當(dāng)前林業(yè)工作主要任務(wù)及工作措施

1、當(dāng)前林業(yè)工作的主要任 務(wù)和工作措施一、退耕還林工作今年，我市退耕 還林任務(wù)為 60 萬畝，按省里要求，明年 4月份前 還要力爭完成 2004 年度的退耕 還林任務(wù)，也就是說，今冬明春，全市 要完成退耕 還林新造 125萬畝（2004年我市計(jì)劃上報(bào)數(shù)為 65萬畝）， 加上高溫干旱影響，需重造 15.45 萬畝，這樣，全市今冬明春要造林 140.45 萬畝，再創(chuàng)歷史新高。根據(jù)上級 精神，全國范 圍 內(nèi)的退耕 還林 工程 實(shí)施縣將大幅減少，我市今冬明春的退耕 還林?jǐn)?shù)量能否完成， 質(zhì) 量能否達(dá) 標(biāo) ，直接關(guān)系到今后全市的退耕 還 林計(jì)劃。因此，各地必須 搶抓機(jī)遇，以超常 規(guī)的方法 應(yīng)對超常規(guī)的任務(wù)，確

2、保如期如 質(zhì)如量完 成工程建 設(shè)任 務(wù)。一是盡早部署安排，做好 規(guī)劃設(shè)計(jì)。 各縣（市）區(qū)要立即組織力量 開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，保證在8月底和 12月底以前，分別完成 2003年 和 2004年的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。在規(guī) 劃設(shè)計(jì)時(shí) ，要突出 “三個強(qiáng)化”處,理 好”三個關(guān)系 ”：1、強(qiáng)化重點(diǎn)治理 ,處理好突出重點(diǎn)和全面推 進(jìn)的關(guān) 系。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí) 效”的原 則，不撒胡 椒面，不搞平均主 義 ，首先治理坡度在 25 度以上和糧食 產(chǎn) 量低而不 穩(wěn)的坡耕地。今冬明春，務(wù) 必要實(shí)現(xiàn)我市 60萬畝 25度以上的坡耕地 全部退耕 還林。對 面上的其他區(qū)域 則按規(guī)劃逐步鋪開。 2、強(qiáng)化“

3、三個 結(jié)合”，處理好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。 一要推 進(jìn)退耕還林與農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整相 結(jié)合。積極推廣邵陽 縣林草間種發(fā)展肉牛養(yǎng)殖 業(yè) 經(jīng)、隆回縣 林藥間種發(fā)展金銀花藥材產(chǎn)業(yè)等成功 經(jīng)驗(yàn)，努力探索生 態(tài) 效益和 經(jīng)濟(jì)效益的最佳 結(jié)合點(diǎn)。大力調(diào) 整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，圍繞竹松、藥材、 果蔬產(chǎn)業(yè)造林，帶動林果業(yè)、林產(chǎn) 加工業(yè)、畜牧業(yè)、藥 材業(yè)、森林旅游 業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，切實(shí)做到“一退三上 ”，即坡耕地退，生態(tài)上， 效益上，農(nóng)民收入上。二要推進(jìn) 退耕還林與“綠色通道 ”建設(shè)相結(jié)合， 盡快完成 鐵路、高速公路、國（?。┑姥鼐€ 和 資江等主要水系沿岸的退 耕還林、荒山荒地造林任務(wù) ；三要推進(jìn)退耕還林與

4、扶 貧開發(fā)相結(jié)合， 優(yōu)先把貧困地區(qū)、缺糧地區(qū)納 入退耕還林范疇，加速貧困地區(qū)脫 貧致 富。 3、強(qiáng)化“退一還一”，處理好退耕地造林和荒山荒地造林的關(guān)系。 我市大部分荒山荒地已 經(jīng)造林，荒山荒地搭配確 實(shí) 有 難度。為 此，市 林業(yè)局準(zhǔn) 備單 列一定量的采伐指 標(biāo)，支持地方進(jìn)行低效林、疏殘林改 造。各縣 （市）區(qū)要做好群眾工作，在依法 辦事的前提下，將杉木小老 頭林、油茶疏殘林等進(jìn) 行全面改造， 擴(kuò)大荒山荒地搭配來源。允許 群 眾自愿 協(xié)商，從退耕地中 調(diào)出部分補(bǔ)助分配 給荒山荒地造林，確保按 政策 規(guī)定實(shí)現(xiàn)“退一 還一”。二是全力以赴 備苗，確保種苗先行。 目前，全市已育苗 5264 畝 ，

5、本來可以 滿足今冬 60 萬畝造林的用苗需要。但是，今年的大雪和大 旱天氣，造成 25.4%的新造林苗木、 38%的新育種苗在 “水深火 熱 ”中 受災(zāi)，再加之，明年 4 月前還要力爭完成 2004 年度的 65萬畝造林任 務(wù) ，所以，全市新造和 補(bǔ)植所需的苗木缺口非常大，估 計(jì)在 1.34 億株 左右。因此，形勢 十分 嚴(yán)峻，任務(wù)特別艱 巨，各地必須努力提高育苗 科技含量，應(yīng)用先進(jìn)的種苗生 產(chǎn)技術(shù)，加大容器育苗和楠竹造林力度， 大力 發(fā)掘冬桃木、光皮樺 等鄉(xiāng)土樹種資源。貴州、湖北等省的經(jīng)驗(yàn)證 明，推廣容器育苗造林，改 變 了 過去只在冬春造林的 傳統(tǒng)習(xí)慣 ，對確3保當(dāng)年任 務(wù)當(dāng)年完成，不斷提

6、高造林成效起到了重要作用。各縣 （市） 區(qū)要立即做好容器育苗的準(zhǔn) 備工作，對目前接近或已成熟的柏木、櫟 類、光皮樺、檫木等樹種，做到隨采隨播。大力開展國外松、馬 尾松秋 季育苗。同時(shí) ，積極向外 聯(lián)系苗木，保證如質(zhì)如量供 應(yīng)種苗。三是強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)格督促檢查。 今冬明春，造林任 務(wù)十分 艱 巨。各地必須 廣泛發(fā)動 ，盡快組織勞 力上山整地，在 11月份以前全面 完成整地工作， 12 月份完成今年的造林分任 務(wù)。要建立退耕還 林 質(zhì)量 責(zé) 任終 身制和 責(zé)任追究制，推廣 專業(yè)隊(duì) 伍承包造林，做到 “四包一定 ”， 即包苗、包栽、包活、包管理、定經(jīng)費(fèi)，做到苗木起、運(yùn)、栽、管及技 術(shù) 一體化，確保

7、栽一 塊，活一塊；切實(shí)把好整地、填穴、苗木、栽植和檢 查驗(yàn) 收“五關(guān) ”；嚴(yán)格執(zhí)行“五先五后 ”原則，即先設(shè)計(jì)后整地、先整地 合格后填穴、先填穴合格后植苗、先檢查苗木 質(zhì)量后上山、先植苗合格后 驗(yàn)收。特別 是要加 強(qiáng)對整地和造林 質(zhì)量的地毯式 檢查 ，這是前段 工作的薄弱 環(huán)節(jié)，必須予以高度重 視。市里計(jì) 劃督 查五次，其中整地 三次、栽植二次，各縣 （市）區(qū)也要制定督查計(jì) 劃，落實(shí)督查制度，以 便及 時(shí)發(fā)現(xiàn)問題 ，及時(shí)整改到位，確保工程 質(zhì)量。四是落實(shí)管護(hù)措施，鞏固造林成果。過 來，我市少數(shù)地方存在重 退輕管現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著退耕 還林戰(zhàn)略目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ，威脅著生態(tài)環(huán)境 的改善，必 須引起高度

8、重 視，著力研究解決。具體要求做到兩個禁止 一個掛 鉤，即堅(jiān) 決禁止退后復(fù)耕， 堅(jiān) 決禁止在退耕地放牧，以成活率 為核心，將管護(hù)成效與 錢糧補(bǔ)助掛 鉤。各級 林業(yè)主管部 門要和退耕 戶 一道共同研究，制 訂出一套切 實(shí) 可行的管 護(hù)措施來，確保退耕 還林能 退出生 態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益來。五是及時(shí)兌現(xiàn)政策，切實(shí)取信于民 。退耕還 林，給糧是關(guān) 鍵。兌 現(xiàn) 是否及 時(shí)，直接關(guān)系到 農(nóng) 民的切身利益，直接關(guān)系到政府的 “誠信” 度，也直接關(guān)系到群眾的 積極性 問題。前段時(shí) 期，各地不同程度地存 在兌現(xiàn) 工作滯后，糧食 質(zhì)量不合格等 現(xiàn)象，違背了“立黨 為公，執(zhí)政為 民 ”的宗旨，違 背了服 務(wù)“三農(nóng)”

9、的要求。在這 里，我再次重申，不準(zhǔn)克 扣錢糧補(bǔ)助，不準(zhǔn)虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙 取錢糧補(bǔ)助，不準(zhǔn)給退耕 戶兌現(xiàn)陳 化、變質(zhì)糧食。今后，如果再出現(xiàn) “坑農(nóng)“”、損農(nóng) ”問題，一律按退耕還 林條例的有關(guān)規(guī) 定，從重從嚴(yán)從快處罰。 2002 年度的退耕 還林已通 過國家核 查，錢糧補(bǔ)助也已到位，必 須馬上予以 兌現(xiàn)。天錫 市長在 8 月 15 日的救災(zāi) 補(bǔ)損工作會 議上著重 強(qiáng)調(diào) ，要把退耕還林錢糧兌現(xiàn)作 為當(dāng)前救災(zāi) 補(bǔ)損、解決農(nóng) 民吃飯問題 的重大事情抓好落 實(shí)，市政府準(zhǔn) 備 抓幾個工作滯后的典型， 進(jìn)行點(diǎn)名通 報(bào)，嚴(yán)肅處理。各縣 （市）區(qū)必 須立即 組織力量，及時(shí)兌現(xiàn) 2002年度的 錢糧補(bǔ)助，取信于民。

10、六是強(qiáng)化干部責(zé)任,確保領(lǐng)導(dǎo)到位。一是要求各級 政府領(lǐng)導(dǎo) 必須 持之以恒不松 勁，繼續(xù)把退耕 還林工程作 為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任 務(wù)，作為服務(wù)“三農(nóng)”的重點(diǎn) 項(xiàng)目抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)。明確各縣 （市）區(qū)黨 委政府主要 領(lǐng)導(dǎo)是退耕 還林工作的第一 責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接 責(zé) 任人，林業(yè)局長是技術(shù)責(zé) 任人，從市到 縣（市）區(qū)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)簽訂 和落 實(shí)責(zé)任狀。把責(zé) 任制的落 實(shí)情況作 為干部政 績考核、選撥 任用和 獎懲 的重要依據(jù)， 對領(lǐng)導(dǎo) 干部實(shí)行有獎有罰制度。各縣 （市）區(qū)要按照 國務(wù)院和省政府的有關(guān)文件要求， 為退耕 還林安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?經(jīng)費(fèi)， 對今冬 補(bǔ)造所需的苗木款，采用 “退耕戶出一點(diǎn)、

11、林業(yè) 部門拿一點(diǎn)、財(cái) 政擠一點(diǎn) ”的辦法解決，確保工程建 設(shè)正常 順利實(shí)施。在這 里，我還要 著重強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 的力度 問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)處 在退耕還林工作的第一 線，一定不能“缺位”，要深入村組發(fā)動 群眾，深入山頭親自督促，以身 作 則，率先垂范，確保工程 實(shí)施的前沿 領(lǐng)導(dǎo)到位。二是要求技術(shù) 干部 分片包干，分片 負(fù)責(zé)，交納風(fēng)險(xiǎn) 金，實(shí)行工資、獎金、年終 考評與任務(wù) 掛鉤的獎罰機(jī)制，確保 責(zé)任到位，工作到位。二、森林防火工作。 今年來的森林防火工作成 績 突出，火災(zāi)事 故發(fā)生率 較往年同期下降了 50%，尤其是“清明 節(jié)”期間，取得了“零 火災(zāi) ”的歷史最好成 績。但是，在 “春防 ”期間，仍發(fā)

12、生了森林火災(zāi) 26 起，火警 38起，過火面積 140公頃，造成經(jīng)濟(jì)損 失 30多萬元。尤其 是當(dāng)前持 續(xù)高溫，火險(xiǎn) 等級提高，重點(diǎn)防火期提前，據(jù)氣象部 門反映， 今年秋季 還將有嚴(yán)重旱情，因此，各地必 須從現(xiàn)在開始，充分做好打 “持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，進(jìn)一步在 “思想建 設(shè)、法制建設(shè)、組織 建設(shè)、隊(duì) 伍建 設(shè) ”四個方面狠下功夫，促 進(jìn)森林防火工作再上新臺 階。一是加強(qiáng)思想建設(shè)，高度重視森林防火工作。 森林火災(zāi)是當(dāng)今 世界發(fā)生面廣、突發(fā) 性強(qiáng)、危害性大、處 置救助極 為困難的自然災(zāi)害。 現(xiàn)在，我市的造林面 積以每年五、六十萬畝 的速度 遞增，如果放松了 防火警惕性，一 邊造，一邊燒 ，那就是對人民

13、犯罪，對歷 史犯罪，對子 孫后代犯罪。所以，全市上下，一定要充分認(rèn)識 到當(dāng)前森林防火工作 的 緊迫性、艱 巨性和 長期性，決不能掉以 輕心。黨的十六大把生態(tài) 建 設(shè) 列入了全面建 設(shè) 小康社會的四大目 標(biāo)之一，各級森林防火指 揮部 和有關(guān)部 門，一定要象防 “非典 ”一 樣防火，從 維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn) 定的 大局和全面建 設(shè)小康邵陽的高度出 發(fā) ，按照“三個代表 ”重要思想的要 求，把森林防火工作抓 緊抓好。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，努力做到依法治火。 要結(jié) 合國家的普法 規(guī) 劃，廣泛宣 傳森林法、森林防火條例等法律法規(guī)，使群眾真正知法、 懂法、守法。嚴(yán) 格堅(jiān)持“三個不放 過”原則，加大對火災(zāi)案件的

14、查處 力 度，執(zhí)法必 嚴(yán)，違法必究。特別 是要抓好 對第一把火、第一責(zé) 任人的 查處，做到見火就查、違 章就罰、犯罪就抓，保證查處 率在 90%以上。 對失職瀆職、玩忽職守、貽誤戰(zhàn) 機(jī)的有關(guān) 責(zé)任人員，堅(jiān)決從嚴(yán)查處 ， 按照相關(guān) 規(guī)定，給予黨 紀(jì)、政紀(jì)處 分，直至追究法律 責(zé)任，絕不姑息 遷就。三是加強(qiáng)組織建設(shè)，深入落實(shí)森林防火責(zé)任制。 第一，落實(shí)組 織機(jī)構(gòu)。市、縣、鄉(xiāng) 三 級森林防火指 揮 部一定要機(jī)構(gòu)健全，人 員穩(wěn)定。 第二，落實(shí)防火 責(zé)任。按縱向到底、橫向到邊 的要求，從市到 縣 （市） 區(qū)到 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村組到農(nóng)戶，簽訂五級森林防火雙向 責(zé)任狀。盡快制定 和完善森林防火考核 獎懲辦 法，

15、對領(lǐng)導(dǎo)得力、措施到位、成效顯 著的 單位及 領(lǐng)導(dǎo)，予以表彰獎勵，對思想麻痹、工作不力、處 置指揮不當(dāng) 的，嚴(yán)格追究 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三，落實(shí) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做到建立了望哨 所、營 造生物防火林 帶等與工程造林同步 規(guī)劃，同步設(shè)計(jì) ，同步施工， 同步 驗(yàn)收。第四，落實(shí) 防火經(jīng)費(fèi)。今年 “春防”期間，全市只解決了 29 萬元防火 經(jīng)費(fèi)，比去年減少了近一半，有 3 個縣甚至沒有安排一分 錢。 我們不能因 為今年“春防”搞得好，火災(zāi)少了，就忽 視森林防火工作。 也不能只 強(qiáng)調(diào)財(cái) 政困難的一面，要做到花小 錢防大患，切實(shí)按照中央 和省里的要求，把森林防火基 礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)納 入地方國民 經(jīng)濟(jì) 和社會 發(fā)展規(guī)劃

16、，納入當(dāng)?shù)亓?業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。把森林防火預(yù) 防和撲救 經(jīng)費(fèi) ， 納入地方 財(cái)政預(yù)算，遵照上級要求，防火經(jīng)費(fèi)按每公 頃有林地不低于0.5 元的標(biāo)準(zhǔn)投入到位。第五，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要做到火災(zāi)一出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)就到場，率先垂范，組織撲救。對 玩忽職守、領(lǐng)導(dǎo) 不力的，要從 嚴(yán)追 究。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高撲火戰(zhàn)斗力 。在隊(duì) 伍建 設(shè)方面，我 著重講一下關(guān)于民兵森林防火 應(yīng)急分隊(duì)的組建工作。 4 月 10日，省政 府和省 軍分區(qū)在湘潭市召開了全省民兵森林防火 應(yīng)急分隊(duì)現(xiàn)場觀 摩 會。4月 25日，市長辦公會專門聽取了 軍分區(qū)、市林業(yè) 局對組建我市 民兵森林防火 應(yīng)急分隊(duì)的情況 匯報(bào)。要做好這項(xiàng) 工作，一要統(tǒng)

17、一思想。 我市是省重點(diǎn)林區(qū)，有林地面 積達(dá) 1578.8 萬畝,森林覆蓋率達(dá) 56.8%, 森林 資源十分豐富，而防火、撲火力量嚴(yán)重不足。莽莽森林猶如一顆 隨時(shí)可能引爆的炸 彈，一年中 7 個月以上的干燥天氣就是 導(dǎo)火線，防 不 勝防的野外用火稍有不慎，就會使炸 彈引爆。當(dāng)前農(nóng) 村大部分青壯 年都外出打工，一旦 發(fā) 生森林火災(zāi)，就會出 現(xiàn)“隊(duì)伍 組織難、及時(shí) 撲救 難、人員 安全保障 難”的局面，極易造成 “火警 變火災(zāi)、小災(zāi)成大害 ”和 群死群 傷的嚴(yán)重后果。因此，在我市組 建民兵森林防火 應(yīng)急分 隊(duì)，充 實(shí)森林防火力量刻不容 緩。二要科學(xué) 規(guī)劃。根據(jù)邵陽市民兵森林防 火應(yīng)急分隊(duì)組建方案的要

18、求，按照 “有利于 組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于快速集 結(jié)、有利于執(zhí) 行任 務(wù)”和“先試點(diǎn)后推廣、先重點(diǎn)后一般 ”的原 則，用3 年時(shí)間 完成全市的 組建任務(wù)。在編組 布局上，盡量做到 “班不跨村，排 不跨 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連不跨 縣”；在人員安排上配 備精兵強(qiáng)將；在經(jīng)費(fèi)保障上， 實(shí) 行訓(xùn)練經(jīng)費(fèi) 從民兵 訓(xùn)練費(fèi) 中解決，其它 經(jīng)費(fèi)納 入地方 財(cái) 政預(yù) 算；在 組建步 驟上，分四個階段，即試點(diǎn)階段、推廣階段、全面鋪 開階段和 檢查驗(yàn) 收階段，明年 4月份以前，要在 綏寧、城步兩縣 中選擇一個縣 完成試點(diǎn)任務(wù)，2005 年前全部完成 組建工作，2006 年元月 進(jìn)行檢查 驗(yàn)收；在綜合訓(xùn)練上，注重培訓(xùn)防火知 識技能和安全

19、常 識。使應(yīng) 急分 隊(duì)在森林防火中真正 發(fā)揮 宣傳隊(duì)、巡邏隊(duì) 和突擊隊(duì)的作用。 三要加 強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)。要把組建民兵森林防火 應(yīng)急分 隊(duì)，作為我市防災(zāi)減災(zāi)體系的重 要工作來抓。堅(jiān) 持軍地雙重 領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）區(qū)政府要把組建工作 擺上 重要議事日程，分工專人具體 負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)部門齊抓共管。軍 地有關(guān)部 門要認(rèn)真履行 職責(zé)，建立定期聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)研究解決分 隊(duì)建設(shè)中的 實(shí)際問題 ，確保隊(duì)伍組、訓(xùn)、裝全面協(xié)調(diào)發(fā) 展，步入規(guī)范化建 設(shè)軌道， 在關(guān) 鍵時(shí)刻、關(guān)鍵 地點(diǎn)，發(fā)揮 關(guān)鍵作用。三、林地林權(quán)登記換發(fā)證工作。 要及時(shí)確權(quán)發(fā)證 ，落實(shí)“個體 承包”政策。按照“還 林一塊、驗(yàn) 收一塊、登記 一塊、依法確定其權(quán) 屬”的要求，加快確 權(quán)發(fā)證進(jìn)度。對 2002 年以前的退耕 還林合格面 積，務(wù)必在今年完成林 權(quán)證發(fā)放工作。 5 月份，我們已召開了 “全市 林地林 權(quán)登記換發(fā)證 工作 動員 大會 ” ，但大多數(shù) 縣的工作 進(jìn)展十分 緩 慢，只有少數(shù)幾個 縣