水利造價控制的重點、難點分析及應對措施

1、學習 好資料水利造價控制的重點、難點分析及應對措施水利4（2）沈宗堯水利工程造價預算不僅是確定工程項目投資金額、編制工程建設規(guī)劃、進行工程招標投標以及簽訂施工合同等的必要依據(jù)，而且還是衡量水利工程設計方案是否合理與經(jīng)濟的重要依據(jù)，作者總結(jié)了工作中一些寶貴經(jīng)驗供同行人員借鑒和學習。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利工程項目的大力。水利工程項目的預算造價工作也顯得至關重要。水利工程預算造價管理的重要環(huán)節(jié)以及主要內(nèi)容就是水利工程預算，水利工程預算不僅是確定工程項目投資金額、編制工程建設規(guī)劃、進行工程招標投標以及簽訂施工合同等的必要依據(jù)，而且還是衡量水利工程設計方案是否合理與經(jīng)濟的重要依據(jù)，對整個水利工程施

2、工過程都有著極其重要的作用。所以，找出水利工程預算管理中存在的問題，及時的解決問題，并且制定加強預算管理的方案與措施是尤為重要的。更為積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。1 控制水利工程造價的措施1.1 決策階段工程造價的控制水利工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有得大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到水利工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響水利工程造價的程度最高，即達到80

3、-90%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工水利程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段水利工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。1.2 設計階段水利工程造價的控制水利工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是水利工程建設的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制水利工程造價的重點階段。（ 1）優(yōu)化設計方案，有效控制水利工程造價。設計質(zhì)量和嘗試是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，僅關系到建設項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響水利工程項目的經(jīng)濟效益。（ 2）對水利工程項目實行限額設計?？刂扑?/p>

4、工程造價，在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量、與概預算指標等各方面的控制。1.3 實施階段水利工程造價的控制（ 1）有效控制水利工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。在水利工程

5、建設項目中，水利工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除?？傊?，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響水利工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使水利工程造價得到有效控制。（ 2）嚴格審核水利工程施工圖預算。根據(jù)施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調(diào)整

6、或修正控制目標，對水利工程造價實施動態(tài)控制。（ 3）擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在水利工程建設中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔，如變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。首先應該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后設備采購價比電局原先指定廠商的報價降了20%左右。（ 4）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關資料。在水利工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集水利工程的有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動

7、態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應調(diào)整控制目標，并為最終的水利水利總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。2 做好水利工程預算管理的措施2.1 培養(yǎng)高綜合素質(zhì)的預算人才加強水利工程預算管理質(zhì)量的根本保證就是全面的提升水利工程預算人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的預算人才。高綜合素質(zhì)的預算人才不僅要熟悉工程的施工方案、掌握良好的工程施工知識，而且還應該能夠做好預算編制與定額的工作。除此之外，高綜合素質(zhì)的預算人才必須深入的理解法律知識以及經(jīng)濟知識。高綜合素質(zhì)的預算人才必須有扎實的預算知識，能夠編制出與實際水利工程相符合的工程預算，從根本上起到較好的成本核算與指導工程建設的積極作

8、用。2.2 加強整個水利工程建設的預算管理加強水利工程整個過程預算管理的措施有：（1）在水利工程施工之前，有關單位應該對工程預算進行準確的編制，要以工程的施工組織設計文件、施工圖紙以及施工定額為主要依據(jù)，嚴格的對水利工程的成本進行控制，經(jīng)過對工程的預算，確定出工程所需的材料、機械和人員的數(shù)量，制定出科學的投資估算指標；（2）水利工程竣工之后，要嚴格按照工程的設計方案對工程進行檢查與驗收，并認真的核算工程造價，全面的審查工程的所有環(huán)節(jié)。2.3 加強水利工程預算與結(jié)算過程的管理在水利工程的建設過程中，監(jiān)督部門必須及時的了解成本的最新動態(tài)，并對工程進行準確的結(jié)算，實現(xiàn)工程成本管理的最終目標。為了避免

9、其他因素對工程造成不必要的損失，工程開工之前要做好工程的成本預算，并對工程采取必要的保險措施。此外，由于工程的預算以及結(jié)算缺乏秩序，一方面要加強對工程預算人員的管理，另一方面要加強對工程項目的監(jiān)督，徹查工程的預算以及結(jié)算的實際情況。2.4 .制定合理的設計方案要從實際出發(fā)，不斷的優(yōu)化工程的設計方案，全方面的減少水利工程的造價。工程的設計部門應按照投資估算、設計任務計劃與施工設計圖，應用價值工程的原理分解水利工程的造價，并充分的對多方案的技術經(jīng)濟進行比較，在確保不影響工程質(zhì)量的前提之下，應用新材料、新技術、新工藝，從根本上實現(xiàn)節(jié)約水利工程成本的目標。3 .結(jié)束語加強預算工作的合理性及有效性，充分

10、的發(fā)揮水利工程預算的控制作用，在實際的預算管理工作當中，應當積極推廣限額設計并實現(xiàn)工程的限額設計，還應實現(xiàn)基于整體預算過程的造價管理。水利工程項目由于其投資大、工期長、影響廣，對其整個項目進行造價成本管理控制是比較復雜的工程，因此為了有效地控制水利工程造價成本，獲取最大的利益，我們必須逐步完善水利工程項目的管理機制，提高管理效用，加強水利工程設計階段及實施階段的管理控制。2003年由建設部編制，建設部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2003)，4年后，即2007年由水利部編制，建設部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了水利工程工程量清單計價規(guī)范(

11、GB50501-2007)。由此，清單計價在水利系統(tǒng)全面推廣。1. 工程量清單的概念工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的實體項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，一般由招標人委托具有相應資質(zhì)的單位編制。工程量清單體現(xiàn)了招標人需要投標人完成的工程項目及工程數(shù)量，是招標文件的重要組成部分。2. 工程量清單報價的優(yōu)點采用工程量清單進行報價，一是避免了各投標單位因造價人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠，為投標者提供一個平等競爭的條款交換的原則。二是避免了定額子目劃分確認的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標單位確定后施工合同單價的確定與簽定合同及施工過程中的進度款撥付和

12、竣工后結(jié)算的順利進行。3. 編制工程量清單的幾點建議3.1 按規(guī)范要求編制工程量清單編制工程量清單編制應該按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設計圖紙進行計算并有序編列，得出清單。工程量清單編制時要將不同等級要求的工程劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開，這就要求清單編制人員在編制時，認真研究勘察報告、設計圖紙及設計文件中的施工組織設計，分析招標文件中包括的工作內(nèi)容及不同的技術要求，并且要認真勘測現(xiàn)場情況，盡可能預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以充分劃分。3.2 對工程量清單項目特征進行正確描述工程量清單

13、的項目特征是確定一個清單項目綜合單價的重要依據(jù)，在編制工程量清單時應當對其項目特征進行正確的描述。否則，由于各方對項目清單包含的內(nèi)容理解不同，對其單價確定結(jié)果就不一樣，往往在竣工結(jié)算審計時引起爭議。因此建議在清單表中參考水利工程工程量清單計價規(guī)范增加項目特征說明一列?；蛘呤窃诠こ塘壳鍐握f明中，對需要說明項目特征的清單項目進行正確描述，特別是對于非實體工程。這樣施工單位存投標報價或者業(yè)主編制標底時才能夠正確確定清單單價。3.3 認真細致逐項計算工程量。保證實物量的準確性計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作。需要計算人員耐心細致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應熟悉和

14、讀懂設計圖紙及說明，以工程所在地進行定額項目劃分及其工程量計算規(guī)則為依據(jù)根據(jù)工程現(xiàn)場情況?？紤]合理的施工方法和施工機械，分步分項地逐項計算工程量。定額子目的確定必須明確。對于工程內(nèi)容及工序符合定額，按定額項目名稱；對于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額。只是局部材料不同，而定額允許換算者，應加以注明。如運距、強度等級、厚度斷面等：對于定額缺項須補充增加的子目應根據(jù)圖紙內(nèi)容做補充，補充的子目應力求表達清楚以免影響報價。3.4 認真進行全面復核。確保清單內(nèi)容符合實際科學合理清單準確與否，關系到工程投資的控制。此清單編制完成后應認真進行全面復核?？刹捎萌缦路椒ǎ旱谝?，技術經(jīng)濟指標復核法。將編制好的清單進行

15、套定額計價從工程造價指標，主要材料消耗量指標，主要工程量指標等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復核時，或要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構類型、建筑形式、裝修標準、層數(shù)等的以往工程刊哿上述幾種技術經(jīng)濟指標逐一比較。如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出人較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術經(jīng)濟指標可從宏觀上判斷清單是否大致準確。第二，利用相關工程量之間的關系復核。第三，仔細閱讀建筑說明，結(jié)構說明及各節(jié)點詳圖從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目，及時補足。核對清單定額子目名稱是否與設計相同，表達是否明確清楚有無錯漏項。3.5 加強工程量清單編制單位資質(zhì)管理工程量清單編制質(zhì)量

16、直接影響到計價項目的正確性進而影響到投標商的報價和招標單位標底編制的準確性甚至施工過程中投資控制工作。因此清單編制必須由具有相應編制資質(zhì)的單位編制。在積極培育發(fā)展中介機構的同時，嚴格把好資質(zhì)審批及年檢關，對于編制質(zhì)量低劣的單位取消資質(zhì)，以保證清單的編制質(zhì)量。3.6 加強編制人員的素質(zhì)管理隨著招投標制度改革的深入，工程量清單報價法更顯示其科學性與重要性，同時也對工程量清單編制人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，加強和提高工程量清單編制人員素質(zhì)管理已迫在眉睫。首先應加強編制人員的職業(yè)道德教育，編制人員要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據(jù)設計圖紙和資料現(xiàn)行的定額和有暮文件及

17、國家制定的建筑工程技術規(guī)程和規(guī)范進行編制以保證清單的客觀公正性。其次應加強編制人員的業(yè)務素質(zhì)教育定期對編制人員進行施工技術設計規(guī)范，造價業(yè)務知識及相關法規(guī)的培訓，嚴格把關考核發(fā)證，實行持證上崗與證書年審制度。對于編制質(zhì)量低劣者。取消編制資格以凈化編制隊伍。3.7 水利工程清單中有關措施項目措施項目是指完成該項目施工必須采取的措施所需的內(nèi)容。該內(nèi)容必須結(jié)合工程的施工組織設計具體情況考慮，但有兩點需要特別注意的：第一，對于建筑工程，模板工程是作為措施項目參與競爭的，但是考慮水利工程的特殊性，模板周轉(zhuǎn)率低、模板工程可以作為一般丁程項目列在分類分項工程量清單中的。但同時也規(guī)定，招標人如果要求將模板工程使用費攤?cè)嘶炷凉こ虇蝺r