行政文化的特點

1、行政文化的特點一、我國傳統(tǒng)行政文化的特點消極的特點第一，中國行政文化屬倫理型文化，當代中國行政文化 也不可避免地受到了歷史上德治傳統(tǒng)的影響。德治源于周朝 的行政文化模式。德治提倡以治國者的自身道德修養(yǎng)為管理 國家的基本生發(fā)點，一味強調抽象的品德修養(yǎng)為管理國家的 基本由發(fā)點，一味強調管理者的抽象品德和修養(yǎng)。第二，中國行政文化突生表現(xiàn)為人格取向，在行政管理 中具體地表現(xiàn)在人格化的權威服從關系和人格化的人際交 往關系。第三，中國行政文化在很大程度上帶有封閉與排他的特 征。行政體系缺乏與其他社會體系的經(jīng)常性交流，行政活動 也就缺乏相應的透明度，決策過程中缺乏社會成員的積極參 與，實施過程中又缺乏來自社

2、會有效的監(jiān)督。第四，中國行政文化中形式主義非常明顯。行政活動過 分拘泥于形式和常規(guī)，因循故習，做官樣文章，公文旅行， 辦事拖拉，久而久之，養(yǎng)成了很大的惰性。第五，中國行政文化帶有濃厚的官本位色彩。由于泛道 德主義，個人取向，封閉排他，形式主義等因素，行政活動 缺乏法律的有效約束，有時行政權力甚至凌駕于法律之上。積極的特點1、導向性。行政文化作為一種共同的價值觀，直接影 響著行政目標的確立。同時，行政文化還能使行政人員、行 政組織內(nèi)部的各種力量在共同價值觀的指導下，引導到一個 共同的目標。2、約束性。行政文化一方面通過將共同價值觀向行政 人員個人價值觀內(nèi)化，使行政組織在理念上確定一種內(nèi)在 的、自

3、我控制的行為標準，借助其微妙的作用，以看不見的 形式操縱著行政組織的活動，規(guī)范、指導、約束著行政人員 的行為。3、自律性。中國行政文化所固有的自律性，是現(xiàn)代行 政管理所不可或缺的。道德作為行政權力的自我約束機制之 一，有著不可替代的作用。4、整合性。行政人員堅守的價值觀和信念表現(xiàn)由強烈 的感染力。5、人本性。中國行政文化中的人本主義思想，與現(xiàn)代 行政管理的發(fā)展趨勢是相吻合的中國行政文化中的人本主 義特色也是現(xiàn)代行政管理所需要的，它對于增強行政權力的 合法性，對于改進行政管理方法，對于強化人們的主人翁意 識，都是必不可少的。二、當代行政文化創(chuàng)新的意義和趨勢隨著新經(jīng)濟時代的到來，我國公共行政內(nèi)外部

4、環(huán)境的全 球化、知識化和信息化等發(fā)展變化，加強公共行政文化建設和創(chuàng)新具有非常重大的現(xiàn)實意義。1、公共行政文化創(chuàng)新是塑造現(xiàn)代政府形象的重要途徑。 政府形象是人們對政府提供公共產(chǎn)品”的直觀評價和內(nèi)心體驗；是人們對政府客觀存在的整體印象和自我認同，并且增 加人們對公共行政的信任度和支持度。良好的政府形象是政 府宏觀調控、市場監(jiān)控、社會管理和公共服務可資利用的重 要資源，是減少政策制定壓力和政策執(zhí)行阻力，提高政策評估動力和政策實施效益的取之不盡的源泉。2、加快行政文化建設有利于行政改革的深化。行政文 化是促使行政系統(tǒng)內(nèi)部有效整合的凝聚劑”。我國的行政改革不僅僅包括政府體制的革新、政府機構的精簡和政府職

5、能 的轉變，而且在更深層意義上還蘊含著行政文化環(huán)境的變革。行政文化建設能夠引導行政改革的發(fā)展方向，可以保證行政改革沿著正確健康的軌道順利發(fā)展，從而促進和推動行政改革的深化。3、公共行政文化創(chuàng)新是降低公共政策執(zhí)行成本的有效 手段。所謂公共政策執(zhí)行成本也稱之為政策運行成本工它既包括直接的實際耗費，也包含間接的財富損失，尤其是執(zhí) 行部門在實施政策中因宣傳、解釋、傳達等所消耗的資源， 以及政策對象抵制和削弱執(zhí)行效率，加大政策投入而引起的 損耗部分，加強行政文化創(chuàng)新就有利于降低政策執(zhí)行成本。4、加快行政文化建設有利于提高行政人員的素質。行政文化是一種特殊的文化形態(tài)。一方面，行政人員按照行政文化的發(fā)展要求

6、不斷地塑造自身的心智，是 化人”的過程；另一方面，行政人員又在不斷地通過提高自身的素質來創(chuàng)造和推 動新的行政文化產(chǎn)生和發(fā)展，即 火化”的過程。行政文化建設 的目標就是要提高行政人員的思想政治覺悟，增強他們的使命感、責任感、自豪感和主人翁感。因此，當代行政文化由現(xiàn)以下五大發(fā)展趨勢和走向：1、由集權型行政文化向參與型行政文化轉變。所謂參 與式行政文化，即不僅行政活動是以行政主客體的積極參與 而非消極應付為特征、而且行政客體對主體的行為內(nèi)容及方 式也會積極施加自己的影響?，F(xiàn)代管理理論發(fā)展到今日，日 益強調參與式的管理，強調激發(fā)被管理者的能動力量，我國行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法的頒布是參 與式

7、行政文化得到肯定、推廣和保護的標志。2、由管制型行政文化向服務型行政文化轉變。在我國目前條件下，要實現(xiàn)管制行政文化向服務行政文化的轉變，需要健全行政民主監(jiān)督機制，提高行政管理活動的公開性和透 明度，由 黑箱”行政模式轉為公開性行政模式 ，使政府部門按 照一定的制度、法規(guī)、程序行使公共權力，從而使全體社會成 員可以有效地監(jiān)督政府行為。 通過公開的行政模式這一 玻璃 屋”來實現(xiàn)法治行政文化和服務行政文化在廣大行政人員中的內(nèi)化3、由人治型行政文化向法治型行政文化轉變。向法治 行政文化的轉變，首先要求政府在理念上向法治化、 市場化和 民主化轉變，以此指導公共行政，并最終在制度表述上和執(zhí)法 實踐中真正體

8、現(xiàn)法治精神。4、由松散低效型行政文化向高效型行政文化轉變。在 傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制和高度集權的政治體制下，中國行政機 關的通病是人浮于事、效能不高，同時又存在鋪張浪費、形 式主義、弄虛作假等不良風氣。目前中國社會的發(fā)展，對這 種松散低效的行政文化提由了有力的挑戰(zhàn)，效能、效益和效 率開始成為人們衡量行政文化的重要參量，也成為行政文化 變革的努力方向。市場國際化意味著劇烈的競爭，縮減編制、裁減冗員、減化手續(xù)、提高效率、注重效益、增強服務已成 為社會對行政的急切要求。5、由全能型行政文化向分化型行政文化轉變。在這種 情況下，就必須實行由全能行政文化向有限行政文化的轉變 在指導思想上確立有限行政的意識，

9、完善政府行為的約束機制。這包括：憲政約束：政府行政必須限定在憲法允許的范 圍內(nèi)；民主約束：政府接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督 和約束；財政約束：用現(xiàn)代財政預算制度約束政府財政收 支；分配約束：政府在利益分配中，堅持政務公開，自覺接 受法律監(jiān)督，堅持效率優(yōu)先、兼顧公開的分配原則。三、行政文化創(chuàng)新的理念1、效益行政理念。樹立效益行政理念是公共行政文化創(chuàng)新的主要價值之 一，效益行政理念促使行政機構及其人員在公共行政過程 中，加強公共行政的成本效益分析，節(jié)省公共行政資源，降 低公共行政成本，努力提高公共行政效率和公共服務質量， 建設廉政政府。效益行政理念包括三個方面的內(nèi)容；（1）務實行政。即實事求是

10、，按客觀規(guī)律辦事，一切從實際情況由發(fā)， 具體問題具體分析。主動行政。隨著社會變化的多樣性和復 雜性，公共行政要求及時主動地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，充分 發(fā)揮公共行政的主觀能動性。（3）科學行政。網(wǎng)絡社會的到來 和經(jīng)濟的信息化、全球化和知識化要求公共行政必須緊跟時 代潮流，實行科學行政，應用現(xiàn)代科學技術，以科技進步的 新成果不斷改善行政方式，降低公共行政成本，從而提高公 共行政效益。2、服務行政理念。創(chuàng)新行政文化就必須樹立服務行政理念，堅決杜絕官僚 主義作風，轉變政府職能，服務是一項崇高的事業(yè)，服務是 行政人員的天職，服務是衡量行政人員素質高低的重要標 準。作為新經(jīng)濟時代的行政人員必須牢固樹立全心全意為人 民服務的人生觀、價值觀；服務行政理念必須樹立公仆意識、 忠誠意識、奉獻意識。3、公開行政理念。公開行政，即做到行政事項公開，行政過程公開，行政 行為公開，讓社會公眾監(jiān)督政府公職人員的行政行為，讓人 民群眾有知情權、發(fā)言權和罷免權以制約公共權力濫用；公開 行政，即政府提供公正透明的法律環(huán)境和政策環(huán)境，主動將 服務事項、政策依據(jù)、辦事程序、行政結果向社會公開，及 時追蹤并反饋社會公眾意見。4、建立學習型政府部門理念。所謂學習型政府部門，是指公務員與組織的整個目標有 機