工作計(jì)劃加強(qiáng)財(cái)政庫(kù)款管理的建議

1、加強(qiáng)財(cái)政庫(kù)款管理的建議加強(qiáng)財(cái)政庫(kù)款管理的建議財(cái)政部關(guān)于采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政庫(kù)款管理工作的 通知各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：根據(jù)預(yù)算法、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工 作的通知（國(guó)辦發(fā)XX70號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于編制XX年中央預(yù)算和 地方預(yù)算的通知（國(guó)發(fā)XX65號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于XX年地方財(cái)政庫(kù) 款管理有關(guān)工作的通知（財(cái)庫(kù)xx13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)加 強(qiáng)地方財(cái)政庫(kù)款管理，現(xiàn)就有關(guān)工作要求和措施通知如下：一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)庫(kù)款管理工作XX年全國(guó)庫(kù)款管理工作任務(wù)更加艱巨，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須進(jìn)一步采取 切實(shí)有效措施加強(qiáng)管理。一季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然穩(wěn)中向好因素

2、增多， 但 基礎(chǔ)還不夠牢固，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，必須繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政 策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，壓減庫(kù)款規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效 益。XX年地方政府置換債券大規(guī)模發(fā)行，一定程度上拉高了庫(kù)款規(guī)模， 使庫(kù)款管理的復(fù)雜性加大。國(guó)務(wù)院對(duì)庫(kù)款管理工作高度重視，XX年以 來(lái)幾次要求財(cái)政部門(mén)認(rèn)真分析研判，采取督辦和制度性措施強(qiáng)化地方 庫(kù)款管理，不能一方面地方喊缺錢(qián)，另一方面又支不出去?？傮w看， 各地區(qū)能夠按照國(guó)務(wù)院要求積極采取落實(shí)措施， 大部分地區(qū)工作成效 明顯。但也有部分地區(qū)，仍存在預(yù)算下達(dá)不夠及時(shí)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏 慢、政府置換債券資金支撥不夠及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致庫(kù)款規(guī)模偏大、庫(kù) 款保障水平偏高，財(cái)政資

3、金不能及時(shí)形成支出，難以發(fā)揮政策效益。 為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)庫(kù)款管理工作的必要性和緊 迫性，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，針對(duì)本地區(qū)管理薄弱環(huán)節(jié)，逐項(xiàng) 研究提出工作措施，合理壓降庫(kù)款規(guī)模，提高財(cái)政資金使用效益，更 好地服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展大局。二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)款管理的有關(guān)要求（一）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理。預(yù)算編制管理是庫(kù)款管理的源頭。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理， 提高預(yù)算到位率，加快預(yù) 算下達(dá)進(jìn)度。在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法關(guān)于預(yù)算資金下達(dá)時(shí)限要求的基 礎(chǔ)上，盡可能將下達(dá)時(shí)間前移，為基層財(cái)政和預(yù)算單位加快支出騰出 時(shí)間。已經(jīng)收到轉(zhuǎn)移支付資金的地方和部門(mén)，要盡快分解落實(shí)。繼續(xù) 推

4、進(jìn)財(cái)政中期規(guī)劃管理，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，避免“錢(qián)等項(xiàng)目”，造成資金沉淀。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理。 預(yù)算執(zhí)行管理是庫(kù)款管理 的基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理部門(mén)、 國(guó)庫(kù)管理部門(mén) 等的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理。要建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān) 控機(jī)制，加強(qiáng)分單位、分項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析和重點(diǎn)督導(dǎo)，建立健全對(duì)預(yù) 算單位的用款計(jì)劃考核、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核通報(bào)等制度，強(qiáng)化結(jié)余結(jié) 轉(zhuǎn)與預(yù)算安排掛鉤等機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算單位落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，切 實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。（三）加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理收回和統(tǒng)籌使用。 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)預(yù)XX15號(hào)）等有關(guān)

5、規(guī)定，及時(shí)分類(lèi)清理一般公共預(yù)算、政府性基金、轉(zhuǎn)移支付和部門(mén)預(yù)算等結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。要重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中 支付結(jié)余資金和財(cái)政清理收回存量資金的安排使用，避免形成“二次 沉淀”盡快研究完善總預(yù)算會(huì)計(jì)管理，及時(shí)核算確認(rèn)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金 消化情況，按季度或半年對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金消化情況進(jìn)行考核分析，有針對(duì)性加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金消化進(jìn)度，確保落實(shí)結(jié)余資金兩年內(nèi)消化完 畢的工作要求。（四）切實(shí)加強(qiáng)地方政府置換債券資金置換工作。 各地區(qū)要按照財(cái)庫(kù)XX13號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定，提前做好地方政府存量債務(wù)置換的前期 準(zhǔn)備工作，對(duì)于已入庫(kù)的公開(kāi)發(fā)行置換債券資金， 原則上要在一個(gè)月 內(nèi)完成置換。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要盡快向市縣財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)貸

6、資金，并切實(shí)采取措施，督促市縣財(cái)政部門(mén)加快置換債券資金的支撥， 防止資金長(zhǎng) 期滯留國(guó)庫(kù)。（五）加強(qiáng)庫(kù)款統(tǒng)計(jì)分析和形勢(shì)預(yù)判。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合庫(kù)款月報(bào) 工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)庫(kù)款運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)庫(kù)款 管理中存在的問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的措施建議加以解決。 要結(jié)合 對(duì)本地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政預(yù)算收支、存量債務(wù)規(guī)模變化等形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)一段時(shí)期庫(kù)款運(yùn)行態(tài)勢(shì)的預(yù)判，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。庫(kù)款 規(guī)模和保障水平過(guò)高的地區(qū)，要結(jié)合分析預(yù)判，及時(shí)提出綜合性管理 措施；庫(kù)款規(guī)模和保障水平過(guò)低的地區(qū)，要制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案切實(shí)防范庫(kù) 款支付風(fēng)險(xiǎn)。三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)款管理的措施（一）健全完善地方財(cái)政庫(kù)款考核通報(bào)

7、機(jī)制。 財(cái)政部將按月對(duì)地方財(cái) 政庫(kù)款情況進(jìn)行考核；不定期對(duì)考核排名靠前的地區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)， 對(duì)考 核排名靠后的地區(qū)通報(bào)批評(píng)?？己酥笜?biāo)包括庫(kù)款余額同比變動(dòng)、 庫(kù)款 余額相對(duì)水平、庫(kù)款保障水平、公開(kāi)發(fā)行置換債券資金置換完成率、 一般公共預(yù)算支出累計(jì)同比增幅等方面，自 XX年6月份開(kāi)始，省級(jí) 財(cái)政部門(mén)要隨庫(kù)款月報(bào)編報(bào)上月庫(kù)款考核信息表（XX年地方財(cái)政庫(kù) 款考核排名辦法和地方財(cái)政庫(kù)款考核情況表見(jiàn)附件）。（二）建立地方財(cái)政庫(kù)款約談機(jī)制。財(cái)政部將根據(jù)地方庫(kù)款規(guī)模變化 和考核情況，不定期約談考核排名最后的6個(gè)地區(qū)，并將約談情況予 以通報(bào)；被約談地區(qū)要及時(shí)采取措施，并在約談之后 2個(gè)月內(nèi)，以省 級(jí)財(cái)政部門(mén)正式文件

8、形式，向財(cái)政部報(bào)告采取的措施和整改成效。（三）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度與地方庫(kù)款規(guī)模掛鉤機(jī)制。 財(cái)政部對(duì)于 庫(kù)款考核排名靠前的地區(qū)將適當(dāng)加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度和頻率； 對(duì)于排名靠后的地區(qū)將適當(dāng)緩調(diào)資金；對(duì)于被約談的地區(qū)將暫緩1個(gè) 月的轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度。省級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全省庫(kù)款的統(tǒng)籌 管理，研究建立符合本地實(shí)際的庫(kù)款調(diào)度機(jī)制。（四）建立穩(wěn)增長(zhǎng)重大項(xiàng)目落實(shí)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。 各級(jí)財(cái)政部 門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，特別是要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)穩(wěn)增 長(zhǎng)重大政策項(xiàng)目組織落實(shí)，盡快形成實(shí)際支出。財(cái)政部將在已建立地 方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)跟蹤穩(wěn)增長(zhǎng)重大政策項(xiàng)目落實(shí) 等情況，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度

9、較慢的項(xiàng)目、未按規(guī)定及時(shí)分解下達(dá)或者閑置沉 淀的專(zhuān)項(xiàng)資金，將采取收回資金、調(diào)整用途等方式統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。（五）建立健全庫(kù)款管理責(zé)任制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立健全庫(kù)款管理 責(zé)任制，明確工作任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要 作為庫(kù)款管理第一責(zé)任人，切實(shí)抓好本級(jí)財(cái)政各項(xiàng)庫(kù)款管理工作； 國(guó) 庫(kù)管理部門(mén)、預(yù)算管理部門(mén)、債務(wù)管理部門(mén)等方面要分工負(fù)責(zé)，逐項(xiàng) 抓好落實(shí)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，切實(shí)將國(guó)務(wù)院工作要求落到實(shí)處， 更好地發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)宏觀調(diào)控和穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)的促進(jìn)作用。附件：1. XX年地方財(cái)政庫(kù)款考核排名辦法2. XX年月份地方財(cái)政庫(kù)款考核情況表財(cái)政部XX年5月11日

10、附件1: 加強(qiáng)財(cái)政庫(kù)款管理的建議.XX年地方財(cái)政庫(kù)款考核排名辦法為進(jìn)一步督促地方加強(qiáng)庫(kù)款管理，財(cái)政部將采用以下5項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)各 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）庫(kù)款情況按月進(jìn)行考核。有關(guān)考 核指標(biāo)和得分計(jì)算方法如下：一、地方庫(kù)款管理考核指標(biāo)（一）庫(kù)款余額同比變動(dòng)。庫(kù)款余額同比變動(dòng)指標(biāo)，是指月末庫(kù)款余 額較上年同期的變動(dòng)幅度。其中，庫(kù)款余額統(tǒng)計(jì)口徑為庫(kù)款凈額與同 期國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理余額之和。非國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理試點(diǎn)地區(qū)自行開(kāi)展的國(guó)庫(kù) 資金定期存款等余額，以及試點(diǎn)地區(qū)在開(kāi)始試點(diǎn)之前自行開(kāi)展的國(guó)庫(kù) 資金定期存款等余額，要一并計(jì)入現(xiàn)金 管理余額統(tǒng)計(jì)范圍。該指標(biāo)權(quán)重 25%。（二）庫(kù)款余額相對(duì)水平。庫(kù)款余額相對(duì)水平

11、指標(biāo)，是指月末庫(kù)款余 額/本年度月均庫(kù)款流出的倍數(shù)。月末庫(kù)款余額口徑同上款規(guī)定。該 指標(biāo)權(quán)重25%。（三）庫(kù)款保障水平。庫(kù)款保障水平指標(biāo)，是指月末庫(kù)款凈額/本年度月均庫(kù)款流出的倍數(shù)。其中，庫(kù)款凈額是指國(guó)家金庫(kù)中的財(cái)政存款 金額；本年度月均庫(kù)款流出，是指截至考核月末的年度內(nèi)月均庫(kù)款流 出規(guī)模。該指標(biāo)權(quán)重20%。（四）公開(kāi)發(fā)行置換債券資金置換完成率。 公開(kāi)發(fā)行置換債券資金置 換完成率指標(biāo)，是指截至考核月末的年度內(nèi)累計(jì)置換出國(guó)庫(kù)的公開(kāi)發(fā) 行置換債券資金金額/截至考核月末的年度內(nèi)累計(jì)公開(kāi)發(fā)行入庫(kù)的置 換債券資金金額與上年結(jié)轉(zhuǎn)的置換債券資金金額之和。該指標(biāo)權(quán)重20%。（五）一般公共預(yù)算支出累計(jì)同比增幅。

12、一般公共預(yù)算支出累計(jì)同比 增幅指標(biāo)，是指截至考核月末，地方財(cái)政本年累計(jì)一般公共預(yù)算支出 較上年同期的變動(dòng)幅度，數(shù)據(jù)口徑與同期預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)一致。該指標(biāo) 權(quán)重10%。二、計(jì)分方法與考核排名（一）單項(xiàng)排名。5項(xiàng)指標(biāo)分別進(jìn)行排名，具體為：庫(kù)款余額同比變 動(dòng)指標(biāo)按照下降幅度由大到小排名；庫(kù)款余額相對(duì)水平指標(biāo)按照由低 到高排名；庫(kù)款保障水平指標(biāo)按照由低到高排名； 公開(kāi)發(fā)行置換債券 資金置換完成率指標(biāo)按照由高到低排名；一般公共預(yù)算支出累計(jì)同比 增幅指標(biāo)按照由咼到低排名。（二）單項(xiàng)得分。單項(xiàng)指標(biāo)排名第1位的計(jì)100分，排序每靠后一位 減少2分。如排名出現(xiàn)并列情況，后續(xù)地區(qū)仍按照自然順序排名計(jì)分， 不跳躍排名和

13、計(jì)分。庫(kù)款保障水平低于0. 8倍（含0. 8倍）的地區(qū)， 庫(kù)款保障水平指標(biāo)并列為第1位，得100分。（三）綜合得分。各地區(qū)庫(kù)款考核綜合得分為：綜合得分=庫(kù)款余額同比變動(dòng)指標(biāo)得分× 25% +庫(kù)款余額相對(duì)水平指標(biāo)得分×25% +庫(kù)款保障水平指標(biāo)得分×20% +公開(kāi)發(fā)行置換債券資金置換完成率指標(biāo)得分× 20% +般公共預(yù)算支出累計(jì)同比增幅指標(biāo)得分×10%。（四）考核排名。庫(kù)款考核工作按照綜合得分由高到低排名。三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送從XX年6月份開(kāi)始，省級(jí)財(cái)政部門(mén)需按月匯總統(tǒng)計(jì)庫(kù)款情況考核相 關(guān)數(shù)據(jù)，填寫(xiě)XX年月份地方財(cái)政庫(kù)款考核情況表，隨當(dāng)月庫(kù)款 月報(bào)一

14、并報(bào)送財(cái)政部。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)所上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格把 關(guān)，對(duì)數(shù)據(jù)差錯(cuò)較多的地區(qū)財(cái)政部將通報(bào)批評(píng)。附件2:XX年月份地方財(cái)政庫(kù)款考核情況表編制單位：編制日期：來(lái)源:篇二：加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議行政事業(yè)管理費(fèi)是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，建國(guó)以來(lái)，為了適應(yīng)各個(gè)時(shí)期不同階段的社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)政府制定了各種不同的經(jīng)費(fèi)管理制度，目的都是為了合理分配有限的資金， 增強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力。但是近年來(lái)，我國(guó)的行政管理費(fèi)用的增長(zhǎng)過(guò)快和管理過(guò)寬、隨意性較大，導(dǎo)致腐敗的滋生。如何管好用好各項(xiàng)行政 事業(yè)經(jīng)費(fèi)，提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率，已成為擺在我們面前的重要課 題。本文嘗試通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位

15、經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題進(jìn)行分析，尋找加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑，保障財(cái)政資金用在最需要的 地方。一、加強(qiáng)綜合預(yù)算管理，規(guī)范其他收入的管理近幾年，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的管理，按照有關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位的各項(xiàng)收入（如財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、 事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等）全部納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。而除此以外的各項(xiàng) 收入，包括對(duì)外投資收益、進(jìn)修培訓(xùn)收人、房租、利息以及其他項(xiàng)目收入等，雖然也納入了預(yù)算管理，列入了決算表中，但卻“重收輕支”， 對(duì)這部分收入應(yīng)該如何進(jìn)行使用和管理卻并沒(méi)有明確的規(guī)定，預(yù)算管理偏松，預(yù)算約束軟化，透明度不高，缺乏監(jiān)督。其他收入是經(jīng)費(fèi)收 入的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，由

16、于其他收入沒(méi)有直接納入財(cái)政預(yù)算， 導(dǎo)致大量財(cái)政性資金游離于財(cái)政管理之外，削弱了政府宏觀調(diào)控能 力，降低了資金使用效益。為規(guī)范其他收入的管理，應(yīng)將其他收入全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行規(guī)范 化、法制化、科學(xué)化管理。一是要加深對(duì)其他收入“所有權(quán)屬國(guó)家、 使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”基本原則的認(rèn)識(shí)。各部門(mén)和單位必須 更新觀念，摒棄老舊的“收入自家觀”、“政府搶奪觀”和“財(cái)政侵權(quán) 觀”等，真正放棄非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。二是要認(rèn)真做好其他收入票據(jù)管理工作，從源頭上防止與杜絕 其他收入的違紀(jì)和腐敗。所有非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)只能使用財(cái)政部門(mén)印制的 票據(jù)。對(duì)未使用財(cái)政部門(mén)印制的票據(jù)收取的收入， 視同非法所得全額

17、沒(méi)收。三是要健全其他收入監(jiān)督檢查機(jī)制。建立完善收費(fèi)公示、收費(fèi) 稽查、收費(fèi)舉報(bào)、違規(guī)處罰、責(zé)任追究等方面的制度。監(jiān)察、財(cái)政、 審計(jì)等部門(mén)要加大對(duì)非稅收入實(shí)行“三權(quán)”管理的監(jiān)督檢查力度，確 ?！笆罩蓷l線”工作的落實(shí)。任何部門(mén)和單位不得將非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi) 擅自轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不得開(kāi)設(shè)其他收入過(guò)渡性賬戶，否則視同 “小金庫(kù)”處理。二、完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 雖然各行政事業(yè)單位都建立了資產(chǎn)管理制度和責(zé)任制，但總體狀況不 容樂(lè)觀，仍存在家底不清、賬實(shí)不符、重錢(qián)輕物、產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題?！皣?guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，在實(shí) 際操

18、作上責(zé)任主體不明、責(zé)任劃分不清、權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，使得以 下問(wèn)題比較明顯：（一）資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)分離由于固定資產(chǎn)的購(gòu)建掌握在各使用單位手中，造成資產(chǎn)實(shí)際占用權(quán)、 處置權(quán)等全部落在各個(gè)使用單位， 要進(jìn)行跨部門(mén)、跨單位的資產(chǎn)配置 基本上不可能，從而造成各單位之間資產(chǎn)的占有嚴(yán)重失衡。 如辦公用 房，有的單位多余，閑置或出租，有的單位則全部靠租借。（二）會(huì)計(jì)核算存在漏洞對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算存在漏洞?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)核算上預(yù)算單位固定資產(chǎn) 不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)在使用磨損、實(shí)際價(jià)值逐漸遞減但尚未報(bào)廢之 前，賬面凈值一直保持原始價(jià)值，導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)重不符，有的資產(chǎn)已報(bào) 廢，但清理前賬面一直未調(diào)整，使“家底”不清 ；

19、固定資產(chǎn)與固定基 金同增同減，在基建項(xiàng)目完工后，由于資金來(lái)源尚未全部落實(shí)，資產(chǎn) 長(zhǎng)期無(wú)法入賬，造成有物無(wú)賬。（三）資產(chǎn)的使用效益低各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比較薄弱， 賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，不少 單位隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)現(xiàn)象比較突出，普 遍存在“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象。存在資產(chǎn)低效使用的問(wèn)題， 在資產(chǎn)購(gòu)置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費(fèi)浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，一方面不斷向財(cái)政要錢(qián)，投資興建或購(gòu)置資產(chǎn)，提前更新，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài) ；另一方面不及時(shí)地對(duì)設(shè)備 進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維護(hù)，致使許多設(shè)備無(wú)法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè) 備快速老化，

20、影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。這大大的影響資產(chǎn)管理 效能，影響行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)和財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)目前相當(dāng)大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；有的雖然設(shè)了 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但力量薄弱，甚至是個(gè)擺設(shè) ；有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì) 檢監(jiān)察部門(mén)合署辦公，大量時(shí)間和精力用在辦案上，不能有效的發(fā)揮 內(nèi)部審計(jì)的作用；有的單位將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)部門(mén)，對(duì)下級(jí)審 計(jì)可以發(fā)揮一定的作用，但對(duì)本級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督就不能有效地發(fā)揮作用。公職人員在履行公務(wù)時(shí)必須的消費(fèi)是合理的職務(wù)消費(fèi)， 是保證國(guó)家機(jī) 關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，其存在是必要的。問(wèn)題是由于對(duì)職務(wù)消費(fèi)的 含義、分類(lèi)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本

21、問(wèn)題研究不夠，管理監(jiān)督不健全，使 實(shí)際工作中缺乏科學(xué)合理、規(guī)范透明的制度性約束，也無(wú)法進(jìn)行內(nèi)部 審計(jì)，往往造成職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹。缺乏內(nèi)部審計(jì)的職務(wù)消費(fèi)在一些 方面變成職務(wù)享受和假公濟(jì)私的手段， 極易出現(xiàn)以職務(wù)消費(fèi)為名，弄 虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵吞等消極腐敗問(wèn)題。如一些無(wú)實(shí)際內(nèi)容、 無(wú)明確任務(wù)的會(huì)議、出國(guó)考察，違反規(guī)定購(gòu)配小汽車(chē)等等，造成行政 經(jīng)費(fèi)的不斷膨脹。內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是幫助組織和單位的成員有效地履行其職責(zé)，從而提高其經(jīng)濟(jì)效益或有效地提高資金的使用效益。（一）建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)單位要從編制上解決人員問(wèn)題， 把內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置列入行政事 業(yè)單位的“三定方案”中，配備素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的內(nèi)部

22、審計(jì)人員，招 聘具有審計(jì)專(zhuān)業(yè)技能人才充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍， 加強(qiáng)審計(jì)力量。參照國(guó)家審 計(jì)的有些做法，如審計(jì)程序、方法、對(duì)問(wèn)題的定性及處理處罰等建立 健全內(nèi)部審計(jì)制度，使內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)財(cái)政庫(kù)款管理的建議.（二）加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督作為經(jīng)費(fèi)管理的重要組成部分，是實(shí)施財(cái)政政策、規(guī)范財(cái)經(jīng) 秩序的重要保證。在進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上， 把工作重點(diǎn) 放在完善政策、制度上，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的規(guī)范化。財(cái)政部門(mén)的工 作人員要以深化財(cái)政改革、加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，做到收入監(jiān) 督與支出監(jiān)督并舉，專(zhuān)項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督并重，開(kāi)展定期的監(jiān)督檢查。 在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配、使用和效益情況

23、的監(jiān)督檢 查，同時(shí)建立起財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、資金使用單位、審計(jì)部門(mén)相互 制約的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督工作對(duì)財(cái)政運(yùn)行的預(yù)警保障作 用。（三）強(qiáng)化對(duì)職務(wù)消費(fèi)的控制管理各單位要始終堅(jiān)持適度從緊、量入為出的政策，采取切實(shí)有效的措施， 運(yùn)用科學(xué)方法管好“人、車(chē)、會(huì)、話”等重點(diǎn)支出項(xiàng)目，在日常工作 中做到精簡(jiǎn)和分離相結(jié)合，人為壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。如：制定科 學(xué)的小汽車(chē)管理辦法，節(jié)減汽車(chē)燃修費(fèi)用開(kāi)支 ；完善會(huì)議管理辦法， 減少會(huì)議經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，不斷節(jié)約財(cái)政資金等。同時(shí) 不斷探索，不斷完善對(duì)職務(wù)消費(fèi)的控制管理。將職務(wù)消費(fèi)劃定范圍， 結(jié)合部門(mén)預(yù)算將消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人， 不準(zhǔn)超越。消費(fèi)額度定量 化、貨幣化，將職務(wù)消費(fèi)定量、定額化，包干到人，公開(kāi)透明。既可 以節(jié)約政府行政支出費(fèi)用，提高職務(wù)消費(fèi)的合規(guī)性，又有利于防腐倡 廉。今后應(yīng)結(jié)合公務(wù)員gong資、福利制度的改革，逐步將個(gè)人職務(wù)消費(fèi)部分（用車(chē)、 通訊和與個(gè)人福利相關(guān)的消費(fèi)）納入公務(wù)員薪酬中去，減少職務(wù)消費(fèi) 的公款支出比重