農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案

1、農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案為加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面的作用，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。一、總體目標(biāo)。到2030年，全縣農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展水平保持全市前列，實現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。二、有效提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。（一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。實施國家糧食安全和我縣特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定并擴(kuò)大重要大宗農(nóng)作物保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率。持續(xù)開展育肥豬保險，科學(xué)設(shè)置投保門檻，探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式與財政支持方式，提高保險機(jī)構(gòu)開

2、展養(yǎng)殖保險的積極性。大力發(fā)展大棚蔬菜、大棚草莓、茶葉、油茶、中藥材、香榧等種植業(yè)和桑蠶、泉水魚、蜜蜂、土雞等養(yǎng)殖業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品保險，并積極爭取將部分優(yōu)勢品種納入中央財政補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，逐步提高特色險占農(nóng)業(yè)保險的比重。全面推廣茶葉保險，對全縣茶園實行分類投保，設(shè)立多檔投保標(biāo)準(zhǔn)，提高賠付額度，保障茶農(nóng)在重大病蟲害、倒春寒、旱澇災(zāi)害中減少損失。建立茶園災(zāi)害理賠專家組，推進(jìn)茶葉保險簡化程序、服務(wù)周到、及時賠付。（責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、縣銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)）（二）拓寬農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品供給。滿足多元化的風(fēng)險保障需求，構(gòu)建“基本險+大災(zāi)險（補(bǔ)充性商業(yè)保險）+商業(yè)險

3、”三級保障模式和“特色險”供給機(jī)制。探索開展指數(shù)保險、涉農(nóng)保險，探索開展一攬子綜合險，將農(nóng)機(jī)大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。鼓勵保險機(jī)構(gòu)以市場為導(dǎo)向，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，創(chuàng)新開展環(huán)境污染責(zé)任險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量險、農(nóng)民短期意外傷害險，并為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險服務(wù)。將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險在事前風(fēng)險防預(yù)、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。（責(zé)任單位：縣銀保監(jiān)組、縣民政局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣農(nóng)水局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、縣氣象局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)）（三）提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

4、成本變化，建立大宗農(nóng)作物保額動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)范圍和政策受益面。持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大育肥豬保險保障范圍，繼續(xù)做好森林保險工作，將特色險保障范圍從保直接物化成本轉(zhuǎn)向保生產(chǎn)成本的跨越，探索開展茶葉等氣象指數(shù)保險，開發(fā)基本險+指數(shù)險，充分發(fā)揮其疊加效應(yīng)，降低農(nóng)戶成本，提高保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)稻谷、玉米等完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”。推進(jìn)收入保險，使其成為農(nóng)業(yè)保險的重要險種，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)戶收入穩(wěn)定。（責(zé)任單位：縣財政局、縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、縣氣象局、縣銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)）（四）落實農(nóng)業(yè)保險便民

5、惠民舉措。落實國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和便民利民舉措，切實維護(hù)投保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織利益及其知情權(quán)，推動農(nóng)業(yè)保險條款通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化。保險機(jī)構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠。加快農(nóng)業(yè)保險信息化建設(shè)進(jìn)程，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、手機(jī)APP以及空間遙感、智能識別等技術(shù)手段，切實提高承保理賠效率和便民服務(wù)水平。健全科學(xué)精準(zhǔn)高效的查勘定損機(jī)制，因地制宜建立損失核定委員會，并由當(dāng)?shù)乩碣r辦公室負(fù)責(zé)管理，鼓勵保險機(jī)構(gòu)實行無賠款優(yōu)待政策。（責(zé)任單位：縣銀保監(jiān)組、縣財政局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、縣氣象局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)保險

6、機(jī)構(gòu)）三、不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制。（五）明晰政府與市場邊界。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營。進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)力度，完善工作機(jī)制，在充分尊重保險機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價、承保理賠等經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過給予必要的保費(fèi)補(bǔ)貼、大災(zāi)賠付及提供信息數(shù)據(jù)等支持，調(diào)動市場主體積極性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門、單位以及村級組織可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)水局、縣銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（五）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場。嚴(yán)格執(zhí)行中央政策性農(nóng)業(yè)保險條款費(fèi)率，完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，對不執(zhí)行報備條款費(fèi)率和騙取財政補(bǔ)貼資金的保險

7、機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以處理，實行失信聯(lián)合懲戒。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序，降低農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行成本，加大對保險機(jī)構(gòu)資本不實、大災(zāi)風(fēng)險安排不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度。加強(qiáng)對保險機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，對未達(dá)到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的，堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場。（責(zé)任單位：縣銀保監(jiān)組、縣財政局、縣農(nóng)水局、縣審計局、縣林業(yè)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)）（七）完善大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。建立和完善財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。探索建立巨災(zāi)保險制度。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險能力。督促保險機(jī)構(gòu)通過再保、分保、共保等模

8、式，進(jìn)一步分散賠付風(fēng)險。支持保險機(jī)構(gòu)與國家農(nóng)業(yè)再保險機(jī)構(gòu)深度合作，提升抵御風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：縣財政局、縣銀保監(jiān)組，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)）（八）鼓勵開展“農(nóng)業(yè)保險+”。建立保險機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、科研等部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，探索開展“政策性保險+商業(yè)保險”“農(nóng)業(yè)保險+涉農(nóng)信貸”“保險+期貨”“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”、保險保單質(zhì)押貸款試點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)保險的融資作用。建立健全農(nóng)村信用體系，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，通過農(nóng)業(yè)保險的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織“貸款難、貸款貴”

9、問題。（責(zé)任單位：縣銀保監(jiān)組、縣證監(jiān)局、縣財政局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、縣氣象局，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)）四、持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（九）完善保險條款和費(fèi)率擬訂機(jī)制。針對我縣地形地貌和災(zāi)害特征，加快農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃研究，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險地圖，制定農(nóng)業(yè)保險區(qū)域風(fēng)險等級相關(guān)損失率指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。研究制定主要農(nóng)產(chǎn)品、主要牲畜、森林、地方特色品種條款，為保險機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費(fèi)率調(diào)整提供技術(shù)支持。建立科學(xué)的保險費(fèi)率擬訂和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險的差異化定價，真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險狀況。（責(zé)任單位：縣銀保監(jiān)組、縣財政局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、縣氣象局，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)）（十）優(yōu)化保險機(jī)構(gòu)布

10、局。建立科學(xué)規(guī)范、適度競爭、合作共贏、平穩(wěn)有序的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制。經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全基層服務(wù)體系，在縣內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站（點(diǎn)），并配備服務(wù)力量。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)保險招投標(biāo)辦法，科學(xué)公正地設(shè)置準(zhǔn)入條件，建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險機(jī)構(gòu)招投標(biāo)與動態(tài)考評制度，將機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、人才隊伍、專業(yè)水平、產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險防范、科技運(yùn)用等納入招投標(biāo)和動態(tài)考評內(nèi)容。依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織，可按規(guī)定開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、縣銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)）（十一）建立農(nóng)業(yè)保險信息共享機(jī)制。

11、加大投入力度，不斷提升農(nóng)業(yè)保險信息化水平，實現(xiàn)科技賦能。逐步實現(xiàn)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、保險監(jiān)管、林業(yè)、氣象等部門以及保險機(jī)構(gòu)的土（林）地確權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建檔立卡貧困戶等涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息的共享，動態(tài)掌握參保農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的相關(guān)情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、縣扶貧開發(fā)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、縣氣象局、縣銀保監(jiān)組，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)）（十二）完善風(fēng)險防范機(jī)制。強(qiáng)化保險機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險的主體責(zé)任，堅持審慎經(jīng)營，加大預(yù)防投入，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機(jī)制，提升風(fēng)險預(yù)警、識別、管控能力。加強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)公司治理，完善內(nèi)控制度，督促保

12、險機(jī)構(gòu)嚴(yán)守財務(wù)會計規(guī)則和金融監(jiān)管規(guī)定，強(qiáng)化償付能力管理，有效防范和化解各類風(fēng)險。（責(zé)任單位：縣銀保監(jiān)組、縣財政局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)）五、切實做好組織實施工作。（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，將其納入我縣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施范疇，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。在縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)完善由縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，縣政府、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等部門為成員的縣農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)保險工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室和

13、理賠辦公室，綜合辦公室設(shè)在縣財政局，理賠辦公室分設(shè)在縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局。（責(zé)任單位：縣財政局、縣民政局、縣農(nóng)水局、縣統(tǒng)計局、縣林業(yè)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、縣氣象局、縣銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)）（十四）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門和單位要明確分工，壓實責(zé)任。財政部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)保險扶持政策和組織實施，以及保費(fèi)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、管理、結(jié)算和績效評價等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、林業(yè)、民政、應(yīng)急管理、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣象等部門協(xié)助和指導(dǎo)做好承保、理賠工作，依法提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息，并指導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織做好災(zāi)害預(yù)警和防災(zāi)防病。保險監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。縣財政局（地方金融監(jiān)

14、管局）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和風(fēng)險處置，參與政策研究。保險機(jī)構(gòu)要切實履行經(jīng)辦主體責(zé)任，扎實做好業(yè)務(wù)宣傳、承保理賠、查勘定損和防災(zāi)減損等服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行農(nóng)業(yè)保險的屬地責(zé)任，各村組要發(fā)揮協(xié)助服務(wù)作用。（責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、縣銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)）（十五）加大政策扶持。認(rèn)真落實中央及省市農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼及獎勵政策，健全保費(fèi)補(bǔ)貼保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險與相關(guān)財政補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌銜接。按照盡力而為、量力而行的原則，持續(xù)加大對重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的支持力度，并逐步向保障市場風(fēng)險傾斜。加大對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)政策支持力度，探索開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險，推動擴(kuò)大保險覆蓋面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、林業(yè)、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策時，要注重扶持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保，幫助保險機(jī)構(gòu)有效識別防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險。（責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)水局、縣林業(yè)局、縣扶貧辦、紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、縣銀保監(jiān)組）（十六）做好政策解讀宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險政策解讀和教育培訓(xùn)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道，加大農(nóng)業(yè)保險發(fā)展成果和政策宣傳力度，以農(nóng)戶喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言，引導(dǎo)自愿參與，增強(qiáng)風(fēng)險意識，提升知曉率和參與度。保險機(jī)構(gòu)要對專職農(nóng)險工作人員和基層協(xié)保員開展政策和技能培訓(xùn)，提高基層農(nóng)業(yè)保險操