節(jié)能減排監(jiān)督制度

1、節(jié)能減排管理分析考核制度節(jié)能減排是我國的一項基本國策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措，也是加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。我們必須要強化全面、長遠、科學的節(jié)能觀念，正確處理好“工業(yè)興市”與節(jié)能減排的關系，進一步實施節(jié)能減排工程，引導和支持企業(yè)加大技術改造力度，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，全面推進節(jié)能減排工作的前進步伐，努力完成“十一五”節(jié)能減排目標任務，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。一、節(jié)能減排機構建立情況為認真貫徹落實國家及自治區(qū)節(jié)能減排工作安排部署，進一步加強對我市節(jié)能減排工作的領導，2007年阿克蘇市成立節(jié)能減排工作領導小組，組長由楊發(fā)森市委常委、常務副市長擔任

2、，副組長由副市長張健和擔任，成員單位包括市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、國土資源局、財政局、招商局、水利局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市科技局、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、國稅局、地稅局、建設局、工業(yè)園區(qū)管委會。市委宣傳部為協(xié)助單位，2008年為加強節(jié)能減排工作，將市教育局納入節(jié)能減排工作成員單位；領導小組在市經(jīng)貿(mào)委下設辦公室，具體負責市節(jié)能減排工作的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由謝東生同志兼任，工作人員從市環(huán)保局、發(fā)改委、統(tǒng)計局抽調(diào)；領導小組主要職能是研究部署市節(jié)能減排工作任務；審定市節(jié)能減排中長期發(fā)展規(guī)劃；指導市重大節(jié)能減排工程的組織實施；督促檢查市節(jié)能減排工作開展情況，協(xié)調(diào)解決市節(jié)能減排工作中的

3、重大問題。二、采取有效措施促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 （一）控制數(shù)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構一是要控制高耗能，高污染產(chǎn)業(yè)的增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，嚴格執(zhí)行項目建設程序，嚴把項目產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準、項目審批，核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批，節(jié)能評估審查及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。實行新開工項目報告和公開制度。加快耗能企業(yè)的技術改造，提高能耗利用效率。建立耗能、污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制。加大高耗能、企業(yè)差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價

4、標準。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對淘汰落后生產(chǎn)工藝、設備以及污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)，要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。市直有關部門每年要向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和執(zhí)行情況。同時積極爭取自治區(qū)財政支持淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移支付專項資金，對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予適當補助。三是加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。按照自治區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實施方案等文件精神，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。提高建設項目在土地、節(jié)能、環(huán)保等方面的準入標準。積極引導外

5、資投向低能耗、無污染的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型節(jié)能環(huán)保領域，嚴格限制高能耗、高污染項目的開發(fā)建設。（二）加快節(jié)能減排工程建設力度一是加強監(jiān)管，嚴格控制二氧氣化硫排放總量。強化對紡織、供暖、棉油加工業(yè)等重點行業(yè)的二氧氣化硫排放控制。加大對棉紡、供暖企業(yè)的污染治理力度，實現(xiàn)達標排放，加強重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整與優(yōu)化，推廣清潔生產(chǎn)工藝，提高資源利用效率，堿少二氧氣化硫等污染物排放。同時，嚴格控制未采取有效脫硫設施的工業(yè)窯爐和供熱鍋爐，達不到要求的要強制使用脫硫劑和限期配套設施。二是多渠道籌措污染物減排資金。污染治理工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會資金投入，政府是城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建

6、設的責任文體，拓展籌資渠道，支持重點建設項目建設。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實企業(yè)污染治理措施，促使企業(yè)承擔污染治理責任，對工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源綜合利用一是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟途徑，繼續(xù)加快推進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，堅定“園區(qū)式、低污染、好效益”的新型工業(yè)化道路，抓好經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設。規(guī)范企業(yè)投資管理，嚴把項目準入關。高度重視挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，充分發(fā)揮自治區(qū)、地區(qū)扶持政策導向作用，積極引導一批主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯的企業(yè)加快技術改造和技術創(chuàng)新，不斷降低能源消耗水平。積極推廣應用國家和自治區(qū)、地區(qū)確定單位低

7、效燃煤工業(yè)鍋爐改造、綠色照明等工程。做好太陽能、沼氣等新能源和可再生能源推廣利用工作。二是提高垃圾資源化利用水平。建立健全垃圾收集系統(tǒng)，實現(xiàn)廢舊資源的再利用、資源化。積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。三是依靠科技進步，進一步加快節(jié)能減排技術推廣。加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和技術推廣。在棉紡、制糖、熱力、油脂廠等重點行業(yè)積極推廣應用先進節(jié)能減排技術、設備、工藝和節(jié)能材料。鼓勵推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機制。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新收入。（四）加強宣傳教育，提高全民節(jié)能環(huán)保意識一是組織節(jié)能減排主題宣傳活動。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，充分

8、發(fā)揮電視臺、報紙、網(wǎng)站等新聞媒界的作用，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性及自治區(qū)、地區(qū)采取的改革措施，宣傳節(jié)能減排的成效，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。二是開展形式多樣的教育活動。組織好每年度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周以及世界環(huán)境日、地球日、世界水日、中國水周等宣傳活動。廣泛動員和組織企事單位、機關、學校、社區(qū)開展以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學校、綠色社區(qū)等活動，建立崇尚節(jié)約的社會風尚和生活方式。組織開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?。三、完善政策措施，形成激勵和約束機制一是加大財政對節(jié)能減排的投入力度。加大財政基本建設投資對節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度，重點向節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新項目、節(jié)能示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜，促進企業(yè)節(jié)能技術、產(chǎn)品、設備的推廣。二是加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。成立節(jié)能降耗執(zhí)法隊伍。充實節(jié)能減排管理力量，完善節(jié)能減排監(jiān)督體系，強化對阿克蘇市節(jié)能工作的監(jiān)督工作，依法開展節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)察，確保節(jié)能降耗措施落實到位。加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，認真做好工業(yè)粉塵、煙塵的治理，減少工業(yè)粉塵和