論深山特別合作區(qū)發(fā)展中如何發(fā)揮政府職能

1、目錄一、深汕特別合作區(qū)開(kāi)展現(xiàn)狀。二、深汕特別合作區(qū)開(kāi)展出現(xiàn)的問(wèn)題一、資源豐富，但得不到有效開(kāi)發(fā)二、根底設(shè)施差，投資環(huán)境差三、思想落后，文化教育水平低四、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展不平衡三、如何發(fā)揮政府職能一、對(duì)深汕特別合作區(qū)提供財(cái)力支持二、保持自然環(huán)境，支持深汕特別合作區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展三、轉(zhuǎn)變思想觀念，提高教育水平和勞動(dòng)者的素質(zhì)。四、深汕特別合作區(qū)要進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān) 督。四、總結(jié)論深汕特別合作區(qū)開(kāi)展中如何發(fā)揮政府職能內(nèi)容摘要： 2022 年 5月，廣東省委政府和深圳，汕尾兩市共同推動(dòng)創(chuàng)立了深汕 特別合作區(qū)。深汕特別合作區(qū)管轄鲘門(mén)，小漠，鵝埠和赤石四鎮(zhèn)，面積 468.3 平 方公里，區(qū)內(nèi)

2、擁有 421.5 公里的優(yōu)質(zhì)海岸線， 有條件建設(shè)成一座中等規(guī)模的濱海 城市。政府作為深汕特別合作區(qū)開(kāi)展的主體之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用， 發(fā)揮其職能以促進(jìn)深汕特別合作區(qū)的開(kāi)展。關(guān)鍵詞：深汕特別合作區(qū) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 政府職能改革開(kāi)放以來(lái)， 隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展， 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系 越來(lái)越緊密，區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域不斷拓展，合作規(guī)模不斷增大， 形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。 2022 年，全國(guó) “兩會(huì)期間提出的“大特區(qū)理念“粵港澳特別合作區(qū)，是 長(zhǎng)期以來(lái)粵港經(jīng)濟(jì)合作以及 “大珠三角經(jīng)濟(jì)一體化 等議題的延續(xù)和 開(kāi)展。同年，深圳市與汕尾市就兩市之間的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了溝通，并就如何促進(jìn)共

3、同開(kāi)展、 實(shí)現(xiàn)互惠互贏達(dá)成一些共識(shí)。 經(jīng)過(guò)一番前期準(zhǔn) 備工作后，終于促使“深汕特別合作區(qū)破繭而出。這一試點(diǎn)能否成 功，需要政府發(fā)揮其作用， 協(xié)調(diào)各方面的開(kāi)展。下面通過(guò)從合作區(qū)產(chǎn) 業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問(wèn)題分析政府應(yīng)該如何發(fā)揮職能， 讓合作區(qū)更 好更快的開(kāi)展。一、合作區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)建設(shè)狀態(tài)來(lái)看， 深汕合作區(qū)仍以農(nóng) 業(yè)開(kāi)展為主。 但合作區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展各具特點(diǎn)： 赤石鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè) 鎮(zhèn)，現(xiàn)已建成以“西番蓮為主的 3 萬(wàn)多畝水果和蔬菜基地；鵝埠鎮(zhèn) 是一個(gè)新興工業(yè)鎮(zhèn)； 小漠鎮(zhèn)是海水養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)， 廣東省農(nóng)業(yè)水產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代化示范區(qū)；后門(mén)鎮(zhèn)以漁業(yè)、旅游業(yè)為主，是廣東省旅游特色鎮(zhèn)。 近年

4、來(lái)，汕尾地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)分布，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，規(guī)模 結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等發(fā)生顯著變化， 經(jīng)濟(jì)逐漸開(kāi)展起來(lái)， 然而跟全 省各地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)還是很落后， 在開(kāi)展中存在幾個(gè)阻礙， 這些問(wèn)題需 要政府引導(dǎo)與調(diào)控。二、合作區(qū)開(kāi)展存在的問(wèn)題一、資源豐富，但得不到有效開(kāi)發(fā)其中居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地 10.49 平方公里，交通用地 5.35 平方公里、水利水工用地 3.16 平方公里；未利用地 49.85 平方 公里。深汕合作區(qū)有相當(dāng)規(guī)模的耕地和未利用地， 深汕合作區(qū)人民仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式為主導(dǎo)， 以及深汕合作區(qū)旅游資源， 海洋海岸 等資源豐富，但開(kāi)發(fā)及其有限。二、思想落后，文化教育水平低深汕合作區(qū)的人

5、民普遍文化教育水平低， 很多學(xué)生讀到小學(xué)初中 就輟學(xué)了， 一方面跟人民經(jīng)濟(jì)條件和思想有關(guān)， 另一方面跟教育條件 有關(guān)。該地區(qū)的居民普遍認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用論， 或者自家小孩不是讀書(shū)的 料，沒(méi)必要讀那么多書(shū)，浪費(fèi)時(shí)間，浪費(fèi)金錢(qián)。此外該地區(qū)教育條件 薄弱，教育資源缺乏，教師的教學(xué)水平缺乏，教學(xué)模式單調(diào)等問(wèn)題也 制約了該地區(qū)人民的文化水平和思維能力。三、根底設(shè)施差，投資環(huán)境差深汕合作區(qū)根底設(shè)施相對(duì)較差， 如交通秩序混亂， 排水供電供水 系統(tǒng)不完善，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)及等問(wèn)題。該地區(qū)的交通道路偏窄，三輪 車(chē)遍行，沒(méi)有紅綠燈交通管制， 容易出現(xiàn)交通運(yùn)輸堵塞和車(chē)禍等問(wèn)題。 旱季停水停電，澇季排水不暢易淹沒(méi)；該地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)

6、信號(hào)不穩(wěn)定，經(jīng) 常處于 2G 信號(hào)。這些問(wèn)題將阻礙了合作區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)和人才，制 約了外來(lái)投資。四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)展不平衡該地區(qū)近幾年雖然經(jīng)濟(jì)開(kāi)展快速， 但是總量很小， 仍落后于省內(nèi) 其他各市。開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不理想，產(chǎn)業(yè)開(kāi)展不平衡。農(nóng)業(yè) 比重仍然偏大， 第二第三產(chǎn)業(yè)所占比重極??； 該地區(qū)幾乎沒(méi)有形成企業(yè)規(guī)模，根本上是個(gè)體戶(hù)，規(guī)模極小，從業(yè)人員少，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，對(duì) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，解決就業(yè)的帶動(dòng)作用不夠明顯。三、深汕合作區(qū)開(kāi)展中如何發(fā)揮政府職能發(fā)揮政府職能 , 首先要對(duì)政府職能進(jìn)行明確的定位。 只有在對(duì)政 府的職能進(jìn)行科學(xué)定位的前提下 , 才有可能塑造一個(gè)合理有效的政府 也才能到達(dá)真正發(fā)揮政府職

7、能的目的。 就政府在深汕特別合作區(qū)開(kāi)展 中的區(qū)域職能定位而言 , 不能延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)體制下政府的 職能，必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展要求以及深汕特別合作區(qū)的實(shí)際情況 確定政府在其開(kāi)展中“有所為和“有所不為 , 并依此為依據(jù)進(jìn)行 政府職能的轉(zhuǎn)變。一般說(shuō)來(lái) , 一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展取決于兩個(gè)方面 : 一是良好的條 件; 二是能夠充分運(yùn)用良好條件的開(kāi)展主體主要包括政府、企業(yè)、 勞動(dòng)者、社會(huì)之間組織等 ) 。深汕特別合作區(qū)的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)防止只重視 中央優(yōu)惠政策的傾向，政府的優(yōu)惠政策是地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的先決條件 , 但優(yōu)惠政策不能代替其開(kāi)展主體的地位 , 假設(shè)優(yōu)惠政策不能與開(kāi)展主 體的培育結(jié)合起來(lái)，那么這次的深

8、圳汕尾合作戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。 在深汕特別合作區(qū)開(kāi)展中應(yīng)當(dāng)從營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和培育合作區(qū) 開(kāi)展主體兩方面著手搞好政府職能的定位。 一方面政府要從直接進(jìn)行 微觀經(jīng)濟(jì)的管理活動(dòng)中脫身出來(lái) , 主要通過(guò)日常管理和效勞 , 引導(dǎo)經(jīng) 濟(jì)開(kāi)展的方向 , 調(diào)整經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的速度 ,形成正常的經(jīng)濟(jì)秩序 ,為經(jīng)濟(jì)發(fā) 展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。另一方面，合作區(qū)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向 , 加大 力度盡快培育經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主體。 在轉(zhuǎn)變中央政府職能的同時(shí) , 要使地 方政府也從方案經(jīng)濟(jì)體制的模式中擺脫出來(lái) , 改變地方政府處于絕對(duì) 開(kāi)展主體的地位上 , 既抑制了其他開(kāi)展主體的地位 , 又不能在開(kāi)展中 扮演強(qiáng)有力角色的狀況 , 使政府

9、可以騰出時(shí)間、精力對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、 管理、引導(dǎo)等 , 確立開(kāi)展主體間良好的分工、 協(xié)作關(guān)系。具體說(shuō)來(lái) ,在本次區(qū)域合作中中 , 政府主要應(yīng)承當(dāng)以下職能 :一、對(duì)深汕合作區(qū)提供財(cái)力支持，加強(qiáng)緊密合作在興旺地區(qū)幫扶落后地區(qū)的合作模式中， 深圳和汕尾兩政府互相 協(xié)調(diào)溝通，解放思想，尋求更高層次、更高領(lǐng)域的合作。興旺地區(qū)政 府要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的規(guī)劃、 投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和招商引資等工作， 并按商定比例在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行利益分成。 而園區(qū)管理 園區(qū)企業(yè)及 社會(huì)公共事務(wù)那么交由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接受地政府負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)單一句話，興旺 地區(qū)出錢(qián)出力，落后地區(qū)出地出人，收益共同分享。提升區(qū)域合作的 層次，選擇兩地政

10、府緊密合作模式， 這需要更大的勇氣和政府的創(chuàng)新 能力。緊密合作的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，除吸納深圳轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)外，第一，實(shí) 施重大工程帶動(dòng)戰(zhàn)略。 積極吸引重大根底性產(chǎn)業(yè)工程入駐， 包括能源、 重化工、臨港工業(yè)、大型工業(yè)等，大規(guī)模開(kāi)展廣東省急需根底性、重 型化新興產(chǎn)業(yè)。第二，推進(jìn)互補(bǔ)型資源性、需求性產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。包括基 于深圳產(chǎn)業(yè)鏈短、 資源條件有限， 但對(duì)深圳乃至全省的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展至關(guān) 重要的產(chǎn)業(yè)，如選擇海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)碼頭， 開(kāi)展水產(chǎn)品庫(kù)藏、 加工和分銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)；基于汕尾資源優(yōu)勢(shì)明顯， 深圳產(chǎn)業(yè)開(kāi)展需要的產(chǎn)業(yè)， 如選擇現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游； 基于區(qū)域生產(chǎn)力配置和開(kāi)展深圳全海運(yùn) 體系需要的物流產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)專(zhuān)用港口

11、，建設(shè)為能源、重化工、根底 物資運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)用碼頭； 基于珠三角和粵東地區(qū)共同開(kāi)展需要的能源基因此緊密合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制中， 兩地政府可以充分發(fā)揮各自 比擬優(yōu)勢(shì)，在能源、重化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游 等多方面展開(kāi)充分合作。二、保護(hù)自然環(huán)境 , 支持合作區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境是一個(gè)具有自我調(diào)節(jié)功能、 保持動(dòng)植物穩(wěn)定生長(zhǎng)和自然 狀態(tài)平衡的有機(jī)系統(tǒng)。 深汕特別合作區(qū)的開(kāi)展過(guò)程中 , 政府應(yīng)當(dāng)特別 重視這一問(wèn)題。 在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)開(kāi)展， 合理開(kāi)采 與利用資源 , 堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。 尤其對(duì)于不能再生的 資源 , 更要嚴(yán)格地控制開(kāi)采 , 堅(jiān)決反對(duì)“先污染、后治

12、理的開(kāi)發(fā)與 開(kāi)展模式。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)開(kāi)展中政府應(yīng)承當(dāng)主要的責(zé) 任。其次 , 加強(qiáng)公共根底設(shè)施建設(shè) , 為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展創(chuàng)造所需的條件。 不 僅要大力加強(qiáng)交通、通訊、 郵電等一般性設(shè)施和電力、水利等能源基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 更需要加大對(duì)通訊衛(wèi)星、 電腦網(wǎng)絡(luò)、 視聽(tīng)傳媒等等信息 設(shè)施建設(shè)。三、提高勞動(dòng)者的素質(zhì) , 轉(zhuǎn)變合作區(qū)人民的思想觀念美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出 , 人力資本是社會(huì)進(jìn)步的決定力量。而 人力資本的形成需要教育。 目前合作區(qū)的教育水平低， 教育觀念薄弱， 很多小孩讀完初中就輟學(xué)了。 教育的落后 ,帶來(lái)人口素質(zhì)的低下 , 開(kāi)展 也就缺乏動(dòng)力 , 甚至這種低素質(zhì)將是開(kāi)展的阻滯。 隨著市場(chǎng)

13、經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展, 教育與科技都會(huì)成為一種社會(huì)產(chǎn)業(yè) ,吸引來(lái)自民間的投資 , 但也需 政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi) ,教育與科技的投資 , 仍將 主要依靠政府。 政府在提高合作區(qū)人力資本質(zhì)量過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好以下 工作: 為農(nóng)村和農(nóng)民投資 ,重點(diǎn)抓好初級(jí)教育的普及 , 并大力增加職 業(yè)學(xué)校的數(shù)量 ,擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的規(guī)模 ,提高職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量 , 培養(yǎng) 適應(yīng)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才 ; 針對(duì)合作區(qū)目前急需 科技開(kāi)發(fā)人員、 投資創(chuàng)業(yè)人員、教育人才、中高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、 交通運(yùn)輸業(yè)人才、信息人才、旅游開(kāi)發(fā)人才等現(xiàn)狀，同時(shí)政府制定優(yōu) 惠政策和條件 ,吸引深圳地區(qū)人才到合作區(qū)創(chuàng)業(yè) ,

14、 既是改變合作區(qū)經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)落后的需要 ,又能合理調(diào)整人才分布結(jié)構(gòu) ,防止人才資源 , 使 更多的人才找到用武之地。四、合作區(qū)要進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革 , 加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么 ,對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革 ,提高政府 人員素質(zhì)以適應(yīng)合作區(qū)開(kāi)展的需要。政府機(jī)構(gòu)改革要嚴(yán)格統(tǒng)一部署 , 認(rèn)真準(zhǔn)備,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。要加強(qiáng)合作區(qū)政府的業(yè)務(wù)培訓(xùn) , 尤其是社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn) , 提高政府人員的綜合素質(zhì)。在合 作區(qū)開(kāi)展中 , 加強(qiáng)法制建設(shè) , 不僅要對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)個(gè)人行為進(jìn)行 標(biāo)準(zhǔn), 也要把地方政府的行為納入法制軌道 , 政府要依法行政 , 以最大 限度地減少政府行為的任

15、意性及隨意性導(dǎo)致的不公正與腐敗 , 提高政 府在公共政策制定和執(zhí)行方面的質(zhì)量。五、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)政府要宏觀調(diào)控，對(duì)合作區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。第一要 優(yōu)先開(kāi)展臨港工業(yè)； 第二要加快開(kāi)展服裝， 電子等制造業(yè)與漁副產(chǎn)品 加工工業(yè)； 第三要大力開(kāi)展旅游業(yè)等現(xiàn)代效勞業(yè)， 以海濱和地方特色 文化資源為依托，以形象推廣為先導(dǎo)，以度假旅游為重點(diǎn)，以專(zhuān)項(xiàng)旅 游為補(bǔ)充，帶動(dòng)區(qū)域旅游開(kāi)展。第四要積極開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第五 要支持開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)。四、總結(jié)總之, 在深汕特別合作區(qū)開(kāi)展中，我們需要糾正兩種錯(cuò)誤思想 : 由于舊體制的慣性作用 , 一提到政府的重要作用 , 人們就把開(kāi)發(fā)動(dòng)力 寄托于政府

16、 , 形成下級(jí)依靠上級(jí) , 地區(qū)依靠中央的 “等、靠、要思想。 這種思想 , 必然導(dǎo)致重演舊體制時(shí)期由上到下、層層加碼 , 馬到成; 由 下到上 , 層層摻水 , 水到渠成的陋習(xí) , 重現(xiàn)工作效率低下 , 資源浪費(fèi)嚴(yán) 重等弊端。二是靜止地、片面地理解政府作用 , 把政府組織開(kāi)發(fā)看成 是由政府出面的大包大攬。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入 , 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成 分結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化 , 經(jīng)濟(jì)主體和投資主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多元化 政府的職能也有很大的調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 , 資金、技術(shù)、勞動(dòng) 力等生產(chǎn)要素的配置 , 不再完全由政府調(diào)配 , 而主要是由市場(chǎng)規(guī)律來(lái) 決定。合作區(qū)的開(kāi)展主要是資源得不到有效開(kāi)發(fā)， 經(jīng)濟(jì)得不到開(kāi)展問(wèn) 題 , 但歸根結(jié)底是培育和開(kāi)展市場(chǎng) ,人民共同富裕的問(wèn)題。必須充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用以及市場(chǎng)在配置資源中的基 礎(chǔ)性作用。通過(guò)正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系 , 把汕尾的資源優(yōu)勢(shì)與 深圳的人才、資金、技術(shù)等有時(shí)有機(jī)地配置起來(lái)