構(gòu)建和諧社會背景下公共就業(yè)服務(wù)制度的探索

1、構(gòu)建和諧社會背景下公共就業(yè)服務(wù)制度的探索        一、我國當(dāng)公共就業(yè)服務(wù)制度的現(xiàn)狀 (一)就業(yè)服務(wù)的職能初級且不完善，難以滿足變化的勞動力市場的要求 我國當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業(yè)指導(dǎo)。但大多數(shù)失業(yè)文化水平低、缺乏市場需求的勞動技能，或?qū)ψ陨砺殬I(yè)能力缺乏了解，或心理脆弱等，低層次的服務(wù)無法滿足他們的真正需求。就業(yè)服務(wù)職能的不完善還體現(xiàn)在地區(qū)、群體差別。我國沿海發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系非常發(fā)達，形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務(wù)體系，能夠靈活滿足不同群體的需求，而中西部欠發(fā)達地區(qū)的

2、就業(yè)服務(wù)還留有很深的計劃烙印，服務(wù)僵化，政府壟斷，而這些地區(qū)下崗職工、農(nóng)民工等貧人口相對較多，他們迫切的求職需求難以滿足。 (二)營利性型服務(wù)驅(qū)逐非營利性服務(wù)的現(xiàn)象普遍 就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品種類繁多，有公益性較強的，也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學(xué)劃分，致使公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在履行職能財務(wù)</a管理等時無法實行歸口管理。一方面在政財政資金的支持下承擔(dān)免費為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢群體提供求職服務(wù)，另一方面又開展?fàn)I利性的勞務(wù)市場業(yè)務(wù)。趨利機制使得服務(wù)機構(gòu)更偏好于提供可收費的服務(wù)產(chǎn)品，而對難以獲利的服務(wù)產(chǎn)品不愿提供，即使在政府強制要求下，也不過是聊以塞責(zé)而已，服務(wù)的質(zhì)量因而難以得到保證。 (三)管

3、理僵化，政出多門，職能交叉，難以有效協(xié)調(diào) 公共就業(yè)服務(wù)的各項職能之間的相關(guān)性非常強。例如，短期化的職業(yè)介紹往往需要長期持續(xù)性的就業(yè)計劃予以支持，而個性化的求職幫助又會成為進入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計劃的關(guān)鍵。這需要職能部門密切配合。例如，我國針對下崗職工開展的社區(qū)就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造的崗位涉及規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、公安工商、稅務(wù)、民政、勞動社會保障等多個部門，需要多方面的配合和支持。由于對這些部門之間的職責(zé)界定不清，服務(wù)重疊，經(jīng)常發(fā)生矛盾，阻礙了社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的開展。 (四)與私人組織合作能力低，難以形成多元化、多層次供給的競爭性市場 就業(yè)服務(wù)需求具有多層次、多元化特點。就服務(wù)強度來看，有自助服務(wù)、一般服

4、務(wù)和強化服務(wù)；就服務(wù)層次來看，有全國性勞動力調(diào)配、市場信息的傳播和就業(yè)政策的解釋發(fā)布，也有地方轄區(qū)的就業(yè)安排和指導(dǎo)；就服務(wù)主體來看，有政府行政性就業(yè)機構(gòu)、民間營利性和非營利性組織。這樣，就業(yè)服務(wù)格局才能提供高質(zhì)量的服務(wù)。但是，我國當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)市場基本還是政府為主導(dǎo)的壟斷格局，運行效率低下，同時民間機構(gòu)力量弱小且不規(guī)范，二者難以有效合作，限制了就業(yè)服務(wù)功效的發(fā)揮。 二、制度安排的思路基于公共品理論的策略選擇 從上述問題來看，其癥結(jié)的根源在于缺乏對公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵的全面、細致的把握。理論認(rèn)識上的模糊使得制度安排的具體工作難以向縱深發(fā)展，阻礙了公共就業(yè)服務(wù)制度的成功構(gòu)建。由此，必須對公共就業(yè)服務(wù)這

5、一特殊的公共品做全面的分析，在此基礎(chǔ)上選擇制度構(gòu)建的具體策略。 (一)公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的特性 盡管公共就業(yè)服務(wù)的制度安排、任務(wù)、戰(zhàn)略和組織在不同的國家千差萬別，但各種職能服務(wù)產(chǎn)品卻有許多共同的基礎(chǔ)。下面以國際勞動組織公認(rèn)的四項基本職能為支點(如表1所示)，具體分析服務(wù)產(chǎn)品的特性。 1職業(yè)介紹)職業(yè)中介的市場化和個性化服務(wù)的公益性同時加強。職業(yè)介紹是公共就業(yè)服務(wù)的最基本職能，目的是為求職者和空缺崗位進行撮合。不管在我國還是西方國家，該職能的特性都經(jīng)歷了一個從政府壟斷的純公共品到多元化供給主體的市場化過程。該職能的市場化表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的載體之下的自助服務(wù)的普及。求職者可以利用各種自助設(shè)施進行工作

6、的查詢而不再過多依賴公共就業(yè)服務(wù)工作人員。對于雇主而言，互聯(lián)網(wǎng)可以為他們解決最通常的勞動力供給的需要。這些都意味著普通的職業(yè)介紹職能弱化，而高質(zhì)量的職業(yè)介紹市場化能力很強，一般由私人職業(yè)介紹機構(gòu)來承擔(dān)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在弱化政府某些職責(zé)的同時，針對弱勢群體的個性化服務(wù)使公益性得以繼續(xù)體現(xiàn)，這表現(xiàn)在對無法或不能利用自助設(shè)施的弱勢群體、對不熟悉求職擇業(yè)的人以及長期失業(yè)的人員進行個別輔導(dǎo)。 2勞動力市場調(diào)整計劃政府為主導(dǎo)的多元化供給。失業(yè)的持續(xù)增長和勞動力市場的瞬息萬變，使崗位匹配、直接創(chuàng)造和維持就業(yè)崗位等傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)職能難以滿足宏觀勢態(tài)發(fā)展的要求。因此，勞動力市場調(diào)整計劃出現(xiàn)，并在很多國家成為替代職業(yè)介

7、紹基本職能的主要職能。目的是利用政府干預(yù)的方式對勞動力市場供給和需求的失衡狀況作出調(diào)整，創(chuàng)造一種有利于勞動力市場開發(fā)新崗位的環(huán)境，以彌補政府在維持現(xiàn)有就業(yè)機會、創(chuàng)造持續(xù)性崗位中能力的不足。具體調(diào)整計劃包括求職幫助、培訓(xùn)教育計劃、直接創(chuàng)造工作崗位和工作經(jīng)驗，以及其他各種綜合計劃。這些縱深領(lǐng)域的服務(wù)意味著服務(wù)受益群體的分化和范圍的縮小，通常以小組甚至是一對一的方式出現(xiàn)。這些調(diào)整計劃的種類繁多，有公益性較強的服務(wù)，也有需要收費的個性化服務(wù)，由服務(wù)受益群體的不同特性決定。由于勞動力市場中弱勢群體占大多數(shù)，需要政府在多元化供給中把持其主導(dǎo)地位。諸如教育和培訓(xùn)一類的服務(wù)產(chǎn)品更多是由私人辦學(xué)機構(gòu)來提供，因此

8、政府必須與這些機構(gòu)建立親密的合作關(guān)系，通過外包、特許經(jīng)營或者“代用券”制度等市場化運作的方式實現(xiàn)與私人機構(gòu)的合作。 3管理失業(yè)補貼消極的政府就業(yè)政策。失業(yè)補貼作為消極的勞動力市場政策，公共就業(yè)服務(wù)需要對其提供三種服務(wù)：提供求職幫助或再就業(yè)服務(wù)；持續(xù)資格認(rèn)證與求職認(rèn)證；對失業(yè)補貼計劃的總體管理。為平衡失業(yè)補貼的消極作用，幫助領(lǐng)取失業(yè)補貼的人員盡快重新就業(yè)，需要對其提供求職幫助，如制定求職計劃、接受教育培訓(xùn)等，以作為繼續(xù)領(lǐng)取補貼的條件。這要求失業(yè)補貼與其他職能特別是勞動力調(diào)整計劃密切配合，建立合作伙伴關(guān)系，至少在補貼管理機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)和地方一級的一站式服務(wù)機構(gòu)之間保持這種關(guān)系。 4開發(fā)勞動力市場信息系統(tǒng)政府和私營機構(gòu)共同參與的競爭性服務(wù)。勞動力市場信息開發(fā)職能對消除失業(yè)是間接性的，但它是自助服