耕地，而對(duì)于種田能手來(lái)說(shuō)，由于所承包的土地?cái)?shù)量有限而限制其能力的施展。一部分長(zhǎng)期從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力視種田為“順帶活”， 務(wù)農(nóng)人員老齡化、婦女化現(xiàn)象普遍，“不愿不種、不愿多種、不愿好種”， 土地耕作粗放，“綠的(綠肥)不種、黑的(農(nóng)家肥)不積、黃的(人糞尿)不挑、白的(化肥)不要”，地力下降，土地效益難以充分發(fā)揮，甚至于棄田撂荒。同時(shí)，現(xiàn)行承包方式中的耕地優(yōu)劣搭配導(dǎo)致每戶承

6、包耕地面積的細(xì)碎化和分布零散化，不利于耕種和使用機(jī)械以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的兼業(yè)化和大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，耕地集約化經(jīng)營(yíng)和向規(guī)模農(nóng)業(yè)過(guò)渡，加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、高效化和專業(yè)化已成為客觀必然。充分合理地利用耕地，減少荒蕪面積和農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)中的“田埂”面積，使稀缺的耕地資源發(fā)揮出最大的效益，是耕地有效流轉(zhuǎn)的方向，更是耕地集約經(jīng)營(yíng)的客觀要求。 1.4 是加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)土地保值、增值的必經(jīng)之路 土地管理的主要內(nèi)容就是在堅(jiān)持國(guó)家土地管理方針、政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際制定可行的土地管理措施,正確引導(dǎo)土地的使用,提高土地開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益;加強(qiáng)低度利用土地

7、的管理和規(guī)劃,合理布局,發(fā)揮土地利用的最大效益。土地集約利用適應(yīng)土地管理的要求,能夠使土地管理簡(jiǎn)化和規(guī)范化,提高土地管理的質(zhì)量和水平。 商品的供求關(guān)系決定商品價(jià)格。供大于求，價(jià)格下降；供不應(yīng)求，價(jià)格上升。城市土地的商品屬性決定了它必然遵循價(jià)格規(guī)律。城市土地的外延式擴(kuò)張，造成土地供給的大量增加，引起土地價(jià)格下降，投資人收益受損，與土地相關(guān)的稅收下降，從而導(dǎo)致財(cái)政收入減少。土地集約利用有利于促進(jìn)城市土地保值增值，有利于房地產(chǎn)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此，走集約化道路是我國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展必然的選擇。 農(nóng)村土地集約利用按生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成不同，可以分為勞動(dòng)密集型土地集約利用、資金密集型土地集約利用和技

8、術(shù)密集型土地集約利用3。1)勞動(dòng)密集型土地集約利用就是以多投入勞動(dòng)來(lái)提高土地生產(chǎn)率，使有限的土地發(fā)揮最大的效力。我國(guó)由于人多地少，我國(guó)農(nóng)業(yè)普遍實(shí)施的就是精耕細(xì)作的方法，這種方法就屬于勞動(dòng)密集型土地集約利用。2)資金密集型土地集約利用就是多投入資金來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到土地集約利用。例如現(xiàn)在我國(guó)有些地區(qū)實(shí)行機(jī)械化耕作，多投入化肥、農(nóng)用機(jī)械, 發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)等，這些都屬于資金密集型土地集約利用。3)所謂技術(shù)密集型土地集約利用無(wú)非是提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科技含量，來(lái)達(dá)到增加收益節(jié)約土地的目的。例如現(xiàn)在的高科技農(nóng)業(yè)園利用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行種植和經(jīng)營(yíng), 使用的就是這種經(jīng)營(yíng)方式。 2 目前土地集約利用存在的問(wèn)

9、題 2.1大量土地被圈占，耕地?cái)?shù)量急劇減少，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 有些被征耕地沒(méi)有進(jìn)行任何建設(shè)，導(dǎo)致耕地資源的大量閑置。另外許多被征耕地雖然已被利用，但利用率不高，也造成了耕地資源的相對(duì)浪費(fèi)。 2.2 農(nóng)業(yè)用地粗放經(jīng)營(yíng)，耕地質(zhì)量下降嚴(yán)重 農(nóng)民過(guò)多地使用化肥，基本不使用土肥，造成了土地肥力衰竭。人們長(zhǎng)期重用輕養(yǎng)，重產(chǎn)出輕投入，重化肥輕有機(jī)肥，進(jìn)行掠奪式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，造成耕地氮、磷、鉀等元素比例嚴(yán)重失調(diào)，耕地質(zhì)量日益下降?，F(xiàn)在大部分耕地，如果不使用化肥，產(chǎn)量將大幅度下降。為保持同樣的產(chǎn)量，每年使用的化肥、農(nóng)藥在遞增。耕地被污染。城市工業(yè)大量排放“三廢”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染也呈越演越烈之勢(shì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥

10、和塑料膜。這些都造成大量耕地被污染。 2.3 土地承包制的不良影響 土地承包制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有不可磨滅的歷史功績(jī)。但是，它造成的土地高度分散、資源配置效率低下的弊端也日益顯現(xiàn)，并引發(fā)了一系列問(wèn)題。許多農(nóng)戶共同使用同一水利設(shè)施，因較難管理造成農(nóng)村水利設(shè)施年久失修，利用率低下；地塊多，地塊零散，不利于機(jī)械化操作，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；地塊分散，各家各戶地界相連，農(nóng)民爭(zhēng)界爭(zhēng)水糾紛不斷，這在岫巖地區(qū)尤為明顯。 另外，耕地集約利用程度總體水平低，耕地集約利用潛力大但農(nóng)業(yè)土壤障礙因素較多，物化投入單一，土壤環(huán)境質(zhì)量有待于進(jìn)一步改善，農(nóng)戶耕種積極性不高，還存在嚴(yán)重的粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。農(nóng)村土地集約利用已

11、迫在眉睫。 3 土地集約利用的影響因素 3.1 土地區(qū)位和土地用途對(duì)集約利用的影響 土地的用途不同，其投入產(chǎn)出比例不同，土地利用的效益不同。區(qū)位較好的地區(qū)其地租相對(duì)較高，不同用地類型的土地使用者其區(qū)位選擇也會(huì)有很大差別。能獲得較高土地收益的用途占用區(qū)位條件較高的土地，土地利用的集約程度高;利用能力低的用途只能占據(jù)區(qū)位條件較差的土地，土地投入產(chǎn)出少，土地利用的集約度低。所以城市土地區(qū)位和用途是影響城市土地集約利用的重要因素。 3.2 土地供應(yīng)量與人口密度對(duì)土地集約利用的影響 土地集約利用程度與區(qū)域土地資源總量供給和人均擁有土地資源的面積直接相關(guān)。土地資源的稀缺程度是土地集約利用的最直接的資源約束

12、因素。一方面要看土地資源的供應(yīng)總量，即最大的土地資源數(shù)量，更重要的是還要看人均土地資源的擁有量。 3.3 土地價(jià)格對(duì)土地集約利用的影響 各種要素的聚集使得單位土地面積產(chǎn)出增加，土地使用者支付地租的能力增強(qiáng)，不同土地使用者競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是土地價(jià)格不斷上漲。土地資源總量有限，土地供求關(guān)系緊張，土地價(jià)格增高，土地集約利用的要求增加。因此，地價(jià)水平可以作為衡量城市土地集約利用程度和集約潛力的參考指數(shù)。 3.4 生態(tài)環(huán)境容量(承載力)對(duì)土地集約利用的影響 生態(tài)環(huán)境是土地集約利用的重要限制性因素。中國(guó)大百科全書·環(huán)境科學(xué)中把環(huán)境容量定義為:在人類生存和自然不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納的污染物的最大負(fù)荷值。環(huán)境承載力是在這個(gè)基礎(chǔ)上提出來(lái)的，它是指環(huán)境對(duì)于城市規(guī)模及人類活動(dòng)的限度。在時(shí)間上城市發(fā)展引起的環(huán)境退化成本轉(zhuǎn)