構(gòu)建和諧社會背景下公共就業(yè)服務制度的探索

1、構(gòu)建和諧社會背景下公共就業(yè)服務制度的探索        一、我國當公共就業(yè)服務制度的現(xiàn)狀 (一)就業(yè)服務的職能初級且不完善，難以滿足變化的勞動力市場的要求 我國當前的就業(yè)服務職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業(yè)指導。但大多數(shù)失業(yè)文化水平低、缺乏市場需求的勞動技能，或?qū)ψ陨砺殬I(yè)能力缺乏了解，或心理脆弱等，低層次的服務無法滿足他們的真正需求。就業(yè)服務職能的不完善還體現(xiàn)在地區(qū)、群體差別。我國沿海發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務體系非常發(fā)達，形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務體系，能夠靈活滿足不同群體的需求，而中西部欠發(fā)達地區(qū)的

2、就業(yè)服務還留有很深的計劃烙印，服務僵化，政府壟斷，而這些地區(qū)下崗職工、農(nóng)民工等貧人口相對較多，他們迫切的求職需求難以滿足。 (二)營利性型服務驅(qū)逐非營利性服務的現(xiàn)象普遍 就業(yè)服務產(chǎn)品種類繁多，有公益性較強的，也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學劃分，致使公共就業(yè)服務機構(gòu)在履行職能財務</a管理等時無法實行歸口管理。一方面在政財政資金的支持下承擔免費為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢群體提供求職服務，另一方面又開展營利性的勞務市場業(yè)務。趨利機制使得服務機構(gòu)更偏好于提供可收費的服務產(chǎn)品，而對難以獲利的服務產(chǎn)品不愿提供，即使在政府強制要求下，也不過是聊以塞責而已，服務的質(zhì)量因而難以得到保證。 (三)管

3、理僵化，政出多門，職能交叉，難以有效協(xié)調(diào) 公共就業(yè)服務的各項職能之間的相關(guān)性非常強。例如，短期化的職業(yè)介紹往往需要長期持續(xù)性的就業(yè)計劃予以支持，而個性化的求職幫助又會成為進入培訓、再培訓和創(chuàng)業(yè)計劃的關(guān)鍵。這需要職能部門密切配合。例如，我國針對下崗職工開展的社區(qū)就業(yè)服務，創(chuàng)造的崗位涉及規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、公安工商、稅務、民政、勞動社會保障等多個部門，需要多方面的配合和支持。由于對這些部門之間的職責界定不清，服務重疊，經(jīng)常發(fā)生矛盾，阻礙了社區(qū)就業(yè)服務工作的開展。 (四)與私人組織合作能力低，難以形成多元化、多層次供給的競爭性市場 就業(yè)服務需求具有多層次、多元化特點。就服務強度來看，有自助服務、一般服

4、務和強化服務；就服務層次來看，有全國性勞動力調(diào)配、市場信息的傳播和就業(yè)政策的解釋發(fā)布，也有地方轄區(qū)的就業(yè)安排和指導；就服務主體來看，有政府行政性就業(yè)機構(gòu)、民間營利性和非營利性組織。這樣，就業(yè)服務格局才能提供高質(zhì)量的服務。但是，我國當前的就業(yè)服務市場基本還是政府為主導的壟斷格局，運行效率低下，同時民間機構(gòu)力量弱小且不規(guī)范，二者難以有效合作，限制了就業(yè)服務功效的發(fā)揮。 二、制度安排的思路基于公共品理論的策略選擇 從上述問題來看，其癥結(jié)的根源在于缺乏對公共就業(yè)服務內(nèi)涵的全面、細致的把握。理論認識上的模糊使得制度安排的具體工作難以向縱深發(fā)展，阻礙了公共就業(yè)服務制度的成功構(gòu)建。由此，必須對公共就業(yè)服務這

5、一特殊的公共品做全面的分析，在此基礎(chǔ)上選擇制度構(gòu)建的具體策略。 (一)公共就業(yè)服務產(chǎn)品的特性 盡管公共就業(yè)服務的制度安排、任務、戰(zhàn)略和組織在不同的國家千差萬別，但各種職能服務產(chǎn)品卻有許多共同的基礎(chǔ)。下面以國際勞動組織公認的四項基本職能為支點(如表1所示)，具體分析服務產(chǎn)品的特性。 1職業(yè)介紹)職業(yè)中介的市場化和個性化服務的公益性同時加強。職業(yè)介紹是公共就業(yè)服務的最基本職能，目的是為求職者和空缺崗位進行撮合。不管在我國還是西方國家，該職能的特性都經(jīng)歷了一個從政府壟斷的純公共品到多元化供給主體的市場化過程。該職能的市場化表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的載體之下的自助服務的普及。求職者可以利用各種自助設(shè)施進行工作

6、的查詢而不再過多依賴公共就業(yè)服務工作人員。對于雇主而言，互聯(lián)網(wǎng)可以為他們解決最通常的勞動力供給的需要。這些都意味著普通的職業(yè)介紹職能弱化，而高質(zhì)量的職業(yè)介紹市場化能力很強，一般由私人職業(yè)介紹機構(gòu)來承擔?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在弱化政府某些職責的同時，針對弱勢群體的個性化服務使公益性得以繼續(xù)體現(xiàn)，這表現(xiàn)在對無法或不能利用自助設(shè)施的弱勢群體、對不熟悉求職擇業(yè)的人以及長期失業(yè)的人員進行個別輔導。 2勞動力市場調(diào)整計劃政府為主導的多元化供給。失業(yè)的持續(xù)增長和勞動力市場的瞬息萬變，使崗位匹配、直接創(chuàng)造和維持就業(yè)崗位等傳統(tǒng)就業(yè)服務職能難以滿足宏觀勢態(tài)發(fā)展的要求。因此，勞動力市場調(diào)整計劃出現(xiàn)，并在很多國家成為替代職業(yè)介

7、紹基本職能的主要職能。目的是利用政府干預的方式對勞動力市場供給和需求的失衡狀況作出調(diào)整，創(chuàng)造一種有利于勞動力市場開發(fā)新崗位的環(huán)境，以彌補政府在維持現(xiàn)有就業(yè)機會、創(chuàng)造持續(xù)性崗位中能力的不足。具體調(diào)整計劃包括求職幫助、培訓教育計劃、直接創(chuàng)造工作崗位和工作經(jīng)驗，以及其他各種綜合計劃。這些縱深領(lǐng)域的服務意味著服務受益群體的分化和范圍的縮小，通常以小組甚至是一對一的方式出現(xiàn)。這些調(diào)整計劃的種類繁多，有公益性較強的服務，也有需要收費的個性化服務，由服務受益群體的不同特性決定。由于勞動力市場中弱勢群體占大多數(shù)，需要政府在多元化供給中把持其主導地位。諸如教育和培訓一類的服務產(chǎn)品更多是由私人辦學機構(gòu)來提供，因此

8、政府必須與這些機構(gòu)建立親密的合作關(guān)系，通過外包、特許經(jīng)營或者“代用券”制度等市場化運作的方式實現(xiàn)與私人機構(gòu)的合作。 3管理失業(yè)補貼消極的政府就業(yè)政策。失業(yè)補貼作為消極的勞動力市場政策，公共就業(yè)服務需要對其提供三種服務：提供求職幫助或再就業(yè)服務；持續(xù)資格認證與求職認證；對失業(yè)補貼計劃的總體管理。為平衡失業(yè)補貼的消極作用，幫助領(lǐng)取失業(yè)補貼的人員盡快重新就業(yè)，需要對其提供求職幫助，如制定求職計劃、接受教育培訓等，以作為繼續(xù)領(lǐng)取補貼的條件。這要求失業(yè)補貼與其他職能特別是勞動力調(diào)整計劃密切配合，建立合作伙伴關(guān)系，至少在補貼管理機構(gòu)、公共就業(yè)服務和地方一級的一站式服務機構(gòu)之間保持這種關(guān)系。 4開發(fā)勞動力市場信息系統(tǒng)政府和私營機構(gòu)共同參與的競爭性服務。勞動力市場信息開發(fā)職能對消除失業(yè)是間接性的，但它是自助服