寧波市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

1、市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃寧波市貿(mào)易局2011 年 1 月目錄言 一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨形勢 2（一）成績和問題 2（二）機遇和挑戰(zhàn) 5二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和發(fā)展原則 9（一）指導(dǎo)思想 . 9（二）發(fā)展目標 . 9（三）發(fā)展原則 . 11三、行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向 13一）零售業(yè) . 13二）批發(fā)業(yè) . 14三）餐飲業(yè) . 16四）特種行業(yè) . 17五）民生服務(wù)業(yè) 19四、空間布局導(dǎo)向 21（一）一核：打造都市商貿(mào)核心區(qū) 21（二）南翼：打造特色商貿(mào)走廊 25（三）北翼：打造區(qū)域商貿(mào)中心 27（四）多節(jié)點：打造遍布全區(qū)域的市鎮(zhèn)商貿(mào)節(jié)點 28五、保障措施 30（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng) 30（二）堅持政策引導(dǎo)

2、 31（三）堅持大項目帶動 31（四）堅持品牌提升 32（五）堅持合作發(fā)展 33（六）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 33六、附件 34“十二五”時期，是我市深入實踐科學發(fā)展觀，全面建成小康社 會的重要時期， 是繼續(xù)實施“六大聯(lián)動、六大提升”，推動“六個加快”， 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。商貿(mào)流通業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費、改善民生、繁榮城市有著 十分重要作用，為有序引導(dǎo)“十二五”時期商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，科學 編制和有效實施“十二五”規(guī)劃具有十分重要意義。過去的五年， 我市商貿(mào)流通業(yè)取得了巨大發(fā)展成就， 為“十二五” 時期的跨越打下了堅實基礎(chǔ)， 我們已站在一個新的歷史起點上。

3、 “十二 五”時期，處在后金融危機時代，國外形勢發(fā)生了深刻的變化，不穩(wěn) 定不確定因素很多，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力、發(fā)展要素等都出 現(xiàn)了新的調(diào)整，商貿(mào)流通業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。從所處的時代大 背景下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局上，謀劃商貿(mào)流通業(yè)在“十二五” 的跨越與崛起，推進商貿(mào)流通業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，把長三角南翼現(xiàn)代商貿(mào) 流通中心建設(shè)推向新階段，是“十二五”規(guī)劃的中心任務(wù)。本規(guī)劃主要依據(jù)： 市城市總體規(guī)劃( 2004-2020 )、市中心城 商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃( 2005-2020)、市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動綱要 、 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路 。規(guī)劃重點：批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、居民

4、生活服務(wù)業(yè)、特種商 貿(mào)流通業(yè)及其它商貿(mào)服務(wù)業(yè)。、現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨形勢（一）成績和問題“十一五”時期，是我市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的五年。盡管遭遇歷史 罕見的國際金融危機，經(jīng)受國外經(jīng)濟調(diào)整、國經(jīng)濟調(diào)控的雙重壓力， 自然災(zāi)害頻發(fā)，保持市場平穩(wěn)運行困難加劇等嚴峻考驗，我市商貿(mào)流 通業(yè)仍保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面。商貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴大，流通效 率不斷提升，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，市場運行總體穩(wěn)定，對經(jīng)濟社會發(fā) 展的貢獻力明顯增強，為“十二五”的跨越發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。1. 對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻明顯增強 。到 2010 年社會消費品零售 總額達到 1704.5 億元，“十一五”時期社會消費品零售總額年均增長 17.8 ，增

5、速比“十五”時期提高 5.8 個百分點，總量是 2005年 760 億元的2.24倍。社會消費品零售總額在 GDP中的比重，由2005年的 31 %上升到2010年的33.2%;批發(fā)零售和餐飲業(yè)增加值在 GDP中的比 重，由 2005年的 10.4上升到 2010年的 11.6%；商貿(mào)流通就業(yè)人數(shù) 達到 100 萬人左右，占全社會就業(yè)人員的 22.5%，約占全市總?cè)丝诘?13.9%。商貿(mào)流通業(yè)已經(jīng)成為拉動國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要力量。2. 城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)初步建成。 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)商 貿(mào)一體化發(fā)展，在中心城區(qū)，以鄞州萬達廣場為中心的南部商圈已基 本建成，以世紀東方商業(yè)廣場為中心的東部商圈

6、正在形成，江北萬達 廣場商圈正在培育，形成了以天一廣場、和義大道組團發(fā)展的三江口 商圈為中心，城南、城東、城北多極支撐的都市商貿(mào)核心區(qū)?？h域商 業(yè)加快升級，大型商業(yè)綜合體在各縣（市）區(qū)開始落戶，現(xiàn)代化大賣 場、精品百貨大舉進入，使縣域商業(yè)水平得到大幅提升。在農(nóng)村，著 力推進“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心”工程、 “萬村千鄉(xiāng)市場”，大力建設(shè)遍及全市 行政村的連鎖便利店，有力推進了鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的現(xiàn)代流通體系建設(shè)。 目前，全市已有經(jīng)營面積 6000平方以上百貨店 29家，3000 平方以上 連鎖超市 70家，3000平方以上家電大賣場 14 家，特色商業(yè)街 31 條。 “十一五”時期，我市城鄉(xiāng)之間商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展不均衡

7、的格局得到改 善，多級多層的現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)基本建成。3. 外對接的市場營銷網(wǎng)絡(luò)正在形成。 把搞活流通、 開拓市場作 為服務(wù)生產(chǎn)、 推進商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。 特別是 2008 年金 融危機以來，著力找載體、搭平臺、建渠道，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)、面向全 國市場的營銷網(wǎng)絡(luò)體系，先后在、 、上海、等地建成名品直銷中心。 兩年來，有近百家企業(yè)借力名品直銷中心，進入當?shù)卮笮土闶燮髽I(yè)采 購體系。全國性大型市場、 區(qū)域性龍頭市場和特色專業(yè)市場迅速發(fā)展， 現(xiàn)代生產(chǎn)資料市場體系逐步完善， 集聚輻射功能進一步增強， 2009 年 底億元市場達到 114 個，成交額達到 1510億元。充分發(fā)揮商貿(mào)會展聯(lián) 結(jié)產(chǎn)銷的

8、功能，每年組織各類商貿(mào)展會 100 個左右。積極引導(dǎo)生產(chǎn)企 業(yè)與采購商實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，幫助我市外貿(mào)企業(yè)與國外采購商合作，增 強了“采購”與“采購”的吸引力。 2010 年 1-10 月，國商品銷售額 總額達到 4843.6 億元，同比增長 32.5%，占商品銷售總額的比重高達 80.9%。4. 便民利民的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。 積極打造便捷、高效、 安全的城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)網(wǎng)，不斷提高居民生活品質(zhì)。五年來，新建 菜籃子基地 120 個，繪就了主要菜籃子商品全國供應(yīng)路線圖，菜籃子 供應(yīng)得到切實保障；新建改造農(nóng)村菜市場 440 個，在全市 78%的行政 村設(shè)立連鎖便利店 1955 個，農(nóng)村居民消費環(huán)境

9、得到大幅改善； 新建放 心早餐網(wǎng)點 800 多個，建設(shè)全國商業(yè)示社區(qū) 20 個，市級商業(yè)示社區(qū)121 個，實現(xiàn) 81890 生活服務(wù)平臺全市覆蓋，居民生活服務(wù)的便利度 和安全度得到有效提升。5. 現(xiàn)代流通水平迅速提高。 連鎖經(jīng)營繼續(xù)快速發(fā)展并向更多行 業(yè)擴展，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，物流配送水平穩(wěn)步提高，流通設(shè)備、設(shè) 施現(xiàn)代化和信息化水平顯著提高。連鎖經(jīng)營的業(yè)種已發(fā)展到批發(fā)零售 業(yè)、餐飲業(yè)、洗染業(yè)、保健淋浴業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。 2010 年，全 市連鎖企業(yè)實現(xiàn)銷售額 600億元左右，占社會消費品零售總額 35 %左 右。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出中國塑料交易網(wǎng)上市場、多普特液體 化工網(wǎng)上市場、中國五

10、交化網(wǎng)上市場、 81890 家政服務(wù)網(wǎng)等一批規(guī)模 較大、國知名度較高的電子商務(wù)。在阿里巴巴和淘寶網(wǎng)上注冊的企業(yè) （店鋪）達 5 萬余家。一批現(xiàn)代化的物流配送中心相繼建立，連鎖超 市統(tǒng)一配送率達到 100%；商貿(mào)綜合體、大型購物中心、便利店、無店 鋪銷售等以經(jīng)營方式和服務(wù)方式創(chuàng)新為主要特征的新型業(yè)態(tài)加快發(fā) 展。6. 市場調(diào)控能力明顯提升。 針對國自然災(zāi)害頻發(fā)、國際市場波 動對國影響明顯加大的新形勢，我們緊緊圍繞保障市場平穩(wěn)運行這一 目標，不斷完善市場監(jiān)測和調(diào)控體系，市場調(diào)控和應(yīng)急保障能力不斷 提高。目前，全市市場運行監(jiān)測樣本企業(yè)有 400 多家，監(jiān)測圍涵蓋生 活必需品、重要生產(chǎn)資料和重點流通企業(yè)

11、。特別是十一五時期，綜合 運用政策、市場和儲備等手段，相繼成功戰(zhàn)勝雨雪冰凍、南方洪災(zāi)、 地震、臺風和生豬供應(yīng)短缺對菜籃子市場造成的嚴重沖擊，多次成功 化解成品油供應(yīng)緊對市場秩序的影響， 市場監(jiān)測和調(diào)控能力不斷增強?？傮w看，“十一五”時期，我市初步形成了現(xiàn)代流通方式和傳統(tǒng) 流通業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展、生產(chǎn)性商貿(mào)服務(wù)業(yè)和生活性商貿(mào)服務(wù)業(yè)同步推進、 “引進來”與“走出去”雙向互動、城鄉(xiāng)市場一體化進程不斷加快的 良好格局。同時，“十一五”時期，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的 問題：1. 商貿(mào)流通業(yè)的戰(zhàn)略地位不突出。 商貿(mào)流通業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的功能越來越明顯，擴大就業(yè)、改善民生的作用 越來

12、越突出，但由于歷史、觀念、體制等原因，重工輕商、重外輕、 重新興產(chǎn)業(yè)輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的觀念依然存在，對商貿(mào)流通業(yè)的理解和重視 仍然不足，沒有擺到相應(yīng)的戰(zhàn)略位置上抓。從而導(dǎo)致商貿(mào)流通業(yè)工作 地位不高、政策支持力度不夠、結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠快、發(fā)展的潛力沒有得 到充分發(fā)揮。2. 商貿(mào)流通業(yè)對外擴能力較弱。 “十一五”時期，依托優(yōu)越的 港口條件和物流基礎(chǔ)設(shè)施， 我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的輻射力得到有效增強。 2009年，我市在全國 5 個計劃單列市的商流輻射力排名第 4，位于全 國大中型城市中下水平。與上海、等城市相比，我市商貿(mào)流通業(yè)整體 上仍存在規(guī)模偏小、品牌特色不足、大型商貿(mào)流通主體缺乏、產(chǎn)業(yè)導(dǎo) 向不明確等問題。3.

13、 本土商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展遭遇困境。 隨著我市商貿(mào)流通業(yè)開放 度的上升，外資零售企業(yè)紛紛憑借資本、人才和管理優(yōu)勢，加快擠占 市場，并開始向縣級市（區(qū)）發(fā)展布局。目前，零售業(yè)主力店基本被 外資企業(yè)占據(jù)，我市本土商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展空間受到擠壓，不少企業(yè)出 現(xiàn)規(guī)模擴難、利潤提升難等問題。（二）機遇和挑戰(zhàn)“十二五”時期，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和我市“六個加 快”的深入推進，商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展空間將更加廣闊，將迎來轉(zhuǎn)變發(fā) 展方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的黃金機遇期。1. 政策環(huán)境機遇凸顯。 擴大需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針 和基本立足點，也是保持“十二五”時期經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵所 在。十七屆五中全會指出要把擴大消

14、費需求作為擴大需的戰(zhàn)略重點， 進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，并從增強居民消費能力、形成良好的 居民消費預(yù)期、促進消費結(jié)構(gòu)升級、倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、 節(jié)約、綠色、低碳消費模式等方面提出了政策措施和目標，這為商貿(mào) 流通業(yè)在“十二五”時期的發(fā)展提供了良好的政策機遇。同時，市委 市政府“六個加快”的戰(zhàn)略布局，給我市商貿(mào)流通業(yè)在“十二五”時 期的發(fā)展指明了新方向，搭建了新平臺，開辟了新篇章。2. 市場擴容機遇形成。 “十二五”時期，我國將進入上中等收入 國家行列，這就要求以人為本，共享改革發(fā)展成果，滿足人民日益增 長的物質(zhì)和精神需要。十七屆五中全會提出要努力實現(xiàn)居民收入增長 和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報

15、酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收 入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活 質(zhì)量和水平不斷提高。同時，要繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局，著力提 高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，擴大社會保障制度覆蓋面。居民收入的持 續(xù)增加、社會保障體系不斷健全， 構(gòu)成了國消費需求潛力的深厚來源， 為擴大國市場總體規(guī)模創(chuàng)造有利條件， 為我市商貿(mào)流通業(yè)在 “十二五” 時期的發(fā)展提供了廣闊市場。3. 空間拓展機遇放大。 “十二五”時期，將是我國城市化加速發(fā) 展期。 2009 年我國城市化水平達到 46.6%，正處于國際經(jīng)驗表明的城 市化發(fā)展最快時期，預(yù)計“十二五”中期，城市化水平將超過50%。我國城市化水

16、平每提高一個百分點，就意味著增加 1300 多萬城市人 口，這勢必進一步擴大消費規(guī)模和消費需求。對我市來說，對外交通 樞紐地位的確定，對軌道交通和城市路網(wǎng)的改善以及城市綜合體等優(yōu) 質(zhì)商業(yè)項目的建成，將有效帶動全市的人流、商流、信息流和資金流增長，進一步改變商貿(mào)流通合作與競爭的格局，帶來融合發(fā)展的空間 機遇。4. 轉(zhuǎn)型升級機遇難逢。 經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將使得“十二五” 時期成為商貿(mào)流通領(lǐng)域科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平取得重大提升的五年。物 聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、冷鏈、企業(yè)資源計劃等新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，將提 升商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平。此外，年輕消費群體的崛起、消費理念的 更新，將使得適應(yīng)品牌消費導(dǎo)向的連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)

17、購物、信用消費以 及移動電子商務(wù)等消費模式快速發(fā)展。5. 開發(fā)開放機遇增多。 “十二五”時期，對外開放將日益加深， 外貿(mào)互動將日益增強，國國外兩個市場、兩種資源互相開放和利用的 格局將進一步形成。隨著流通領(lǐng)域的全面對外開放，沃爾瑪、家樂福 等跨國流通巨頭和國大型商貿(mào)流通企業(yè)將進一步加快在城區(qū)和各縣 （市）區(qū)滲透和布局。 與此同時， 的本土商貿(mào)流通企業(yè)也將通過上市、 重組等途徑，進一步做大做強，逐步走出市外乃至國門，開始在新的 市場安營扎寨。我市商貿(mào)流通業(yè)“引進來”和“走出去”的局面將更 加生動活潑。當前，全市商貿(mào)流通業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)：1. 商貿(mào)流通業(yè)能級面臨與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的 挑戰(zhàn)

18、。消費需求量和需求結(jié)構(gòu)通過流通的功能發(fā)揮，引導(dǎo)并決定著生 產(chǎn)量和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。我市正面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面調(diào)整優(yōu)化的重要時期， 近年來，雖然我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展迅速，但流通產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍是國 民經(jīng)濟中的一個相對薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。從產(chǎn) 業(yè)構(gòu)成比例來看，2009年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP勺比重為41.2%, 比第二產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重低 13.4 個百分點。其中，批零貿(mào)易和住 宿餐飲業(yè)增加值占GDP11.2%歐、美、日等發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的比重 已高達70%上,商貿(mào)流通業(yè)已占到整個 GDP的20噓右。商貿(mào)流通業(yè)如何與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)，是我們面臨的一大挑戰(zhàn)。2. 區(qū)域商業(yè)地位面臨

19、被邊緣化的挑戰(zhàn)。 我市與上海、 這兩個大 城市的距離都很近，而且交通便利，兩大城市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展對我 市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展存在一定的替代效應(yīng)， 形成較大的外部競爭壓力。 我市有相當部分高端消費者愿意到這兩個大城市購物消費，同時不少 企業(yè)也選擇這些大城市第三產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)。與此同時， 等地商貿(mào)流通業(yè)正奮起直追，與我市差距在逐步縮小。我市商貿(mào)流通 業(yè)的未來發(fā)展將面臨著被邊緣化的挑戰(zhàn)。3. 流通業(yè)經(jīng)營管理面臨快速現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。 借助于物聯(lián)網(wǎng)、 云計算等新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用， 新一輪商貿(mào)流通業(yè)革命正在悄然興起。 與此相對，我市商貿(mào)流通企業(yè)的整體管理水平、信息化程度、創(chuàng)新能 力等還比較低， 與國

20、外大型商貿(mào)流通企業(yè)相比， 在流動資本周轉(zhuǎn)速度、 企業(yè)庫存、物流分銷成本和企業(yè)信息化水平等許多方面都存在較大差 距。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)需要大批人才， 但在人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)上， 還有不少差距，真正掌握現(xiàn)代知識并具備一定實踐經(jīng)驗的商貿(mào)流通人 才還比較缺乏，難以適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)流通快速發(fā)展對商貿(mào)人才的巨大需 求。、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和發(fā)展原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展為主 題，以轉(zhuǎn)變商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以擴大消費、引導(dǎo)生產(chǎn)、改善 民生、繁榮城市為重點，不斷增強商貿(mào)流通業(yè)對現(xiàn)代工業(yè)的引導(dǎo)力， 對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推力，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐力，對提升城市生活品質(zhì) 的保障力

21、，全面構(gòu)建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系， 努力把我市建設(shè)成為特色鮮明、富有活力的長三角南翼現(xiàn)代商貿(mào)流通 中心。（二）發(fā)展目標1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：完善“三大體系”（ 1）完善城市生活服務(wù)體系。 堅持規(guī)劃引領(lǐng)、多層配置，遠近 結(jié)合、城鄉(xiāng)一體，均衡推進，完善多層多級的商貿(mào)流通設(shè)施，構(gòu)建高 效便捷的生活服務(wù)網(wǎng)；善加利用國家各項促進消費和改善民生的政策 措施，推進促進消費與改善民生的有機統(tǒng)一，營造城市的繁榮繁華， 提升居民的生活品質(zhì)，基本形成便捷、安全、優(yōu)質(zhì)和多元化的現(xiàn)代生 活服務(wù)體系。（ 2）完善現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系。 努力培育一批規(guī)模大、實力強、 網(wǎng)絡(luò)輻射海外的商貿(mào)營銷集團，強化對市場的引

22、導(dǎo)和控制。著力搭建 流通產(chǎn)業(yè)交易平臺，積極培育與專業(yè)市場相配套的信息、金融、會展 等綜合服務(wù)功能，提升市場集聚輻射能力。認真用好現(xiàn)有的各項產(chǎn)業(yè) 政策，整合商貿(mào)領(lǐng)域現(xiàn)有的財政專項資金， 重點支持現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展、 國市場開拓、 大型流通企業(yè)培育、 農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 基本形成高效、 節(jié)約、增值和外一體化的現(xiàn)代化生產(chǎn)性商貿(mào)流通服務(wù)體系。（ 3）完善市場監(jiān)測調(diào)控體系。 進一步加強我市市場運行監(jiān)測體 系建設(shè)，著力構(gòu)建一體化、多層次的市場運行監(jiān)測信息體系，不斷提 高市場運行的預(yù)測、預(yù)警能力。加快完善市場應(yīng)急管理工作體系、重 要物資儲備體系，增強政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建設(shè)以 肉類、蔬菜為重點的食

23、品安全流通追溯體系，以“兩葷兩素”為重點 的“菜籃子”商品供應(yīng)保障工程，基本形成監(jiān)測準確、預(yù)警及時、反 應(yīng)快速、調(diào)控有力的市場運行監(jiān)測調(diào)控體系。2. 區(qū)域發(fā)展目標：打造“四大中心”（ 1）區(qū)域消費中心。 以高端、特色、時尚、集聚為核心，優(yōu)化 商貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級。以商貿(mào)綜合體建設(shè)為龍頭，豐富業(yè)種，創(chuàng) 新業(yè)態(tài)，凝煉特色，打造新的商業(yè)地標。順應(yīng)消費升級趨勢，完善鼓 勵消費政策，不斷引導(dǎo)消費，營造熱點，改善環(huán)境，提升綜合服務(wù)功 能，逐步成為區(qū)域最有影響力的消費高地。（ 2）大宗商品分銷中心。 充分發(fā)揮我市港口及保稅區(qū)口岸和政 策等優(yōu)勢，堅持專業(yè)化和品牌化發(fā)展方向，大力推進我市港口貿(mào)易發(fā) 展，加快培

24、育大宗商品批發(fā)市場集群，做強液化、 煤炭、鋼鐵、塑料、 有色金屬等要素市場，建立海外大宗商品、物資、原材料分銷基地， 將我市打造成強集聚與廣輻射的大宗商品分銷中心。（ 3）智慧商貿(mào)發(fā)展中心。 以物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等 新一代信息技術(shù)為支撐，全面提升商貿(mào)流通領(lǐng)域信息化水平。建設(shè)一 批智慧型商貿(mào)企業(yè)、智慧型專業(yè)市場、智慧型居民生活服務(wù)平臺，提 升流通效率和生活質(zhì)量，將我市打造成智慧引領(lǐng)、集聚集約的智慧商貿(mào)發(fā)展中心。（ 4）商貿(mào)總部孵化中心。 進一步落實我市發(fā)展總部經(jīng)濟的各項 政策，優(yōu)化總部企業(yè)成長環(huán)境，支持我市本土商貿(mào)流通龍頭企業(yè)跨區(qū) 域發(fā)展，培育一批在全國、全省有較大影響力的商貿(mào)總部企業(yè)

25、；著力 吸引國外大型商貿(mào)企業(yè)在設(shè)立區(qū)域總部，帶動產(chǎn)品的采購和分銷，將 我市打造成為商貿(mào)總部區(qū)域孵化中心。3. 預(yù)期發(fā)展指標：力爭 “一個突破、四個翻番”（1）批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)增加值。力爭突破 1000 億元，年均 增長 12%以上。（2）社會消費品零售總額翻一番。 到 2015 年底，社會消費品零 售總額力爭達到 3400 億元，年均增長 14%以上。（3）國商品銷售額翻一番。 到 2015 年底，國商品銷售額力爭達 到 11400 億元，年均增長 14%以上。（4）億元以上商品市場成交額翻一番。 到 2015 年底，億元以上 商品市場成交額力爭達到 3500 億元以上，年均增長 14%以

26、上。（5）年銷售額超 10億元商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)翻一番。 到 2015年底， 年銷售額超 10 億元商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)在目前 45 家的基礎(chǔ)上翻一番，力 爭達到 100 家。（三）發(fā)展原則1. 融合發(fā)展。 加強貿(mào)工農(nóng)聯(lián)動、商旅文聯(lián)動、運輸金融地產(chǎn)聯(lián) 動，著力形成商貿(mào)流通業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)間的互促、互 動和融合的良性發(fā)展格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展，突出中心城區(qū)集聚， 加強市鎮(zhèn)和農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快全市城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化進程； 促進國外、市外和市三大市場融合，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序、互利互補的市場空間2. 特色發(fā)展。 依托特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色文化，突出重點、 錯位發(fā)展，打造區(qū)域比較優(yōu)勢。充

27、分利用大港稟賦，發(fā)展港口貿(mào)易； 利用塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)會展、特色市場；利用海洋產(chǎn)品豐富， 發(fā)展海鮮餐飲和海產(chǎn)品貿(mào)易；利用山水人文豐厚，發(fā)展休閑、旅游、 文化等服務(wù)消費。大力推進商業(yè)文化建設(shè)，培育具有濃郁地方特色和 適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展的商業(yè)文化，鑄造商業(yè)精神支柱。3. 創(chuàng)新發(fā)展。 鼓勵原始創(chuàng)新，著力抓好引進消化吸收創(chuàng)新和集 成創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新帶動品牌創(chuàng)新，商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng) 新驅(qū)動。創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)各類要素向優(yōu)勢資本、優(yōu)勢企業(yè)集聚， 降低流通成本，提高流通效率，創(chuàng)新政策環(huán)境，支持發(fā)展新技術(shù)、新 產(chǎn)品、新商業(yè)模式，提升商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)能級。4. 綠色發(fā)展。 鼓勵節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用，

28、實施零售業(yè)節(jié)能工 程。推行循環(huán)消費，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、集約投資。倡導(dǎo)綠色、低碳消費 模式，鼓勵銷售消費節(jié)能產(chǎn)品。提升流通效率，發(fā)展 “雙向流通”，減 少流通能耗，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)三、行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向（一）零售業(yè)抓住我市商圈拓展機遇， 培育零售業(yè)多元化主體結(jié)構(gòu)； 創(chuàng)新業(yè)態(tài)， 提升功能，滿足城鄉(xiāng)居民多層次消費需求；融合發(fā)展，凝煉特色，積 極發(fā)展生活方式零售業(yè)，實現(xiàn)零售業(yè)從商品銷售導(dǎo)向到消費者體驗導(dǎo) 向的轉(zhuǎn)變。發(fā)展導(dǎo)向：1. 以主題化發(fā)展凝煉特色。 “十二五”時期，消費結(jié)構(gòu)升級， 導(dǎo) 致消費者有更多能力購買非必需品，主題化消費的潮流必將涌現(xiàn)。休 閑、娛樂、文化的需求，結(jié)合現(xiàn)實

29、商品的需求，促使零售業(yè)發(fā)展呈現(xiàn) 全新的格局。通過娛樂、零售、餐飲設(shè)施有機整合，凝煉區(qū)域零售業(yè) 發(fā)展的主題化特色，是未來零售業(yè)錯位經(jīng)營的重要方向。充分利用不 同區(qū)域在文化、歷史、旅游、休閑、體育等不同資源稟賦要素，融合 旅游、休閑、文體、娛樂等不同行業(yè)，打造零售業(yè)在不同區(qū)域的獨特 個性，形成個性鮮明的零售經(jīng)營群體，營造個性鮮明、層次多樣、充 滿活力的零售商業(yè)體系。2. 以集聚化發(fā)展打造中心。 “十二五”時期，我市多商圈發(fā)展格 局進一步形成。城市核心商圈外延不斷擴展，不同商圈間的輻射半徑 同步增大，商圈間彼此競爭的態(tài)勢進一步形成。零售業(yè)也將迎來集聚 化發(fā)展的有利時機。通過零售業(yè)集聚發(fā)展的牽引作用，

30、逐步形成跨區(qū) 域的城市級別的消費廣場、市鎮(zhèn)級別的購物中心，鄉(xiāng)村級別的鄰里中 心等不同層級的消費中心，形成城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村交替輻射、各具特色的消費 休閑中心，打造兼具生活與商務(wù)，物質(zhì)與文化的城鄉(xiāng)生活中心。3. 以多元化發(fā)展?jié)M足需求。 “十二五”時期，電子商務(wù)以及新流 通技術(shù)加快發(fā)展，零售業(yè)的新業(yè)態(tài)與新業(yè)種將不斷涌現(xiàn)。鼓勵和引導(dǎo) 更多商貿(mào)企業(yè)在明確主業(yè)并優(yōu)先發(fā)展的前提下， 積極創(chuàng)新開拓新領(lǐng)域， 完善自身商業(yè)功能，充分發(fā)揮出“組合拳”的優(yōu)勢。優(yōu)先引進新興業(yè) 態(tài)在新商圈的投資落戶，適當限制同一主體同一業(yè)態(tài)在相近區(qū)域的重 復(fù)引進，鼓勵各商圈形成主體多元、業(yè)態(tài)多樣、業(yè)種豐富但個性鮮明 的商圈特色。完善商貿(mào)領(lǐng)域創(chuàng)新

31、激勵政策，重點支持風險大潛力大前 景好創(chuàng)新性的商業(yè)模式創(chuàng)新。4. 以一體化發(fā)展統(tǒng)籌資源。 零售布局的一體化水平是區(qū)域商貿(mào) 業(yè)行業(yè)水平的重要標志。要實現(xiàn)區(qū)域商圈整體布局規(guī)劃的一體化。從 中長遠城市發(fā)展的形態(tài)變化，綜合考慮整體商圈布局，統(tǒng)籌區(qū)域各資 源稟賦要素，實現(xiàn)個性開發(fā)，互補發(fā)展，互補拓展，提高效率。要實 現(xiàn)大型零售商貿(mào)項目的一體化開發(fā)，從單店開發(fā)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闂l街一 體化開發(fā)，區(qū)塊一體開發(fā)，超特大區(qū)塊的一體化開發(fā)。通過一體化開 發(fā)，來切實提高零售業(yè)的服務(wù)水準、規(guī)模水準、形象水準，提升城鎮(zhèn) 的發(fā)展水平。（二）批發(fā)業(yè)立足于構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信 息支撐“三位一體”的港航

32、物流服務(wù)體系，依托口岸功能，確立批發(fā) 業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位；借助地理位置優(yōu)勢和先進制造業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)筑起為區(qū) 域先進制造業(yè)服務(wù)、為提高居民生活水平和生活質(zhì)量服務(wù)、為長三角 乃至全國和全球服務(wù)的批發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)； 打造生產(chǎn)生活聯(lián)動、 國外聯(lián)動、 外貿(mào)聯(lián)動的外貿(mào)批發(fā)、制造業(yè)批發(fā)和經(jīng)紀人批發(fā)（經(jīng)銷、代銷）和批發(fā)市場四大批發(fā)體系。1. 建設(shè)進口商品分銷中心。 大力發(fā)展以進口商品分銷為基礎(chǔ)的 各類新型交易中心， 鼓勵我市商貿(mào)企業(yè)依托港口優(yōu)勢， 利用自身渠道， 建設(shè)汽車、金屬、建材、煤炭等國際大宗商品、原材料進口基地和分 銷中心；引進一批國外大型商貿(mào)企業(yè)在我市設(shè)立營銷總部、 采購中心、 物流中心；鼓勵國外企業(yè)在我市設(shè)立

33、永久性商品展示、發(fā)布和交易中 心。2. 整合升級傳統(tǒng)批發(fā)市場。 順應(yīng)城市化進程，加快實施對現(xiàn)在 中心城市商品市場的整合、提升和外遷；通過組織創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新， 不斷延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈， 創(chuàng)建集商流、 物流、 信息流為一體的新型市場； 提高流通的集約化程度，縮短流通渠道，改善物流流程，大幅度降低 流通成本， 促進生產(chǎn)資料流通向集約化、 高效化、 低成本的方向轉(zhuǎn)變。3. 培育現(xiàn)代批發(fā)物流企業(yè)。 扶持培育批零結(jié)合、外貿(mào)結(jié)合的大 批發(fā)商，爭取培育 2-3 個在國市場、全球市場激烈競爭中占一席之地 的大型批發(fā)企業(yè)。加快國際、國企業(yè)的商品采購中心和國際商品的代 理中心的建設(shè)，特別是要適應(yīng)國際品牌加速滲透消費領(lǐng)域

34、的新趨勢， 鼓勵本地企業(yè)成為國外知名品牌的代理商。4. 推進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)體系。 適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，推動農(nóng)副批 發(fā)市場向集約型、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。農(nóng)貿(mào)市場從數(shù)量快速擴階段向穩(wěn)定或 減少數(shù)量、提升功能、創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變，爭取建設(shè) 1 個重點農(nóng)批市場進 入全國 50強中心農(nóng)批市場網(wǎng)絡(luò)， 加快實現(xiàn)農(nóng)批市場與連鎖經(jīng)營等新型 流通方式的有效對接。5. 營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。 營造有利于批發(fā)業(yè)發(fā)展的商務(wù)、 法律、通信、分銷、金融、交通環(huán)境。探索推進農(nóng)副產(chǎn)品和大宗商品 批發(fā)拍賣制度。充分發(fā)揮政府在制定發(fā)展規(guī)劃、出臺扶持政策、確定 設(shè)施標準、提供良好服務(wù)、規(guī)經(jīng)營秩序等方面的導(dǎo)向作用，推進批發(fā)市場有序、健康發(fā)展。運用市

35、場機制，優(yōu)化各種要素資源配置。（三）餐飲業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、管理科學的餐飲市場體系；突出打造 地方海鮮餐飲品牌，形成具有區(qū)域輻射力的海鮮飲食文化特質(zhì)；大力 發(fā)展休閑餐飲，鼓勵中式快餐企業(yè)實施區(qū)域擴，支持餐飲廚房工程形 成規(guī)模覆蓋。1. 以品牌鍛造文化。 打造“海鮮之都”城市餐飲品牌，品牌是 餐飲業(yè)發(fā)展的靈魂。 得天獨厚的海鮮資源， 初具名氣的海鮮特色產(chǎn)品， 以及城鄉(xiāng)居民消費升級帶來的海鮮消費新需求，為以海鮮美食為標志 打造地方餐飲品牌提供了難得的機遇。通過建設(shè)以海鮮文化為中心的 餐飲零售主題廣場、打造以海鮮捕撈旅游、海島休閑旅游、海族館等 海洋體驗項目、定期舉辦有關(guān)海鮮、海洋主題節(jié)慶展會

36、活動等多種途 徑，逐步培育輻射長三角乃至全國的“海鮮之都”的城市餐飲品牌； 打通海鮮的養(yǎng)殖、捕撈、保鮮、配送、加工等環(huán)節(jié)的海鮮現(xiàn)代物流配 送體系，形成海鮮由到長三角及陸的扇狀輻射面，形成“海鮮”的區(qū) 域輻射力。利用 3-5 年的時間，初步形成一批龍頭海鮮餐飲企業(yè)，打 響“海鮮之都”的區(qū)域知名度。2. 以標準集聚規(guī)模。 積極發(fā)展大眾便民餐飲，如快餐市場、早 點市場，通過餐飲企業(yè)標準化運作，鼓勵中餐快餐企業(yè)，早餐連鎖企 業(yè)，進一步做大規(guī)模；不斷優(yōu)化餐飲業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓大眾化經(jīng)營，堅持 “高、低檔兼顧，以中低檔為主”的行業(yè)導(dǎo)向，形成安全方便多樣化 的快餐消費企業(yè)；積極發(fā)展送餐、外賣和成品、半成品、速凍、

37、方便 食品等餐飲食品的加工經(jīng)營，走出店堂，進入家庭；加快發(fā)展餐飲廚 房工程，通過食品的標準化配譜、加工、配送，進一步提高中心廚房的輻射面，形成規(guī)模效應(yīng)。 加快企業(yè)集團的發(fā)展， 努力提高科技含量， 加強科學管理，加速餐飲業(yè)提高經(jīng)濟效益做大做強。3. 以融合推進創(chuàng)新。 與零售業(yè)類似， 隨著體驗式消費日益盛行， 餐飲消費也越來越多成為體驗式消費的重要形式。 餐飲與零售、 娛樂、 休閑、文化的融合， 成為未來餐飲業(yè)創(chuàng)新的重要源泉。 融合文化創(chuàng)新， 注重提升餐飲文化特質(zhì)， 營造良好、 健康文化主旋律； 融合主題創(chuàng)新， 結(jié)合娛樂、知識、健康、營養(yǎng)、信息、體育等多種手段，提高餐飲的 參與性，觀賞性和娛樂性，

38、提升餐飲體驗的多樣性；融合市場創(chuàng)新， 充分融合各細分市場，發(fā)展類似沙灘餐廳、女士餐廳、運動餐廳等各 細分特色餐廳，實現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新。4. 以管理提升水平。 形成以不斷提高科技含量和標準化管理水 平的現(xiàn)代企業(yè)管理體系；形成以政府扶持、協(xié)會推進、分類指導(dǎo)，以 市場為導(dǎo)向的政府宏觀調(diào)控體系； 形成科研導(dǎo)入、 教育先行，“以人為 本”的人才培養(yǎng)體系。（四）特種行業(yè) 明確重點領(lǐng)域，凸顯行業(yè)特色；創(chuàng)新發(fā)展模式，形成行業(yè)龍頭； 加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)行業(yè)發(fā)展。1. 舊貨流通業(yè)。 舊貨流通業(yè)的發(fā)展重點集中于舊貨交易、 “以舊 換新”、舊貨回收和舊貨加工四個領(lǐng)域。 首先，要建立優(yōu)質(zhì)高效的交易 聯(lián)系機制，完善舊貨交易平臺。

39、這種聯(lián)系機制體現(xiàn)在建立或做強專業(yè) 舊貨網(wǎng)、建立“以舊換新”交易平臺、建立舊貨回收網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展集聚 化品牌化的跳騷市場（如我市的舊家具跳騷市場）四個方面。其次， 要培育舊貨流通龍頭企業(yè)，發(fā)揮示作用。在關(guān)鍵領(lǐng)域如舊汽車、舊電 器、舊家具等舊耐用消費品回收和加工領(lǐng)域，培育一些綜合實力強、服務(wù)水平高的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。最后，要加強舊貨經(jīng)營的規(guī) 化監(jiān)管和誠信監(jiān)管，提升舊貨業(yè)服務(wù)水平。2. 典當業(yè)。 典當業(yè)是整個社會融資體系的組成部分，在解決我 市眾多中小企業(yè)融資難問題中發(fā)揮著積極作用。典當業(yè)要堅持走“規(guī) 化、品牌化、專業(yè)化、連鎖化”的道路。放寬市場準入，加強工商、 公安、房管、土地等部門協(xié)作管理；制

40、定鼓勵發(fā)展的政策導(dǎo)向，為典 當行業(yè)發(fā)展提供財稅和資金上的支持；重點培育一批操作規(guī)、信用卓 著的典當品牌企業(yè)， 鼓勵典當業(yè)連鎖化發(fā)展， 促使典當企業(yè)擴大規(guī)模、 提升層次。營造良好發(fā)展環(huán)境，規(guī)典當業(yè)發(fā)展。要依法取締非法經(jīng)營 的典當業(yè)務(wù)、非法抵押放貨、地下錢莊等融資行為，凈化我市典當行 業(yè)秩序；要建立包括資質(zhì)監(jiān)管、費率監(jiān)管、信用監(jiān)管在的行業(yè)監(jiān)管體 系。3. 拍賣業(yè)。 拍賣業(yè)主要由文物與藝術(shù)品拍賣、名人紀念品拍賣、 固定資產(chǎn)拍賣、有價證券等無形資產(chǎn)拍賣和消費品拍賣（商場促銷） 五大部分構(gòu)成， 其運作模式分為現(xiàn)場拍賣、 電視拍賣和網(wǎng)絡(luò)拍賣三種。 發(fā)展我市拍賣業(yè)，一是要建立行業(yè)統(tǒng)計制度，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先

41、發(fā) 展固定資產(chǎn)拍賣、文物與藝術(shù)品拍賣以及消費品拍賣，鼓勵發(fā)展名人 紀念品拍賣和無形資產(chǎn)拍賣；二是要加速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)拍賣、規(guī)發(fā)展現(xiàn)場 拍賣、培育發(fā)展新的拍賣模式，以提高我市經(jīng)濟活力；三是要加強拍 賣師、評估師的人才隊伍建設(shè)和企業(yè)拍賣資質(zhì)建設(shè)，引進國外著名拍 賣行的經(jīng)營管理經(jīng)驗，提高行業(yè)服務(wù)水平；四是要加強市拍賣協(xié)會建 設(shè)，發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)功能， 實現(xiàn)拍賣行、 律師事務(wù)所、 資產(chǎn)評估公司、 擔保公司、銀行等多部門協(xié)調(diào)運作；四是要將法制建設(shè)與誠信建設(shè)相 結(jié)合，規(guī)發(fā)展拍賣業(yè)。4. 成品油。 加快建設(shè)我市成品油分銷體系，優(yōu)先考慮新增道路和拆遷區(qū)塊的規(guī)劃布點， 建立滿足消費者需要的布局合理、 方便快捷、競爭有序

42、、功能完善的成品油零售體系；鼓勵我市中心城區(qū)有安全隱 患的倉儲設(shè)施外遷； 新建一批成品油倉儲設(shè)施 （油庫），增強我市成品 油的儲備周轉(zhuǎn)能力；鼓勵有條件的加油站拓展業(yè)務(wù)圍，開展非油品業(yè) 務(wù)，如興建配套便利店、汽車保養(yǎng)檢修、停車休閑等服務(wù)；完善成品 油行業(yè)應(yīng)急管理機制，指導(dǎo)加油站進行現(xiàn)代化信息系統(tǒng)（收銀系統(tǒng)、 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全防護預(yù)警系統(tǒng)）的建設(shè)與更新，提高行業(yè)經(jīng)營效率， 確保安全運營；加強成品油市場監(jiān)管與服務(wù)，確保我市成品油市場健 康發(fā)展。規(guī)劃新建加油站 108座，其中市本級 32 座。（五）民生服務(wù)業(yè)以便民、利民、惠民為指導(dǎo)思想，把握居民生活標準和安全意識 提升趨勢，積極推進我市家政服務(wù)業(yè)、菜籃

43、子工程、菜市場改造工程 等民生服務(wù)業(yè)發(fā)展， 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的家政服務(wù)公共信息服務(wù)體系、 “菜 籃子”產(chǎn)品消費網(wǎng)絡(luò)， 最大程度的保障和方便居民日常生活消費需要。1. 家政服務(wù)業(yè)。 完善家政服務(wù)業(yè)管理體制，擴展家政服務(wù)業(yè)功 能。拓展 81890 求助服務(wù)中心功能，整合各縣、市、區(qū)的社會資源， 實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并結(jié)合社區(qū)居民需要不斷拓展衍生服務(wù)功能， 打造層次分明、功能完善、資源共享、運行高效、管理規(guī)的家政服務(wù) 公共信息服務(wù)體系。2. 菜籃子服務(wù)業(yè)。 推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，強化“菜 籃子”市場保障功能。針對我市生豬、家禽、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、 豆類制品存在供給缺口的特點， “十二五” 時期

44、要重點抓好 “菜籃子” 產(chǎn)品的生產(chǎn)，增強自給能力。針對城市和農(nóng)村消費市場分別建設(shè)一批 規(guī)模化菜籃子供應(yīng)基地， 構(gòu)建我市菜籃子商品 “兩級基地、 兩級儲備” 體系，爭取實現(xiàn)總量滿足需求、 季節(jié)供給均衡、 生產(chǎn)布局合理的局面。深入推進“菜籃子”信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快建設(shè)肉類和蔬菜流通追 溯體系，對我市菜籃子商品大部分實行 “嚴進”（批發(fā)及加工進貨源頭） “嚴出”（市場零售終端） 管理，實施菜籃子商品質(zhì)量安全檢測的全覆 蓋，對畜禽產(chǎn)品加工流通監(jiān)控全覆蓋等， 力爭到 2015 年底，我市生豬 中心屠宰場和主要規(guī)模菜市場基本實現(xiàn) IC 卡交易，使我市居民食品消 費安全得到有效保障。啟動中心城區(qū)菜市場第二

45、輪新建改造工程，完 成全市注冊菜市場的標準化改造，最大程度地保障和方便居民日常生 活消費需求。3. 社區(qū)服務(wù)業(yè)。 以加快提升廣大居民生活品質(zhì)為目標，以示商 業(yè)社區(qū)創(chuàng)建為抓手，堅持政府引導(dǎo)，市場運作、典型引路、重點突破 的工作思路， 扎實有效地推進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 重點發(fā)展餐飲、 購物、 維修、洗衣、美容美發(fā)、車輛清洗、再生資源回收、照相沖印、洗浴、 居家養(yǎng)老等相關(guān)服務(wù)。 通過示創(chuàng)建，培育市級以上商業(yè)示社區(qū) 110 個， 引進門店 460余個，新增營業(yè)面積 6500平方米以上， 投資總額約 1.3 億元，解決 2000 余人的就業(yè)問題，社區(qū)商業(yè)“臟、亂、小”的問題得 到較為徹底的整治，為廣大居民

46、創(chuàng)造安全、便捷、優(yōu)惠的消費環(huán)境。四、空間布局導(dǎo)向“十二五”時期我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的空間布局總體思路是：在 城市總體規(guī)劃的框架下，按照繼承性與發(fā)展性相統(tǒng)一，系統(tǒng)化與差異 化相結(jié)合的原則，根據(jù)天然稟賦、現(xiàn)有基礎(chǔ)，以及人口和交通發(fā)展趨 勢等商貿(mào)業(yè)發(fā)展的市場區(qū)位因素，重點提升中心城區(qū)，差異發(fā)展南北 兩翼，全面培育市鎮(zhèn)節(jié)點， 逐步建立層級清晰、 功能配套、 分工合理、 服務(wù)便捷的布局體系，形成“一核、兩翼、多節(jié)點”統(tǒng)籌發(fā)展的空間 格局。（一）一核：打造都市商貿(mào)核心區(qū)擴提升中心城區(qū)，打造現(xiàn)代化、特色化、高端化的都市商貿(mào)核心 區(qū)。大致圍：主要包括海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、 鄞州區(qū)（部分地區(qū)）

47、。發(fā)展導(dǎo)引：中心城區(qū)的發(fā)展， 一方面要擴圍， 從老三區(qū)擴到鄞州、 鎮(zhèn)海、 北侖，大幅提升規(guī)模和能級， 另一方面要提高檔次， 豐富業(yè)態(tài)， 著力打造八大特色鮮明的功能區(qū)塊，形成與長三角南翼商貿(mào)中心地位 相匹配的現(xiàn)代化商貿(mào)高地。1. 三江口核心商貿(mào)區(qū)。 三江口商貿(mào)區(qū)是地標性的核心商貿(mào)區(qū)塊， 基礎(chǔ)好，起點高?！笆濉?時期著力提升商業(yè)集聚度， 提高新型業(yè)態(tài) 比重，增加高端商業(yè)體量，提升商業(yè)設(shè)施品位，使之真正成為長三角 南翼商貿(mào)流通業(yè)的制高點。重點提升幾大具有代表性的商圈建設(shè)：天 一廣場進一步提升和完善以零售為主的 “一站式” 購物商業(yè)廣場功能， 重點鼓勵發(fā)展全球知名商號或經(jīng)營國際品牌商品的專賣店、連

48、鎖專業(yè) 店，同時增加娛樂、餐飲服務(wù)功能；和義路特色街區(qū)加快名品會館、 休閑娛樂、時尚購物、環(huán)球美食、商務(wù)會所等國際頂級品牌的簽約與 入駐，進一步打造以奢侈品零售為主的國際高端休閑商業(yè)綜合體；月 湖商圈以“月湖 盛園”等項目為依托，打造集時尚餐飲、主題零 售、休閑娛樂、文化展示經(jīng)營等為一體的江南文化國際風尚體驗街區(qū)； 城隍廟商業(yè)中心，發(fā)展富有民俗風情和地方特色，融美食、購物、旅 游、休閑為一體的城市商貿(mào)；江北外灘區(qū)，突出“洋、商、港”特色， 重點發(fā)展異國風情餐飲、酒店和高端會所，進一步形成以高端餐飲為 主的海派文化商業(yè)街區(qū)；江東區(qū)塊以商務(wù)樓宇設(shè)施為依托，突出“商 務(wù)、休閑”特色，重點發(fā)展酒吧、咖

49、啡館、商務(wù)餐飲，形成商務(wù)為主， 兼有商業(yè)和休閑功能的商業(yè)功能區(qū)。2. 東部新城國際商務(wù)區(qū)。 建設(shè)目標突出“國際化”概念，圍繞 “國際貿(mào)易展覽中心、國際金融服務(wù)中心和國際航運服務(wù)中心”三大中心工程，重點發(fā)展商務(wù)金融、貿(mào)易服務(wù)、會議展覽等現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù) 業(yè)，形成以國際貿(mào)易為龍頭、運輸物流為支撐、金融服務(wù)為保障、科 技信息服務(wù)為先導(dǎo)、會展旅游業(yè)為配套的國際商貿(mào)服務(wù)業(yè)新格局，打 造長三角物流貿(mào)易中樞的商務(wù)旗艦，同時配套完善住宿餐飲、行政管 理、休閑娛樂、生活居住等方面的商貿(mào)設(shè)施，讓東部新城成為重要的 公共生活中心和城市旅游目的地。3. 鄞州時尚商貿(mào)區(qū)。 打造集聚現(xiàn)代商業(yè)、引領(lǐng)時尚消費的新高 地。完善鄞州

50、萬達商圈功能，進一步擴大輻射圍，提升影響力，依托 BEST廣場、錢湖天地、宜家綜合商業(yè)廣場等項目建設(shè)，重點發(fā)展高檔 百貨、高檔家居、高星商務(wù)酒店、高雅文化與時尚娛樂俱樂部，輻射 彰顯品位與個性的高端消費群，成就時尚商業(yè)坐標。4. 江北都市休閑文化商貿(mào)區(qū)。 根據(jù)江北“現(xiàn)代商務(wù)港、智慧創(chuàng)意城、休閑生活區(qū)”目標定位，突出山水資源以及慈孝大鄉(xiāng)的文化特 色， 依托凱德置地，萬達廣場商圈，灣頭“九島一心”等重大功能項 目帶動，重點發(fā)展國際時尚服飾，家電，新品展示體驗店，新一代電 子產(chǎn)品，連鎖餐飲，五星級IMAX巨幕電影，連鎖運動會館，特色美食， 高星級連鎖品牌商務(wù)酒店，時尚演藝吧，一站式購物廣場等，形成以

51、 中高檔商務(wù)人群、時尚人群等為主體，集購物休閑、運動、文化、餐 飲、娛樂、酒店、辦公、SOHC公寓等多種業(yè)態(tài)為一體的區(qū)域主題文化 消費體驗中心。5. 東錢湖都市旅游商貿(mào)區(qū)。 重點做深商旅融合發(fā)展的文章，突 出東錢湖山水明秀、水鄉(xiāng)澤國山水特色，挖掘人文古跡資源，以錢湖 水景區(qū)、 谷子湖等民俗風情景區(qū)， 殷灣、陶公、 利民民俗風情旅游村， 韓嶺至橫街、下水傳統(tǒng)風貌旅游村，天童、寶幢旅游服務(wù)村等一系列 項目建設(shè)為帶動，大力發(fā)展游覽觀光、旅游購物、休閑度假、水上娛 樂、酒店住宿、特色餐飲等商旅文一體的商貿(mào)業(yè)態(tài)，加快打造生態(tài)型 國家級旅游度假區(qū)、華東地區(qū)重要的國際會議中心和上海國際大都市 的“后花園”。

52、6. 北侖都市體育休閑商貿(mào)區(qū)。 突出體育休閑特色，打造體育休 閑業(yè)的集聚區(qū)和先行區(qū)。進一步完善體藝中心、體育館、體育公園、 高爾夫球場、太河健身長廊、中國女排訓(xùn)練基地等設(shè)施，新建一批能 夠承辦國際級體育賽事的大型場館，以及多層次，多元化的，滿足廣 大體育休閑消費者需求的體育設(shè)施。力爭引進新的國家級運動隊和國 家級、國際級體育賽事，以專業(yè)賽事集聚人氣、商機，帶動群眾性體 育休閑的發(fā)展。圍繞體育休閑主題，進一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進大 型體育公司，力爭吸引國外知名的體育企業(yè)總部入駐，大力發(fā)展體育 品牌賽事組織與策劃、體育競賽表演、體育產(chǎn)品研發(fā)與展示、體育用 品銷售、體育健身休閑娛樂、體育經(jīng)紀、體育人

53、才培訓(xùn)、體育信息等 產(chǎn)業(yè)，建設(shè)在長三角區(qū)域富有特色和吸引力的重要體育休閑目的地。7. 鎮(zhèn)海新城文化教育商貿(mào)區(qū)。 鎮(zhèn)海新城的商貿(mào)業(yè)發(fā)展，突出市 高教科研基地、中心城北部商貿(mào)商務(wù)中心等屬性，南區(qū)著重挖掘文化 教育集群的優(yōu)勢與商機， 大力發(fā)展與文化教育相關(guān)的人才培訓(xùn)、 出版、 印刷、信息服務(wù)、廣告創(chuàng)意、體育休閑等業(yè)態(tài)，配套建設(shè)國際風情商 業(yè)街、國際酒店公寓等，建成集文化教育、旅游、休閑、娛樂、購物 為一體的商業(yè)街區(qū)；北部以保利箭湖文化商業(yè)廣場為核心，大力發(fā)展 大型超市、專業(yè)商場、商業(yè)步行街、商務(wù)辦公、商務(wù)酒店、服務(wù)式公 寓等業(yè)態(tài)；中部依托植物園等項目帶動，積極發(fā)展植物博覽、體育休 閑、科普觀光等。8

54、. 北侖、鎮(zhèn)海商貿(mào)物流區(qū)。 依托港口物流、保稅區(qū)、制造業(yè)基 礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)展以大宗商品市場、采購中心、分銷中心、流通加工為特 色的生產(chǎn)性商貿(mào)流通業(yè)，努力構(gòu)建集大宗商品交易平臺、港口物流公 共信息平臺、港口金融服務(wù)平臺“三位一體”的港口服務(wù)體系。鎮(zhèn)海區(qū)。 以“浙東生產(chǎn)性港口物流中心和市中心城北部商 貿(mào)商務(wù)中心” 為目標， 重點推進保利箭湖文化廣場、 綠核休閑大本營、 九龍湖御水龍都、鎮(zhèn)海市場園區(qū)等商業(yè)區(qū)塊建設(shè)，積極改造老城區(qū)商 業(yè)設(shè)施，將老城打造成兼具歷史文化氣息和現(xiàn)代潮流風味的商貿(mào)集聚 地；鼓勵汽車銷售業(yè)、家居家私商城等新型業(yè)態(tài)發(fā)展；提升和培育液 體化工、鋼材、煤炭、廢舊金屬、物資等生產(chǎn)資料市場，

55、注重大宗生 產(chǎn)資料交易中心的規(guī)劃建設(shè)；重點發(fā)展專業(yè)市場、大宗商品電子交易 中心等業(yè)態(tài)。北侖區(qū)。以建設(shè)北侖現(xiàn)代商貿(mào)中心及華東地區(qū)重要貿(mào)易口岸 為目標，以集聚多種國際貿(mào)易功能的高端商務(wù)基地為空間載體，打造 一個中心商業(yè)區(qū)、二個副商業(yè)中心和若干個大型專業(yè)商品交易市場的現(xiàn)代商貿(mào)格局。依托梅山保稅港區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、 保稅區(qū)、出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢，依托港口資源和口岸區(qū)位優(yōu)勢，新 建一批適應(yīng)臨港產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化、高端消費需求的大宗資源性產(chǎn)品 交易中心與咼端消費品專業(yè)交易市場，重點建設(shè)以梅山保稅商貿(mào)物流 中心、北侖藍海資源配置中心、大榭石化產(chǎn)品交易中心、國際家居廣 場等為代表的鋼材、汽車、大宗

56、農(nóng)產(chǎn)品、液體化工、港口物流機械、 煤炭、有色金屬、建材家私、機電、模具、等專業(yè)交易市場。（二）南翼：打造特色商貿(mào)走廊發(fā)展導(dǎo)引：整合奉化市、寧?？h、象山縣的商貿(mào)服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)， 發(fā)展適應(yīng)休閑旅游需求和現(xiàn)代生活的商貿(mào)流通業(yè)，空間上串成一條商 貿(mào)和旅游共生、融合發(fā)展的特色商貿(mào)走廊。做深人文奉化。重點突出商旅文聯(lián)動特色，充分利用人文、 山水資源豐富，旅游業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，做大做強旅游商貿(mào)業(yè)。結(jié)合名人 故里、佛教勝地和人水資源的深度開發(fā)，大力發(fā)展旅游購物、商務(wù)休 閑、濱海度假、文化娛樂、餐飲住宿等業(yè)態(tài)，重點打造商旅文聯(lián)動節(jié) 慶活動，開發(fā)地域特色的文化商品，培育民俗民風商業(yè)，并做好溪口 鎮(zhèn)“老字號”商業(yè)網(wǎng)點的

57、保護和開發(fā)，全面提升與旅游相配套的商貿(mào) 服務(wù)檔次和水平，增強奉化綜合影響力和吸引力，使奉化從單純的旅 游目的地變成商旅文綜合消費的目的地。積極承接中心城區(qū)向外轉(zhuǎn)移 的商貿(mào)物流，利用便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，以在建的方橋物流園區(qū)（倉 儲配送）、尚橋物流園區(qū)（鐵路物流）、松岙物流園區(qū)（海運物流）區(qū) 塊建設(shè)為龍頭，打造南部區(qū)域物流基地。發(fā)展生態(tài)寧海。生態(tài)是寧海的最大特色，也是優(yōu)勢和潛力 所在。寧海縣“十二五”時期的商貿(mào)發(fā)展要著重圍繞生態(tài)概念做特色，利用建設(shè)國家生態(tài)縣的契機， 大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品展會、 生態(tài)旅游健身、 生態(tài)餐飲住宿、生態(tài)文化節(jié)慶商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托國家級和省級糧食、 茶葉、柑桔、禽蛋、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)

58、品生產(chǎn)基地，進一步完善以名特優(yōu) 產(chǎn)品購物中心為代表的交易市場，以“生態(tài)寧海”名特優(yōu)商品博覽會 為龍頭，積極組織以名特優(yōu)商品購物、品味寧海民俗美食和傳統(tǒng)手工 藝品活動等為主題的會展和節(jié)慶活動，促進寧海生態(tài)產(chǎn)品流通，提升 產(chǎn)品影響力和知名度，帶動名特優(yōu)產(chǎn)品貿(mào)易；以建設(shè)全國生態(tài)旅游健 身先行區(qū)為契機， 加快溫泉度假、 濱海休閑等六大休閑旅游基地建設(shè)， 進一步辦好中國徐霞客開游節(jié) ，大力發(fā)展休閑體育、 健身旅游等產(chǎn)業(yè)， 并促進戶外休閑旅游等商品的生產(chǎn)和貿(mào)易；充分利用寧海農(nóng)、林、漁 業(yè)發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，山水資源豐厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展以農(nóng)家樂等 形式的生態(tài)住宿餐飲業(yè)。 加快培育文具原輔料、 磨具機械、 模鋼模配、 數(shù)控機床、五金、建材、家居、汽車 4S 店等專業(yè)市場。打造海洋象山。 充分發(fā)揮象山海洋資源豐富、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā) 達、海洋文化深厚的優(yōu)勢，圍繞建設(shè)“現(xiàn)代化濱海新區(qū)” 、打造“花園 半島”的總體目標，把握橋海時代機遇，以濱海旅游和漁業(yè)文化為特 色，大力推進旅游商貿(mào)業(yè)發(fā)展。針對半邊山度假區(qū)、東海銘城、白沙 灣度假村、象山影視城二期等重大旅游項目，以及海釣、游艇、汽車 露營、濱海高爾夫等濱海休閑項目的開發(fā)，配套發(fā)展海洋特色的餐飲 住宿業(yè)，做大