落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實施方案

1、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實施方案為推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特制定本實施方案。一、工作目標(biāo)通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、管理制度、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善形成以落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系、以建立技術(shù)和管理團隊為重點的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度、以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系、以安全文化建設(shè)為重點的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系、以內(nèi)部專業(yè)研究支撐機構(gòu)為重點的安全生產(chǎn)服務(wù)體系，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解各類安全風(fēng)險，

2、堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。二、重點任務(wù)（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。1 .健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“三個必須”原則要求，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，著重強化落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門管理責(zé)任。企業(yè)改革發(fā)展同步規(guī)劃落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任。公司要全面深入開展“五個一 ” 活動 （一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊；一次全面安全隱患排查并上線運行；一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對標(biāo)梳理并補充完善；一次全員安全教育培訓(xùn)；一次徹底的反“三違 ”集中行動）。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員

3、守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，擰緊扣實安全生產(chǎn)“明責(zé) -督查 -考核 -問責(zé) ”責(zé)任鏈條，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。2 .落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，切實承擔(dān)起本單位安全管理督查、防范化解安全風(fēng)險、安全組織保障和資源配置的第一責(zé)任，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位“五到位 ”。 其他班子成員落實“一崗雙責(zé) ”要求， 是分管領(lǐng)域安

4、全生產(chǎn)第一責(zé)任人，承擔(dān)落實監(jiān)督檢查、隱患排查與整改、管理提升與能力建設(shè)的第一責(zé)任。要切實做好安全生產(chǎn)“十個一次”工作，即每個月至少帶隊全面檢查一次安全生產(chǎn)工作、主持召開一次安全生產(chǎn)工作講評會；每季度至少主持研究一次安全生產(chǎn)工作；每半年至少給員工上一次安全生產(chǎn)輔導(dǎo)課；每年至少主持召開一次安全生產(chǎn)總結(jié)表彰動員會、向職代會做一次安全生產(chǎn)工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書（員工承諾書）、組織一次安全生產(chǎn)知識技能競賽、組織一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、組織一次安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)。各級分公司主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對下屬單位全面落實 “ 十個一次” 措施的情況加強督促檢查。3 .強化落實部門安全管理責(zé)任。安全

5、監(jiān)管部門是企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，健全安全生產(chǎn)制度體系和工作機制、事故預(yù)防控制體系等，承擔(dān)安委辦日常工作。各專業(yè)職能部門是本專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理部門，建立完善本專業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作機制和預(yù)防控制體系。其他職能部門為安全生產(chǎn)提供支撐保障。各生產(chǎn)經(jīng)營單位（中心）是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和執(zhí)行主體，健全落實生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責(zé)任，接受監(jiān)督管理。4 .落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。全員明確“一崗雙責(zé)”（含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等），明確各崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)遵章作業(yè)、違章必究，建立 “凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事獎懲分明”的安全生產(chǎn)

6、工作體系。（二）全面落實安全生產(chǎn)管理制度。1 .建立完善安全生產(chǎn)管理團隊。健全完善安全委員會及其辦公室、安全監(jiān)管部機構(gòu)，充分發(fā)揮決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責(zé)，落實例會制度。2020年底前按照文件要求，落實安全生產(chǎn)歸口管理部門，配置安全總監(jiān)，配齊配強專職安全監(jiān)管人員。2020年底前落實安全管理專業(yè)人才遴選結(jié)果與專職安全監(jiān)管崗位的匹配， 2021 年底前組建完成安全技術(shù)服務(wù)咨詢團隊，2022年 6月底前各專業(yè)線完成本專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。2 .強化安全投入。建立完善安全生產(chǎn)專項預(yù)算保障和執(zhí)行監(jiān)督機制，將安全生產(chǎn)費用納入各專業(yè)線年度滾動規(guī)劃，優(yōu)化支出和投資結(jié)構(gòu)，向重點領(lǐng)域風(fēng)險防控及隱患整改、安全信息化

7、和智慧消防重點建設(shè)項目傾斜，確保安全生產(chǎn)費用、使用到位。各級分公司對由于安全生產(chǎn)所必需的資源投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。要確保員工勞動保護措施落實，嚴(yán)格落實安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大安全生產(chǎn)信息化、智能化系統(tǒng)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)保障能力。3 .強化安全教育培訓(xùn)。健全落實全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施；落實新員工(含勞務(wù)派遣人員)、實習(xí)人員、調(diào)換新崗位人員的企業(yè)、部門、班組三級安全教育培訓(xùn)制度；落實未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)的硬性要求。充分利用

8、國家職業(yè)技能提升行動支持政策對考取注冊安全工程師、消防工程師、建造師等安全管理類資格資質(zhì)的企業(yè)安全生產(chǎn)專兼職人員報銷學(xué)費。2020年底前按照集團公司選擇消防安全委培學(xué)校兩所等統(tǒng)一安排，2022年底前完成省、地市級分公司專職安全監(jiān)管人員輪訓(xùn)。4 .積極推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范(GB/T33000-2016 )和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進等八個方面，建立以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。 2021 年

9、 6月底前，完成公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點評估工作，并全公司推廣應(yīng)用；2021 年底前，各專業(yè)線完成本專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，2022年底前，公司全面完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作。（三）健全完善安全風(fēng)險防控機制。1 .建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。各專業(yè)職能部門、各級分公司要按照行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辯識生產(chǎn)運營、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對辨識出的安全風(fēng)險進行分類、梳理、評估，加強動態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，實現(xiàn) “一企

10、一清單"。2 .建立安全風(fēng)險管控制度。根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險分級、分類進行管理，逐一落實公司、部門、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。針對高危作業(yè)、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。3 .建立安全風(fēng)險警示報告制度。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在安全風(fēng)險的工作（施工）場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志。

11、（四）完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。1 .加強安全隱患排查。各單位要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化各專業(yè)部門對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要定期向安委會匯報風(fēng)險管控和隱患排查治理情況，按要求向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和本單位職代會“雙報告 ”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況，并定期向上級安委辦（含專業(yè)部門）報送隱患排查治理清單。2 .嚴(yán)格落實隱患治理措施。要以預(yù)防通信中斷、火災(zāi)、人身傷害為重點，加強突出重大隱患治理，量化治理措施方案，明確治理進度，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位

12、”，實現(xiàn)閉環(huán)管理，徹底整治一批“老大難”隱患問題。2020年底前，完成公司安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系試點驗收并推廣；2021 年底前，公司完成安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，全公司實現(xiàn)雙重預(yù)防體系“一張網(wǎng) ”信息化管理。2020年底前，完成公司安全生產(chǎn)信息化平臺試點驗收并推廣；2021 年底前，全公司上線試運行，并逐步將雙重預(yù)防體系納入平臺管理；2022年 6月底前， 全公司安全生產(chǎn)信息化平臺全面升級運行；2022年底建立起較為完善的安全生產(chǎn)信息化管理平臺，實現(xiàn)在線過程管控、動態(tài)監(jiān)管、趨勢預(yù)警。2020年 8月底前，公司安委辦成立安全生產(chǎn)信息化平臺專項工作組推進有關(guān)工作。（五）完善企

13、業(yè)安全生產(chǎn)激勵約束機制。1 .建立健全安全生產(chǎn)正向激勵機制。設(shè)立省公司級安全生產(chǎn)監(jiān)管先進集體、先進個人榮譽稱號，2021 年底前，完成首次評選工作。2020年底前公司建立安全生產(chǎn)表彰獎勵機制。鼓勵各單位和員工在安全生產(chǎn)管理體制機制、風(fēng)險管控和隱患整治、基層基礎(chǔ)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新技術(shù)新方法應(yīng)用、信息化智能化支撐等方面開展創(chuàng)新研究和試點應(yīng)用。2 .完善落實安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，采用綜合性監(jiān)督檢查、“四不兩直”（不發(fā)通知、 不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直奔現(xiàn)場）暗查暗訪、專項監(jiān)督檢查等多種形式開展監(jiān)督檢查。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督

14、檢查、事故調(diào)查處理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)銜接制度，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任不落實、隱患排查不徹底等突出問題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，督促推動責(zé)任落實，督促加強安全監(jiān)管，督促推動問題整改，強化事故精準(zhǔn)問責(zé)。安全生產(chǎn)內(nèi)容納入各級黨委巡視監(jiān)督檢查項目。 各級工會依法組織員工參加本單位安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督，維護員工安全生產(chǎn)合法權(quán)益。3 .嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)約束機制。按照盡職免責(zé)、失職問責(zé)，過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合原則，制定安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核辦法，嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故和隱患排查治理考核，加大安全生產(chǎn)在綜合績效考核及專業(yè)線考核中的權(quán)重，不斷完善考核制度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生

15、事故依責(zé)追究，建立生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn) “一票否決”制度。三、時間安排從 2020年 6月至2022年 12月 ，分四個階段進行。（1） 動員部署 （ 2020年 6月）。 按照統(tǒng)一工作部署，各級分公司和各專業(yè)線要進行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動；要結(jié)合實際制定細(xì)化落實方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)和時間進度，及時將落實方案報送省分公司安委會辦公室。（2） 組織實施 （ 2020年 7月至12月）。 各級分公司和各專業(yè)線要對本單位本專業(yè)情況進行梳理研判，重點分析目前存在的從根本上消除事故隱息的責(zé)任鏈條、管理制度等方面的問題，

16、結(jié)合實際健全完善工作制度、研究建立工作機制，不斷推動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（三）重點推動（2021 年）。 各級分公司和各專業(yè)線要堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務(wù)求實效，緊盯風(fēng)險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標(biāo)任務(wù)，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。（四）鞏固提升（2022年）。 各單位要結(jié)合整治工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)規(guī)章制度和方法措施，逐項推動落實。結(jié)合各地經(jīng)驗做法，梳理 總結(jié)一批典型成果，供各單位學(xué)習(xí)借鑒和全公司推廣。各級分公司和各專業(yè)線要總結(jié)形成本專題年度工作報告和 三年行動報告并報省分公司安委會辦公室。四、保障措施（

17、一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級分公司和各專業(yè)線要將本實施方 案與相關(guān)專業(yè)專項整治三年行動實施方案有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進 安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。要緊密結(jié)合實際，制定具體實施方案， 明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，抓好組織實施和督促落 實，力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求取得實效。要推動各級管 理部門、各級生產(chǎn)經(jīng)營單位充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體 作用，有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)自主管理安 全生產(chǎn)能力水平。（二）強化制度保障。 持續(xù)健全安全生產(chǎn)管理體系，提升各 生產(chǎn)領(lǐng)域自主管理安全生產(chǎn)的主動性、自覺性。要按照方案要 求，在完善和落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，豉勵各級 分公司和各專業(yè)線積極探索，

18、創(chuàng)新建立各具特色、扎實有效的 安全生產(chǎn)管理制度，形成標(biāo)本兼治、重在治本的治理成果。（三）強化指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 各級安委辦、各專業(yè)線要制定 年度監(jiān)督檢查計劃，加強基層單位的指導(dǎo)服務(wù)，加強安全生產(chǎn) 責(zé)任制落實情況、安全管理制度完善情況和風(fēng)險管控與隱患排 查治理工作開展情況的檢查力度，要督促全面落實安全責(zé)任， 對安全管理體系嚴(yán)重缺失的，安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作不到位的，進行通報、約談、問責(zé)。加快安全生產(chǎn)信息化平 臺建設(shè)應(yīng)用，加強線上線下指導(dǎo)監(jiān)督。（四）注重典型引路。 各級分公司和各專業(yè)線要采取多種有 效形式，細(xì)化貫徹落實措施，強化分類指導(dǎo)推動，豉勵相關(guān)單 位先行先試，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點

19、帶面，大力推動安 全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，促進安全生產(chǎn)管理改進，安全生產(chǎn)條件 改善，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單表（落實企業(yè)主體責(zé)任專題）序 號整治 項目整治內(nèi)容突出問題責(zé)任 單位整治要求完成 時間未履行安全生產(chǎn)乙崗雙安全tEr企業(yè)未建責(zé)；未建立健全企業(yè)女監(jiān)管隨機抽查，不 符合要求的 采取監(jiān)管措 施隨機抽查，不 符合要求的 采取監(jiān)管措目和12企業(yè) 安全 生產(chǎn) 責(zé)任立健全安 全生產(chǎn)責(zé) 任制企業(yè)主要 負(fù)責(zé)人履 行第一貢全生產(chǎn)管理制度和責(zé)任 體系，相關(guān)制度停留在義 字上，未按要求開展五個一 ”活動等。未牢固樹立安全發(fā)展理 念，重效益輕安全，未 按要求落實五到位”和部、各市 分公 司安全 監(jiān)管 部、查發(fā) 現(xiàn)問 題起6 月內(nèi)自檢 查發(fā) 現(xiàn)問任人職責(zé)安全生產(chǎn)十個一次”活各市施題起33不到位企業(yè)未按 要求落實 全員安全動。未明確各崗位工作人員 職責(zé)、責(zé)任范圍和責(zé)任 清單；未按要求配齊安 全生產(chǎn)管理人員和注冊分公 司省分 各部 門、 各市隨機抽查，不 符合要求的 采取監(jiān)管措月內(nèi)自檢 查發(fā) 現(xiàn)問生產(chǎn)責(zé)任企業(yè)負(fù)責(zé)安全工程師，未健全安 全生產(chǎn)工作體系。分公 司安全施未經(jīng)培訓(xùn)合格的企業(yè)負(fù)洶越3 月內(nèi)人安全