我縣農村貧困戶致貧原因分析及對策建議_1

1、我縣農村貧困戶致貧原因分析及對策建議XX年3月10日至5月10日，XX政協(xié)組織部份政協(xié)委 員由政協(xié)副主席XXX帶隊分成三個組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，就 我縣扶貧工作情況進行了調查研究。調查情況表明，近年來 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委、縣政府扶貧工作的部署，加大 了扶貧攻堅力度，不斷改善農業(yè)基礎設施條件，加快農業(yè)實 用科技推廣應用步伐，積極發(fā)展多種經營，努力提高糧食產 量，有效增加農民收入，農村經濟進一步發(fā)展，扶貧工作取 得實質性進展。一、基本情況全縣有總農戶 141505戶、422610人。XX年底，全縣農 村人平純收入1000元以下低收入貧困戶有 2949戶，占總農 戶2.1%,貧困人口 6643人，

2、占全縣農業(yè)人口的 1.6%。貧困 人口經濟總量占農業(yè)人口經濟總量的 0.41%。貧困人口收入構成情況：貧困人口人均純收入為 673元, 其中種植業(yè)收入占58%,養(yǎng)殖業(yè)收入占24%林業(yè)收入占4% 務工收入占10%,其它U入占4%貧困人口文化程度構成情況：貧困人口中大學、大專文 化占0.07%,高中、初中文化占1.97%,小學、初識字占49.46%, 文盲率為48.5%。全縣人均受教育為 6.57年，貧困人口人均 受教育為2.92年。貧困人口年齡構成情況：農業(yè)人口平均年齡為35.6歲,貧困人口平均年齡為 54歲。貧困戶致貧原因分類： 我縣有貧困戶2949戶、6643人, 其中：缺勞力貧困1135戶

3、，2306人；災害造成貧困57戶， 150人；自然生存條件差貧困 331戶，833人；缺乏增收項 目貧困240戶，620人；就學造成貧困 138戶，398人；因 病致貧968戶，2149人；其它原因貧困 85戶，186人。二、農村主要致貧原因缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點。目前，農村的社 會保障機制還不健全，沒有任何形式的醫(yī)療和社會保險，對 農戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力 的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支由，導 致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。我縣現有貧困戶中， 喪失勞動能力的人口比重為34%,此類貧困戶很難通過自己的努力脫

4、貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會對他 們進行救助。長期患病或突患疾病和重病貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過 勞動獲得收入，而醫(yī)療費用又居高不下， 有的甚至債臺高筑。對貧困農戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不 能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農戶的沉重負 擔，這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他 們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。自然環(huán)境較差，資源缺乏我縣占三分之一的農戶地處山區(qū)，其中有12.5%的貧困人口生活在山區(qū)，農戶居住分散且遠離場鎮(zhèn)，交通不便，一 定程度上制約了貧困戶經濟的發(fā)展，對生活在很差的自然環(huán) 境中的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施

5、，往往會因為無法從根本上 改變自然環(huán)境而效果較差。缺資金，缺項目缺資金、缺項目的貧困農戶的經濟狀況一般都處在脫貧 的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對 這類貧困戶，應從提供增收項目，提供資金、信息方面給予 幫助，使其盡快擺脫貧困。勞動力文化素質差由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學，又因失學 而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結 果，又是造成貧困的原因。調查結果表明，貧困農戶的勞動 力文化素質狀況較差，貧困人口中文盲率為48.5%,貧困人口平均受教育時間 2.92年，大大低于全縣人口平均受教育 水平。由于勞動力文化素質低，發(fā)展家庭經濟缺計劃，缺技 術、缺管理能

6、力，外由打工收入也與非貧困戶有很大差距， 缺乏脫貧致富的信心和決心。自然災害是造成貧困和返貧的重要原因有的農戶本來家庭經濟狀況就差，超過貧困線就不遠， 若遇天災人禍，如種植業(yè)減產減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家 庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困 或返貧。供養(yǎng)子女讀書因供養(yǎng)子女讀書而致貧的， 他們占貧困人口的5.9%,這 類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫 貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。三、存在的主要問題貧困人口脫貧難度大通過扶貧措施難以擺脫貧困的農戶，主要是缺乏勞動力 的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們所占比例也相當 大，為60%其次是居住在交通不便

7、，信息不靈，自然資源 缺乏，生存條件較差的邊遠山區(qū)的貧困人口，他們想脫貧因 受自然條件制約，心有余而力不足。財力不足，扶貧資金缺口大縣鄉(xiāng)兩級財政比較困難，絕大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)是貧困財政，由 于財力不足，扶貧資金投入甚微，甚至根本沒有投入，使貧 人人口脫貧難度進一步加大。貧困戶主觀脫貧意識差，沒有危機感貧困并不可怕，可怕的是沒有擺脫貧困的信心和決心。部份貧困人口文化素質低，思想消極保守，思維觀念還停留 在自給自足的自然經濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現狀。黨 政機關黨員干部踴躍為貧困戶捐物捐資，部份貧困戶便產生 嚴重依賴思想，甚至少數人認為，機關干部為貧困戶捐物、 捐錢是應該的，反正他們吃不完、用不完。兩年

8、脫貧計劃時間緊、任務重貧困作為一種社會經濟現象存在于任何社會制度的國 家，舊的貧困戶消除了，新的貧困戶又會產生，它是一種社 會經濟現象的動態(tài)反映。因此，幫助貧困人口脫貧是各級政 府長期的基本任務之一，扶貧又是一項社會系統(tǒng)工程，具有 長期性和艱巨性，扶貧攻堅不是兩叁年內就能消除貧困，要 準備打持久戰(zhàn)。這次調研中鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映縣上下達兩年內完 成的脫貧任務，時間緊，任務艱巨，大部份貧困戶突擊性地 脫了貧，由于返貧防御機制沒有完全建立，因災因病容易返 貧。在宣傳報導上沒有把握好重點，造成一定負面影響對扶貧攻堅的宣傳報導，應重點宣傳各級黨委政府在扶 貧攻堅工作中形成的制度，采取的具體措施；重點宣傳貧困

9、戶在黨委政府的正確引導和幫助下，通過自身努力，借助外 力挖掘自身潛力，積極發(fā)展家庭經濟，尋找到脫貧致富路子 的典型事例。過多地宣傳各級黨員干部為貧困戶捐物、捐 錢，給黨員干部造成了更大的心理壓力和經濟負擔。一般干部收入低，見領導干部為貧困戶捐錢捐物，自己借錢也得 捐。縣城搬遷，被迫到新縣城購房，干部職工經濟十分拮據， 黨員干部的收入水平和家庭負擔情況差異大，大多數干部不 堪重負，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映十分強烈。第二，容易滋長貧困戶的依賴和攀比心理。如縣上一名領導捐資3000元為安昌鎮(zhèn)雙福1組貧困戶鄧從貴建房，該村 3組葉正友認為自己的 房子比鄧從貴的房子還爛些，也要求為其建房。四、對策及建議建立長效

10、的農村社會保障體系，使貧困人口基本生活有 保障一是要建立面向農村貧困人口的最低生活保障制度，現 有絕對貧困人口中有相當一部份是無勞動能力的人口，通過 扶貧開發(fā)很難脫貧，只有納入社會救助范圍。要實現全面建 設小康社會的目標，建立和完善農村最低生活保障制度勢在 必行。二是要提高和擴大農村合作醫(yī)療保障制度和保障范 圍，增加農村公共衛(wèi)生支由，建立農村醫(yī)療救助制度，防止 農戶因病返貧和因貧失醫(yī)。將農村五保戶、特困戶、殘疾人 貧困戶納入農村醫(yī)療救助范圍，給予醫(yī)療救助。三是建立義 務教育階段貧困學生輟學救助機制，切實解決貧困適齡兒童 的輟學問題，保障貧困戶子女受教育權利，杜絕少年新文盲 的產生。我們建議：認

11、真落實農村貧困家庭學生在義務教育 階段的“兩免一補”政策；免收在城鎮(zhèn)務工的貧困農民工子 女借讀費；在籌集的扶貧發(fā)展基金中拿由部份資金資助輟學 的貧困生復學，幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。四是要盡快建 立農民養(yǎng)老保險金制度，使外由務工的農民能在為當地和家 庭創(chuàng)造財富的同時，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度 上遏制貧困人口的增加。改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度當前農村貧困農戶的資金短缺現象十分嚴重，農戶貸款 難和信用社放貸難同時存在。而對于有勞動力缺資金的貧困 戶來說，在找準了項目又能獲得小額度的貸款就如魚得水， 有可能盡快擺脫貧困。如寶林鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)信用社，對部分有發(fā) 展能力的貧困戶實施小額信貸，

12、幫助貧困戶解決因發(fā)展種養(yǎng) 殖業(yè)而無資金的問題。由貧困戶主動申請，鎮(zhèn)政府、信用社 根據申請發(fā)展項目進行評判把關，村組督促實施，發(fā)放每戶 貧困戶貸款金額在1000元至2500元之間。今年全鎮(zhèn)已針對 貧困戶發(fā)放小額貸款 56300元，共扶持了 25戶貧困戶。建立扶貧政策機制，解決扶貧專用資金一是建議縣委、 人大、政府在審定財政分配方案時，從財政總盤子中劃由適 當份額作為全縣扶貧基金使用，建立扶貧發(fā)展基金專戶，幫 助重點貧困人口脫貧。二是每年從預算外收入中安排一定比 例的資金，存入扶貧發(fā)展基金專戶，作為扶貧資金使用。三 是實行非農經濟返哺農業(yè)經濟的辦法，可按非農企業(yè)營業(yè)收 入提取一定比例的資金作為扶貧

13、專項資金使用。開展科技扶貧，提高貧困人口素質政府應加大對農業(yè)科技培訓的投入，開展農村實用技術 培訓，使大多數貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技 能，如優(yōu)質、低耗、高效的農業(yè)新技術、新品種的推廣等。 建立扶貧培訓基地，狠抓勞務輸生培訓，加大智力扶貧力度， 為貧困農民外由務工和尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件，通過培訓基 地源源不斷地將他們推薦到省內外企業(yè)務工，增加貧困農民 的收入。通過狠抓技術扶貧、勞務扶貧，使貧困人口的素質 得到普遍提高，管理能力普遍增強，經濟效益普遍增加，進 一步培養(yǎng)貧困人口的“造血”功能。推進項目產業(yè)扶貧，拓寬農民增收渠道以發(fā)展農業(yè)產業(yè)化為主要途徑，發(fā)展以市場為導向，以 科技為支撐，

14、以農產品為原料，以加工或銷售企業(yè)為龍頭具 有地方特色的支柱產業(yè)，通過拳頭產品帶動基地建設，通過 基地建設聯(lián)系千家萬戶。 根據地方特色和優(yōu)勢發(fā)展以種、養(yǎng)、林、果為主的特色農業(yè)。如現在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在抓緊發(fā)展的水稻 制種、蠶桑、水產養(yǎng)殖、蛋雞、肉牛、奶牛、肉羊、肉兔養(yǎng) 殖、優(yōu)質水果、蔬菜基地建設，通過公司+農戶、公司+基地、 專業(yè)協(xié)會+基地等形式，依靠科技發(fā)展優(yōu)質、高產、高效農 業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除抓緊實施縣上規(guī)劃的扶貧新村、村通公路、衛(wèi)生 院改革以及“五改三建”等項目外，還應根據本地實際需要， 通過招商引資不斷引進新的項目，推進地方經濟的發(fā)展，為貧困戶脫貧致富搭建經濟平臺。加強對貧困人口的宣傳教育，開發(fā)內動力發(fā)

15、揮宣傳輿論正確導向作用，有深度、有質量地宣傳種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術，宣傳城鄉(xiāng)實用技術、經濟信息，宣傳有 理想、有志氣、奮發(fā)有為發(fā)展經濟而脫貧的典型事例，為扶 貧攻堅起到積極的示范作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政府在加強對貧 困人口職業(yè)技術技能培訓的同時，還應通過舉辦培訓班的形 式，加強對貧困人口的宣傳教育，向他們宣傳國家的法律、 法規(guī)，宣傳黨和政府在農村的方針政策，幫助他們分析貧困 原因，引導他們牢固樹立自強自立、勇于戰(zhàn)勝困難、勤勞治 貧、勤勞致富、守法致富的信心。抓住國家大力發(fā)展農業(yè)和 農村經濟的大好時機，利用政策的優(yōu)惠性努力尋求發(fā)展家庭 經濟，脫離貧困的路子。對子女不盡贍養(yǎng)義務造成老人貧困 的應加強法律

16、和道德教育，令其限期改正，不應把責任推向 政府和社會。扶貧應先扶志，在貧困人口中大力倡導人窮志 不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等窮或依靠外 援，應充分調動貧困人口的主觀能動性，開發(fā)內動力，使他 們自覺地投身到扶貧攻堅的活動中去，主動配合當地黨委政 府發(fā)展生產，發(fā)展經濟。扶貧攻堅應突生重點，分類化解。現有扶貧對象按其經 濟發(fā)展狀況可分為三種類型，即：發(fā)展型、維持型、萎縮型重點扶持發(fā)展型，積極幫扶維持型，救助萎縮型。發(fā)展型貧困戶，經濟發(fā)展條件基本具備， 只差一點啟動力或外部要素, 通過扶持很有發(fā)展前景，收入可以趕超當地平均水平。維持 型貧困戶，發(fā)展經濟內外部制約因素較多，通過改善基本條 件，經濟基本上可以啟動，經