第11講宏觀經濟政策1

1、.1第第11講講 宏觀經濟政策宏觀經濟政策重點重點 宏觀經濟政策目標宏觀經濟政策目標財政政策工具及運用財政政策工具及運用貨幣政策工具及運用貨幣政策工具及運用.2第一節(jié)第一節(jié) 宏觀經濟政策目標宏觀經濟政策目標 充分就業(yè)充分就業(yè) 物價穩(wěn)定物價穩(wěn)定 經濟增長經濟增長 國際收支平衡國際收支平衡.3第二節(jié) 財政政策一、西方財政簡介一、西方財政簡介 1. 財政收入財政收入 （1）稅收）稅收 直接稅，如所得稅、財產稅等，是累進稅直接稅，如所得稅、財產稅等，是累進稅制。制。 所得稅是對個人及公司的收入征稅，如個所得稅是對個人及公司的收入征稅，如個人所得稅、公司所得稅等。人所得稅、公司所得稅等。.4財產稅是對不

2、動產，房地產，即土地財產稅是對不動產，房地產，即土地和土地上的建筑物等所征收的稅。和土地上的建筑物等所征收的稅。遺產稅（遺產稅（Inheritance TaxInheritance Tax）是以財）是以財產所有人死亡后遺留的財產為對象課產所有人死亡后遺留的財產為對象課征的稅收。征的稅收。遺產稅按其課征方式可分為三類：遺產稅按其課征方式可分為三類：一是總遺產稅制，即以死者的遺產總額課一是總遺產稅制，即以死者的遺產總額課稅，不問其繼承人多少，也不問其分配方向。稅，不問其繼承人多少，也不問其分配方向。總遺產稅制有起征點，一般采用累進稅率，總遺產稅制有起征點，一般采用累進稅率，不考慮繼承人與被繼承人間

3、親疏關系，也不不考慮繼承人與被繼承人間親疏關系，也不考慮繼承人的實際情況。美國聯(lián)邦遺產稅制考慮繼承人的實際情況。美國聯(lián)邦遺產稅制即屬這一類。即屬這一類。.5二是分遺產稅制，即稱繼承稅制，是二是分遺產稅制，即稱繼承稅制，是根據(jù)繼承人與死者的親疏關系和繼承財根據(jù)繼承人與死者的親疏關系和繼承財產的多少，進行分別課征的稅。此方式產的多少，進行分別課征的稅。此方式考慮繼承人的實際負擔能力，也采用累考慮繼承人的實際負擔能力，也采用累進稅率。法國、日本、德國等采用的是進稅率。法國、日本、德國等采用的是此種稅制。此種稅制。三是總分遺產稅制，即稱混合遺產稅三是總分遺產稅制，即稱混合遺產稅制，是對死者留下的遺產先

4、課征一次遺制，是對死者留下的遺產先課征一次遺產稅，然后在稅后的遺產分配給各繼承產稅，然后在稅后的遺產分配給各繼承人時，再就各繼承人的繼承額來課征繼人時，再就各繼承人的繼承額來課征繼承稅。采用這種稅制的國家有加拿大、承稅。采用這種稅制的國家有加拿大、意大利等。意大利等。.6間接稅，如流轉稅，是比例稅制。間接稅，如流轉稅，是比例稅制。流轉稅是以商品流轉額和非商品流轉稅是以商品流轉額和非商品營業(yè)額為課稅對象的稅收總稱。營業(yè)額為課稅對象的稅收總稱。五十年代初在法國首次采用的增五十年代初在法國首次采用的增值稅，克服了流轉稅征收中重復課值稅，克服了流轉稅征收中重復課稅缺陷，按生產過程新增價值課稅，稅缺陷，

5、按生產過程新增價值課稅，鼓勵企業(yè)專業(yè)化與發(fā)展橫向經濟協(xié)鼓勵企業(yè)專業(yè)化與發(fā)展橫向經濟協(xié)作。作。.7 美國稅制體系的構成（美國稅制體系的構成（1995年）年） 稅類稅類比重比重 稅類稅類比重比重個人所得稅個人所得稅一般消費稅一般消費稅公司所得稅公司所得稅銷售稅及對其銷售稅及對其他商品、勞務他商品、勞務的征稅的征稅所得稅小計所得稅小計雇員繳納的雇員繳納的社會保障稅社會保障稅雇主繳納的雇主繳納的社會保障稅社會保障稅對商品、勞務對商品、勞務征稅小計征稅小計其他社會保其他社會保障稅或工薪障稅或工薪稅稅財產稅財產稅社會保障稅社會保障稅小計小計總計總計10036.4 9.445.810.713.1 1.325

6、.1 8.0 9.917.911.2.8（2）公債）公債短期債券短期債券長期債券長期債券西方學者對政府舉債的看法：西方學者對政府舉債的看法：古典學者認為，只有當政府財政面臨超常規(guī)古典學者認為，只有當政府財政面臨超常規(guī)的社會需求，或者超常規(guī)的生產性資本投資的社會需求，或者超常規(guī)的生產性資本投資時才有正當理由發(fā)行公債，并且公債的規(guī)模時才有正當理由發(fā)行公債，并且公債的規(guī)模必須適當，公債清償期安排也必須適當。必須適當，公債清償期安排也必須適當。凱恩斯主義認為，公債發(fā)行是剌激有效需求，凱恩斯主義認為，公債發(fā)行是剌激有效需求，調整宏觀經濟重要經濟手段。調整宏觀經濟重要經濟手段。.92、政府支出（1）政府支

7、出的主要項目）政府支出的主要項目 購買產品與勞務支出購買產品與勞務支出 社會福利支出社會福利支出 政府直接投資政府直接投資.10（2）政府支出方式 政府購買政府購買是以取得本年度被生產出來的商是以取得本年度被生產出來的商品和勞務作為報酬的支出，包括雇員報酬、品和勞務作為報酬的支出，包括雇員報酬、辦公用品、購買軍需品，等等。辦公用品、購買軍需品，等等。 政府轉移支付政府轉移支付是不以取得本年度被生產出是不以取得本年度被生產出來的商品和勞務作為報酬的支出，包括各來的商品和勞務作為報酬的支出，包括各類福利性支出、對農業(yè)的補貼，等等。類福利性支出、對農業(yè)的補貼，等等。.11二、我國財政簡介1、財政收入

8、、財政收入 （1）稅收）稅收1）我國稅收）我國稅收 制度的變遷制度的變遷 1983年前對國營企業(yè)只征收工商稅，對集體企年前對國營企業(yè)只征收工商稅，對集體企業(yè)征收工商稅和工商所得稅，余部分以利潤形業(yè)征收工商稅和工商所得稅，余部分以利潤形式上繳國家。式上繳國家。 1983年年“ 利改稅利改稅”第一步：第一步：“ 利稅并存利稅并存” 1984年年“ 利改稅利改稅” 1994年年 新稅制改革新稅制改革“ 分稅制分稅制”.122）新稅制改革主要內容 所得稅改革：所得稅改革：從從19941994年起統(tǒng)一內資企業(yè)所得稅；年起統(tǒng)一內資企業(yè)所得稅；將個人所得稅、個人收入調節(jié)稅、城鄉(xiāng)個體工商將個人所得稅、個人收入

9、調節(jié)稅、城鄉(xiāng)個體工商戶抽得稅合并，建立統(tǒng)一個人所得稅。戶抽得稅合并，建立統(tǒng)一個人所得稅。 流轉稅改革：流轉稅改革：建立以增值稅為核心，與消費稅、建立以增值稅為核心，與消費稅、營業(yè)稅互相協(xié)調配套的流轉稅制。營業(yè)稅互相協(xié)調配套的流轉稅制。 消費稅分為對消費行為課稅和對消費品經營者課消費稅分為對消費行為課稅和對消費品經營者課稅，前者是直接稅，后者是間接稅。稅，前者是直接稅，后者是間接稅。 其他稅種的改革其他稅種的改革.133）新稅制框架 流轉稅：流轉稅：增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關稅增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關稅 所得稅：所得稅：企業(yè)所得稅、個人所得稅、農業(yè)稅企業(yè)所得稅、個人所得稅、農業(yè)稅 資源稅：資源

10、稅：資源稅、耕地占用稅、土地使用稅資源稅、耕地占用稅、土地使用稅 財產稅：財產稅：房產稅、契稅、遺產稅、車船稅等房產稅、契稅、遺產稅、車船稅等 行為稅：行為稅：固定資產投資方向調節(jié)稅、印花稅、固定資產投資方向調節(jié)稅、印花稅、 城鄉(xiāng)維護建設稅、社會保險稅等城鄉(xiāng)維護建設稅、社會保險稅等.14（2）公債 國庫券國庫券 國家重點建設債券國家重點建設債券 國家建設債券國家建設債券 保值公債保值公債 財政債券財政債券 特種國債特種國債.15（3）外債 外國政府貸款外國政府貸款 國際金融組織貸款國際金融組織貸款 發(fā)行外幣債券發(fā)行外幣債券（4）其他收入）其他收入.162、政府支出 經常性支出經常性支出 建設性

11、支出建設性支出.17財政支出財政支出( (主要項目主要項目) )單位：億元單位：億元年 份國內基本建設支出增撥企業(yè)流動資金挖潛改造和科技三項費用地質勘探費工交商部門事業(yè)費支援農業(yè)生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費文教衛(wèi)事業(yè)費撫恤和社會救濟費國防費行政管理費政策性補貼支出20054041.3418.171494.59132.7444.151792.46104.18716.392474.964835.43998.4720043437.512.441243.94115.45368.211693.795143.65563.462200.014059.91795.820033429.311.951092.9910

12、6.94285.231134.864505.51498.821907.873437.68617.2820023142.9818.97968.38102.89232.381102.73979.08372.971707.782979.42645.0720012510.6422.71991.5699.01200.12917.963361.02266.681442.042197.52741.51.18財政支出分類（費用類別）單位：億元財政支出分類（費用類別）單位：億元年 份財政支出總額經濟建設支出社會文教支出國防支出行政管理支出其他支出200533930.289316.968953.362474.96

13、6512.346672.66200428486.897933.257490.512200.015521.985341956912.056469.371907.874691.264669.4200222053.156673.75924.581707.784101.323645.77200118902.66472.565213.231442.043512.492262.26200015886.55748.364384.511207.52768.221777.87199913187.75061.463638.741076.42020.61390.47199810798.24

14、179.512930.78934.71600.271152.9219979233.63647.332469.38812.571358.85945.4319967937.63233.782080.56720.061185.28717.8719956823.72855.781756.72636.7996.54577.9619945792.62393.691501.53550.71847.68499.01.19國家財政支出結構國家財政支出結構( (費用費用) )單位：單位：% %年 份經濟建設費社會文教費國防費行政管理費其 他200527.4626.397.2919.1919.67200427.85

15、26.297.7219.3818.75200328.0426.247.7419.0318.94200230.2626.877.7418.616.53200134.2427.587.6318.5811.97200036.1827.67.617.4211.19199938.3827.598.1615.3210.54199838.7127.148.6614.8210.68199739.526.748.814.7210.24199640.7426.219.0714.939.04199541.8525.749.3314.68.47199441.3225.929.5114.638.61.20年 份財政收入

16、財政支出中央占%地方占%地方/中央(%)中央占%地方占%地方/中央(%)200552.347.791.2-200454.945.182.127.772.3261200354.645.483.230.169.9232.22002554581.830.769.3225.7200152.447.690.830.569.5227.9200052.1847.8291.6634.7565.25187.81199951.148.995.6931.4968.51217.6199849.550.5102.0228.9571.05245.48199748.951.1104.527.4372.57264.61996

17、49.4250.58102.3427.172.9268.97199552.1747.8391.6829.2470.76241.97199455.744.379.5330.2969.71230.17199322.0277.98354.1928.2671.74253.82.21三、財政制度的自動穩(wěn)定器1、什么是財政制度自動穩(wěn)定器？、什么是財政制度自動穩(wěn)定器？ 自動穩(wěn)定器是指經濟系統(tǒng)本身自動穩(wěn)定器是指經濟系統(tǒng)本身存在的一種能減少各種干擾對國民存在的一種能減少各種干擾對國民經濟沖擊的機制。西方學者認為，經濟沖擊的機制。西方學者認為，現(xiàn)代西方財政制度具有自動穩(wěn)定器現(xiàn)代西方財政制度具有自動穩(wěn)定器功能，在經

18、濟繁榮期自動抑制膨脹；功能，在經濟繁榮期自動抑制膨脹；在經濟衰退期自動減輕蕭條在經濟衰退期自動減輕蕭條。.222、政府稅收的自動變化、政府稅收的自動變化（1）通貨膨脹時期）通貨膨脹時期Y N T （累進制稅收制度）（累進制稅收制度）（2 2）經濟衰退時期）經濟衰退時期Y Y N N T T 3、政府支出（轉移支付）的自動變化、政府支出（轉移支付）的自動變化（1）通貨膨脹時期）通貨膨脹時期Y 失業(yè)率失業(yè)率 R （2 2）經濟衰退時期）經濟衰退時期Y Y 失業(yè)率失業(yè)率 R R 4、農產品價格維持制度、農產品價格維持制度.23四、財政政策的應用1、什么是財政政策、什么是財政政策 財政當局為實現(xiàn)既定政

19、策目標所選擇的財政當局為實現(xiàn)既定政策目標所選擇的操作手段操作手段2、財政政策的手段、財政政策的手段 變動政府購買支出變動政府購買支出 改變政府轉移支付改變政府轉移支付 變動稅收政策變動稅收政策 變動公債發(fā)行變動公債發(fā)行.243、財政政策實施的總原則、財政政策實施的總原則“ 逆經濟風向行事逆經濟風向行事”.25第三節(jié) 貨幣政策與收入政策一、貨幣政策目標一、貨幣政策目標MdMsrr0r1M0 M1.26二、西方銀行制度簡介1、中央銀行、中央銀行 中央銀行是代表政府對商業(yè)銀行和其他金中央銀行是代表政府對商業(yè)銀行和其他金融機構的貨幣政策進行最終控制的機構。融機構的貨幣政策進行最終控制的機構。 中央銀行

20、是中央銀行是“發(fā)行的銀行發(fā)行的銀行” 中央銀行是國家的銀行中央銀行是國家的銀行 中央銀行是銀行的銀行中央銀行是銀行的銀行.27聯(lián)邦顧問委聯(lián)邦顧問委員會員會（12名成員）名成員）聯(lián)邦公開市場聯(lián)邦公開市場委員會委員會聯(lián)邦儲備理事聯(lián)邦儲備理事會理事會理事7名名各聯(lián)邦儲備銀各聯(lián)邦儲備銀行代表行代表5名名儲備儲儲備儲備理事備理事會會由總統(tǒng)由總統(tǒng)任命、任命、參議會參議會認可的認可的7名理名理事事聯(lián)邦儲備銀行聯(lián)邦儲備銀行（12家銀行經營家銀行經營24家分行）家分行）每家銀行有每家銀行有9名董名董事事A類類3名（銀行）名（銀行）B類類3名（企業(yè)）名（企業(yè)）C類類3名（公眾）名（公眾）聯(lián)邦儲備銀行董聯(lián)邦儲備銀行

21、董事們事們 任命任命 行長行長第一副行長及主第一副行長及主要職員要職員每個聯(lián)邦儲每個聯(lián)邦儲備區(qū)每組銀備區(qū)每組銀行推選一名行推選一名A類董事和類董事和一名一名B類董類董事事 大銀行大銀行 中等銀行中等銀行 小銀行小銀行任命任命批準職位和薪金批準職位和薪金批準薪金批準薪金提供資本提供資本推選推選.282、商業(yè)銀行 商業(yè)銀行是辦理活期存款和主要為商業(yè)銀行是辦理活期存款和主要為大部分工商企業(yè)提供短期貸款的金大部分工商企業(yè)提供短期貸款的金融組織。融組織。.29三、我國銀行體制 中央銀行：中央銀行： 中國人民銀行中國人民銀行 國家政策銀行：國家政策銀行：國家開發(fā)銀行國家開發(fā)銀行 中國進出口銀行中國進出口銀

22、行 農業(yè)發(fā)展銀行農業(yè)發(fā)展銀行 國有商業(yè)銀行：國有商業(yè)銀行：工商銀行工商銀行 農業(yè)銀行農業(yè)銀行 建設銀行建設銀行 中國銀行中國銀行.30非銀行金融機構：非銀行金融機構：信托公司、保險公信托公司、保險公 司、證券公司等司、證券公司等.31貨幣供應量單位：億元貨幣供應量單位：億元年 份貨幣和準貨幣(M2)貨幣(M1)流通中現(xiàn)金(M0)2005298755.7107278.724031.7200425410795969.721468.32003221222.884118.619746200218500770881.8172782001158301.959871.615688.82000134610.4

23、53147.214652.71999119897.945837.313455.51998104498.538953.711204.2199790995.334826.310177.6199676094.928514.88802199560750.523987.17885.3199446923.520540.77288.6199334879.816280.45864.7199225402.211731.54336199119349.98633.33177.8199015293.46950.72644.4.32貨幣供應量增長率貨幣供應量增長率( (與上年同期比與上年同期比) )單位：單位：% %年

24、 份貨幣和準貨幣貨幣#流通中現(xiàn)金#活期存款準貨幣#定期存款#儲蓄存款#其他存款(M2)(M1)(M0)200517.611.811.911.721.130.41831.3200414.713.68.715.115.321.215.45.2200319.618.714.320.120.127.419.216.4200216.816.810.119.216.821.817.82.8200117.612.77.114.815.525.914.79.1200012.3168.918.91018.87.918.3199914.717.720.116.71314.211.629.4199814.811.9

25、10.112.616.723.215.421.7199719.622.115.62518.133.720.1-21.6199625.318.911.622.429.451.729.96.4199529.516.88.221.539.371.137.929.3199434.526.224.327.241.855.741.536.33金融機構信貸資金來源單位：億元金融機構信貸資金來源單位：億元年 份200520042003200220012000資金來源合計302042.8262740225313.3184024.5154876.1135483.7各項存款287169.5241424.320805

26、5.6170917.4143617.2123804.4企業(yè)存款96143.784669.572487.160028.651546.644093.7財政存款-6105.75083.53447.93330.63477.3機關團體存款12052.38152.46727.75184.52852.82224.3城鎮(zhèn)儲蓄存款141051119555.4103617.786910.773762.464332.4農村存款6203.85526.34898.33764.23083.32642.9其他類存款20260.714276127409133.26312.54129.4金融債券5672.83954.72226

27、.390.351.430.2對國際金融機構負債641.6562.3483423.1484.5368.3流通量中貨幣24031.721468.3197461727815688.814652.7自有資金-其 他-15472.7-4669.7-5197.2-4684.3-4965.8-3371.9.34金融機構信貸資金運用單位：億元金融機構信貸資金運用單位：億元項 目200520042003200220012000資金運用合計302042.8262740225313.3184024.5154876.1135483.7各項貸款194690.4178197.8158996.2131293.9112314

28、.799371.1短期貸款合計87449.286840.683661.274247.967327.265748.1 工業(yè)貸款22516.723896.62275620190.518636.717019.3 商業(yè)貸款16447.617074.117994.417973.118563.417868.5 建筑業(yè)貸款2983.72780.13002.127482099.61617.1 農業(yè)貸款11529.99843.18411.46884.65711.54889 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款7901.88069.27661.66812.364136060.8 私營企業(yè)及個體貸款2180.82081.61461.610

29、58.8918654.6三資企業(yè)貸款1975.32198.42569.42697.43263.53049.8其他短期貸款21913.520897.519804.715883.411721.614589中長期貸款87460.476702.963401.44864239328.127931.2委托及信托類貸款3126.22721.22281.32170.32497.62409.7其它類貸款16654.611933.19652.46233.73251.83282.1有價證券及投資34942526789.722112.719651.1在國際金融機構資產862682.9873.4798.2754.2576.3金銀占款(人民幣)337.2337.2337.2337.225612外匯占款(人民幣)71211923223.317856.414291.1財政借款-1582.11582.11582.1.35四、貨幣政策工具 擴張性貨幣政策：增加擴張性貨幣政策：增加Ms降低降低r 緊縮性貨幣政策：減少緊縮性貨幣政策：減少Ms提高提高r.36 公開市場業(yè)務：中央銀行在金融市場上公開公開市場業(yè)務：中央銀行在金融市場上公開買賣政府債券，以控制貨幣供給量的政策行買賣政府債券，以控制貨幣