招投標中合理低價的界定原則與方法

1、招投標中合理低價的界定原則與方法摘要：本文根據(jù)我國現(xiàn)行招標投標法關于“公平競爭,合理低價中標,并且不低于成本價。”這一實質性內容,簡單分析了建筑工程造價中的“合理低價”。根據(jù)當前工程造價的構成分析和存在的問題，提出了現(xiàn)行招投標機制下界定合理低價的基本原則與方法，以此保證建筑業(yè)市場合理高效地發(fā)展。為了進一步規(guī)范建設工程招標投標的市場管理,合理降低工程造價,維護工程建設發(fā)、承包雙方的經濟利益,改變現(xiàn)行招標投標過程中一些無序競爭,大幅度壓低工程招投標價格的現(xiàn)象。招標投標法第五條規(guī)定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規(guī)定“投標人不得以低于成本價的報價竟標”；第四十一條

2、規(guī)定了中標人的投標應符合“滿足招標文件的實質性要求,并經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價除外?！憋@然,這些條文規(guī)定了實際招投標過程中,招標價格的形成與確定的方法,而且為我國工程造價的管理模式、計價依據(jù)的改革指出了明確的指導思想和原則,其實質內容就是“公平競爭,合理低價中標,并且不低于成本價?！? 合理低價的內涵1.1 合理低價與成本價“合理低價”是指在招投標的活動中,施工企業(yè)采用管理上的優(yōu)勢,在文明施工,安全施工,保質保量保工期的前提下,從降低成本入手,在按國家規(guī)定繳納稅金前提下,以合理的利潤參與競爭,以達到中標為目的的投標報價?！俺杀緝r”是指施工企業(yè)在保本施工情況下的報價,不是指工

3、程成本,而是指企業(yè)成本,是在工程成本的基礎上,加上施工企業(yè)間接費用的最低支出,最低利潤收入和不可缺少的納稅額而形成的報價。我們造價管理部門及招標投標管理部門在確定成本價或投標下浮幅度時應考慮以下因素:1）工程所需人工、材料、機械的實際投入量和需要量,即直接成本；2）雖不直接投入,但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等等間接費用；3）根據(jù)承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤率；4）按國家規(guī)定應繳納的稅金。由此可見,成本價與合理低價是相輔相成、密切相關的。若沒有測出成本價,則合理低價就不成合理。合理低價是企業(yè)在招投標中的策略,也是建設工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價。1.2 確定合理

4、低價的參考要素評審投標報價時，一般遵循兩個基本原則:投標報價較低；不低于其個別成本或其報價是合理的。招標人在制定評價的合理標準時，應當了解影響合理標準的因素以及參考要素，然后才能制定合適的評價標準，以下四個方面應是制定合理標準的參考對象：1）企業(yè)消耗量定額由于建筑產品是成千上萬種不同規(guī)格的建筑材料通過人工、機械進行有序組合加工而成的產品，其形成的過程也是消耗各種資源的過程，因此，從某種程度上來說，各種資源的消耗量影響著建筑產品的價值。由于承包商的素質、施工技術、施工方案、施工措施和管理水平不同，即使同樣的建筑產品，不同的施工企業(yè)消耗的資源量往往是不同的，這也是工程量清單計價模式下強調企業(yè)消耗量

5、定額的重要原因。2）企業(yè)積累的價格信息以及暢通的詢價渠道建筑產品價值的基本構成要素是“量和價”，也即在確定各種材料、人工、機械等資源的消耗量的同時也應確定其單價水平。市場經濟的特點決定了施工企業(yè)綜合實力的不同，得到所需資源的價格會有所差異，即使是同一種材料，由于采購渠道不同也會得到不同的單價。因此，通過評審主要材料和設備的報價，可以正確評價投標人在采購材料方面的優(yōu)勢和組價的合理性。3）社會平均消耗量定額平均消耗量定額有兩種含義，一是指國家或地方建設行政主管部門依據(jù)建筑市場和水平編制的社會平均消耗量定額，供投標人沒有企業(yè)定額時進行投標報價的參考，屬社會平均水平；二是指采用低價中標法評標，以各投標

6、人有效報價的平均值(即平均消耗水平)為評標標準，屬社會平均先進水平。4）類似工程的企業(yè)財務數(shù)據(jù)通過分析近期已建類似工程的人工、材料、機械消耗和費用，措施費、管理費支出，利潤水平等數(shù)據(jù)，以確定可降低成本的空間和報價可下浮的幅度，為制定合理范圍提供依據(jù)。2 合理低價界定問題的提出2.1 合理低價問題的合理性一般認為建設工程招投標的中標價為合理低價，是因為相比有效投標報價的結果，而且此中標價沒有低于成本。因為招投標法第33條明確規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標。那么，如何界定中標價即合理低價的合理性，也就是說如何界定其報價是否低于成本。工程建設成本不僅包含工程本身的實體性投入，也包含施工企業(yè)的措

7、施和管理上的投入。每個施工單位的建造成本是不一樣的，如何科學合理地確定它就是一個難題。一是建設工程具有單件性且投資額巨大，其建造過程具有技術復雜、專業(yè)分工細、社會化程度高、周期長等特點，其建造成本的計算過程和方法本身就非常復雜。二是在招投標的條件下建設工程具有先交易、后建造的特點，這與一般商品采用先生產、后出售是有顯著區(qū)別的。反映到投標報價上只能對招標項目的建造成本進行預測，而這種預測往往不能準確地反映該項工程的實 際成本。三是雖然招投標法對成本價的構成尚無定論，但其屬性是明確的，應該是指投標單位的個別成本。由于投標單位的技術力量、管理水平、經營狀況千差萬別，工程本身又各具特點，要想在有效的評

8、標時間內確定其個別成本幾無可能。既然投標單位的個別成本無法事先確定，那么其中標價的低價合理性自然受到了質疑。據(jù)建設行政主管部門受理的有關招標投標的投訴中，投標報價是否低于成本的投訴占50%以上。2.2 現(xiàn)行工程造價計價所存在的弊端要科學客觀地測算出合理低價，必須先分析現(xiàn)有的工程造價計價方法、造價構成及存在問題(缺陷)，再分析出其可能產生超額利潤的不合理因素，現(xiàn)行的工程造價計價所存在的弊端主要是：（1）定額依據(jù)存在的問題?，F(xiàn)有標準定額中的人、材、機耗量是依據(jù)勞動定額、施工規(guī)范及質量驗收標準等測定單位合格產品必須的實體消耗和社會平均生產水平條件下的合理損耗。它有兩大缺陷：一是嚴重的后滯性，定額正式

9、使用時間一般滯后達10年左右。二是計劃經濟平均主義指導性，其全部基礎數(shù)據(jù)(耗量)的測定，均采用社會平均生產力水準的耗損標準，不符合市場經濟發(fā)展客觀規(guī)律，不能充分體現(xiàn)不同市場主體以差異性優(yōu)勢競爭的需要。（2）預算單價存在的問題。材料預算價=（原價+手續(xù)費+包裝費+運輸采保費）（1+采購保管費率）-包裝品回收價值 該計算公式的缺陷是，把占預算價95%的材料原價及運距等采用加權平均計算，但當今的建材質量，能滿足同一建筑規(guī)范要求的品種繁多，單價差別很多；即使是同一種材料價格的波動幅度也很大，且所有的材料供應基本上是買方市場，供應商將工程所需的各種材料送貨上門，甚至采用直接送達施工現(xiàn)場的供應方式屢見不鮮

10、。（3）現(xiàn)場經費和間接費計算存在問題。建筑工程的現(xiàn)場經費和間接費的計費方式是分別按直接工程費乘以標準費率。它的最大弊病是：對管理費范疇的界定問題有誤。管理費最大的開支是人員管理的費用，應從考慮活勞動的因素出發(fā)點才是正確的思路。3 合理低價的計算根據(jù)現(xiàn)行工程造價的計算方法的弊病及所存在的問題，建議建筑工程合理低價的計算為：+評標基準價=所有有效投標報價的算術平均×（1-F）。F值可為5%-20%間。 調整合理低價的意義在于：（1）調整現(xiàn)有定額耗量。施工單位可根據(jù)其企業(yè)內部定額高（體現(xiàn)本企業(yè)的生產力水平標準）作相應調整；沒有內部定額的施工企業(yè)，應根據(jù)自己的生產力水平和長期的工作實踐經驗，

11、自行修正相應的定額耗量。（2）采用實物法的計價方式計算出額定的直接費。采用企業(yè)內部定額，分析計算全部的人、材、機耗用量乘以擬建工程屬地的市場單價；根據(jù)現(xiàn)有市場上的人、材、機單價，其值與現(xiàn)有定額預算價相比，價格因素產生的降幅大約在5%左右。（3）其他直接費用應根據(jù)擬建工程施工時可能發(fā)生的費用計算；現(xiàn)場經費應按施工組織設計所配置臨設或現(xiàn)場管理人員發(fā)生費用計算；間接費應采用人工為基數(shù)的計算。（4）計劃利潤雖然是競爭性指標，但它是確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動力，必須計算。4 界定合理低價應采用的措施在公開招標中，為了準確界定合理低價，可采用以下幾項措施：（1）招標人在評委設置時應增加經濟類專家的人數(shù)，報價

12、一定要低于按現(xiàn)有標準定額的計算值；依次從最低報價開始界定。（2）審核投標單位所報的主要材料用量和額定直接費，其材料實用是與標準定額耗量比較，所降低的幅度應有充分佐證材料，如先進的技術措施等；審核確保降低成本的可行性證明，如有保證質量的材料供應渠道等。（3）現(xiàn)場經費和間接費要求在投標報價取值時必須提供相關書面計算分析；在總報價（已確認不低于成本價的最低幾家報價）基本持平的前題下，應從成本和利潤值的大小再考核，成本能確保、利潤高的報價應是首選的潛在中標人，應特別注意：依據(jù)合理低價的波動性，基本持平的報價，對不同企業(yè)而言，或許一家是合理低價，另一家則是低于成本價了。（4）實行“合理低標價法”是一個長期系統(tǒng)的過程。建設行政主管部門要有正確的認識